REGULERINGSFORSLAG TIL OFFENTLIG ETTERSYN

Transkript

1 REGULERINGSFORSLAG TIL OFFENTLIG ETTERSYN Saksnr.: /20 Emnekode: BBY 5120 Saksbeh.: TEVI Dato: Ytrebygda, Hjellestad nordre, gnr 106, bnr 18, 358 m.fl. Kviturspollen havneanlegg. Forslag til detaljregulering, plannummer Vedtak om offentlig ettersyn. Kort om planforslaget Asplan Viak Bergen AS fremmer på vegne av Bergens seilforening forslag til detaljregulering med hovedformål å legge til rette for en utvidelse av båthavnen til seilforeningen, innenfor område avsatt til småbåthavn i kommunedelplan for Mildehalvøya. Planen vil medføre en utvidelse på ca. 30 båtplasser. Det er om lag 240 båtplasser i seilforeningens anlegg, og rundt 300 innenfor hele planområdet (inkludert "Kviturdsbryggen" m.fl.). Utvidelsen skal i tillegg gi grunnlag for å fjerne bøyene som i dag ligger i Kviturspollen. På land legger planforslaget til rette for økt utnytting med tanke på tekniske anlegg, båtopplag og parkeringsplasser. Økningen det legges opp til er på 1800 kvm BRA og utnyttingsgraden er foreslått til %-BRA = 120 %. Byggehøydene er fastsatt til 12 m nærmest avkjøringen til Hjellestadvegen og 9 m lenger ned mot sjøen. Planforslaget er tilpasset høringsforslaget til reguleringsplan for Hjellestadvegen (plan ) og det legges til rette for ny og mer trafikksikker avkjørsel til planområdet. Planområdets plassering med gult

2 Omtrentlig avgrensning av planområdet For utfyllende opplysninger om planforslaget, vises det til forslagsstillers planbeskrivelse, jf. vedlegg C. Mottatte uttalelser og merknader Ved oppstart av planarbeidet ble det mottatt 7 private merknader og 13 uttalelser fra høringsinstanser. Merknadene og uttalelsene er kort oppsummert og kommentert av forslagsstiller i merknadsskjema, jf. vedlegg E. I hovedsak blir det pekt på følgende: - antall båter i Kviturspollen er allerede for stort (Nabo) - miljøhensyn/forurensningsproblematikk (Naboer), Etat for plan og geodata, Grønn etat) - fokus på parkeringsareal og endret vegatkomst (Etat for plan og geodata, Statens vegvesen og naboer) - nødvendig med rekkefølgekrav til utbedring og trafikksikring av Hjellestadvegen forbi seilforeningens område (Statens vegvesen og Samferdselsetaten) - passasjen til innerste del av Kviturspollen må ikke innsnevres (Kystverket og Bergen og Omland Havnevesen) Fagetatens kommentarer Fagetaten vurderer det mottatte planmaterialet som tilfredsstillende for utlegging til offentlig ettersyn. Fagetaten slutter seg til hovedformålet med småbåthavn. Nedenfor følger våre kommentarer til utvalgte tema som fagetaten mener krever ytterligere avklaring. Øvrige aktuelle tema anser fagetaten som tilfredsstillende løst og belyst. For opplysninger om disse tema vises det til forslagsstillers planbeskrivelse, jf. vedlegg C. Side 2 av 6

3 Planområdets avgrensning, antall båter og manøvreringsareal i sjø Fagetaten ser det som riktig å vurdere en utvidelse av bryggeanleggene gjennom en planprosess. Det er en betingelse at utvidelsen skjer innenfor avgrensningen for havneformål i kommunedelplanen. Planområdets avgrensning er i samsvar med område avsatt til havneformål i kommunedelplanen. Illustrasjonsplanen (vedlegg F) viser imidlertid at man legger opp til at manøvrering av båter inn og ut av båsene på utsiden av den ytterste flytebryggen vil foregå utenfor planområdet. Man vil her komme inn i området som er avsatt til ferdselsområde i kommunedelplanen. Kystverket og Bergen og Omland Havnevesen påpeker i sine forhåndsuttalelser at passasjen i Kviturspollen ikke må innsnevres. Det fremgår av planbeskrivelsen at forslagsstiller har til hensikt å fjerne dagens bøyer. Det vil gi noe bedre plass. Før 2. gangs behandling bør det tas inn rekkefølgekrav i bestemmelsene som sikrer dette gjennomført (selv om bøyene ligger utenfor planområdet). Alle båtene i anlegget vil bli liggende i området som i kommunedelplanen er avsatt til havneformål og slik sett ikke være til hinder i ferdselsområdet. Fagetaten vil avvente eventuelle uttalelser fra aktuelle instanser (Kystverket og Bergen og omland havnevesen) vedrørende om det er akseptabelt at manøvreringen inn og ut av nevnte båser skjer i ferdselsområdet når man samtidig fjerner bøyene, eller om det samlet sett likevel vil være å anse som en innsnevring av passasjen. Forslagsstiller ønsker for øvrig ikke å regulere nøyaktig hvor mange båtplasser det skal være i havnen, og begrunner det med at båtene varierer mye i størrelse og det er ønskelig å ha en fleksibilitet på dette punktet. (Båsene kan justeres i bredde, avhengig av behov.) Fagetaten har ikke merknader til dette. Utnyttingsgrad og byggehøyder i SH1 Før 2. gangs behandling etterlyser fagetaten snittegninger som viser forholdet mellom planlagt ny bebyggelse og nabobebyggelsen. Atkomst og parkeringsløsninger Planområdet er tilpasset planforslaget for Hjellestadvegen, som nå skal til politisk behandling. Planforslaget til Bergens seilforening legger til grunn at det blir etablert nytt kryss med Hjellestadvegen samtidig som dagens avkjørsel stenges. Dette vil bedre trafikksikkerheten i forhold til dagens situasjon når utbedringen av Hjellestadvegen blir gjennomført. Bestemmelsen som er tatt inn under overskriften «rekkefølgekrav», er ikke utformet som et Side 3 av 6

4 rekkefølgekrav. Før 2. gangs behandling må ordlyden endres slik at det fremgår konkret hvilke tiltak innenfor planområdet som først kan gjennomføres etter at ny trafikksikker avkjørsel er anlagt og eksisterende avkjørsel er stengt. Når det gjelder parkeringsdekningen er kravet etter KPA parkeringsplasser for bil per 10 båtplasser. I reguleringsbestemmelsene er kravet satt til 0,5 per båtplass, og det er i tillegg satt krav om at det skal foreligge dokumentasjon om tilfredsstillende parkeringsdekning ved søknad om tiltak innenfor hvert enkelt delområde. I utgangspunktet er planforslaget dermed i samsvar med overordnet plan. Arealet PP1 har 52 parkeringsplasser. Innenfor område a_sh1 er det i følge planbeskrivelsen 110 parkeringsplasser rundt eksisterende båtskur. Med totalt 162 parkeringsplasser er det i utgangspunktet satt av nok plasser til å betjene hele planområdet. I sommerhalvåret opplyser forslagsstiller at båtskuret også kan tas i bruk til parkering. Fagetaten anser dermed foreslåtte parkeringsdekning som tilstrekkelig. I tillegg vil det kunne bli tilgang på 116 plasser som ligger i planforslaget for Hjellestadvegen dersom disse på sikt opparbeides. Planbestemmelsen åpner opp for at det kan tillates båtopplag i parkeringsområde PP1. Fagetaten ser at naboer motsetter seg dette. Etaten tar ikke endelig stilling til dette før planen legges ut på høring. Planbestemmelsene bør også justeres slik at det stilles krav om 5% handicapparkering. Delområdene for småbåtanlegg (f_sa1 og f_sa2) eies ikke av Bergens seilforening, og vil generere langt mindre trafikk. Der er det i henhold til punkt 4.1 i bestemmelsene «ikke krav til parkering knyttet til anleggene». Ordlyden bør endres slik at det som nok har vært intensjonen klart fremgår, nemlig at tilstrekkelig parkeringsareal for disse delområdene ikke behøver å ligge i direkte tilknytning til anleggene. Planforslaget legger opp til at det er tilstrekkelig med gangadkomst via gang-og sykkelvegen i planforslaget for Hjellestadvegen. For disse private anleggene vil parkeringsbehovet eventuelt kunne dekkes opp av foreslått parkeringsområde i Hjellestadveg-planen, dette trenger imidlertid en avklaring i forhold til opparbeiding av denne planen. Miljøforhold i Kviturspollen (s i planbeskrivelsen) I følge forslagsstiller foregår det praktisk talt ikke forurensning i dagens situasjon. Det pekes hovedsakelig på strømningsforhold og manglende utskiftning av vann som årsak til at det er lite liv på bunnen i området. Fagetaten registrerer at det pekes på det samme i den marinbiologiske undersøkelsen «Byfjordundersøkelsen» som Universitetet i Bergen har utarbeidet. I 2004 ble det i nevnte undersøkelse påvist lave konsentrasjoner av oksygen eller tidvis hydrogensulfid. I planbeskrivelsen peker forslagsstiller på at en kanal som i 1996 ble åpnet mellom Vågsbøpollen og Vestrepollen (ved Drageidet) for å bedre utskiftningen av vannet i Vågsbøpollen, trolig medførte reduksjon i utskiftningen av vann i Kviturspollen (basert på en NIVA-rapport fra før kanalåpningen og senere observasjoner). Forslagsstiller viser også til at kommunen i tiden etter kanalåpningen skal ha hatt planer om å installere en Side 4 av 6

5 sluse for å styre utvekslingen av tidevann og gi bedre sirkulasjon. Fagetaten ønsker innspill fra VA-etaten og andre aktuelle høringsinstanser vedrørende dette og resipientforhold for økt båtantall. Norges geotekniske institutt (NGI) har på oppdrag fra Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) utarbeidet en rapport (TA-2751/2010) som omhandler forurensningssituasjonen i en rekke utvalgte småbåthavner i Norge. Rapporten inneholder også prøveresultater for Bergens seilforenings havn. Disse viser forhøyete verdier for særlig bly, kobber, sink og TBT i prøver tatt på land. På forespørsel fra fagetaten vedrørende resultatene, viser forslagsstiller til at kobberinnholdet i bunnstoffer er redusert de siste årene, og bortimot fjernet fra de fleste produkter som selges i Norge i dag.) Basert på planbeskrivelsen ser det i utgangspunktet ut som seilforeningen i dag har tilfredsstillende rutiner for båtpuss og håndtering av avfall i forbindelse med dette. Fagetaten avventer innspill fra aktuelle høringsinstanser ved offentlig ettersyn vedrørende om det er påkrevd med tiltak i forbindelse med påviste funn. Kulturminner Dokumentasjon vedrørende nyere tids kulturminner (vedlegg G) skal i følge forslagsstiller være utarbeidet i samråd med byantikvaren, og antas å være tilfredsstillende. Når det gjelder eldre tids kulturminner ble det i forhåndsuttalelsen fra Hordaland fylkeskommune fremhevet som nødvendig med arkeologisk granskning av området sør-sørvest for Hjellestadvegen. Fagetaten fikk bekreftet fra fylkeskommunen at arkeologisk granskning likevel ikke er nødvendig. Planfremstilling Det gjenstår en del bearbeiding av reguleringsbestemmelsene før 2. gangs behandling. Det må utarbeides snittegninger som viser forholdet mellom planlagt ny bebyggelse og naboer. Konklusjon Fagetaten slutter seg i utgangspunktet til hovedformålet småbåthavn, og har for øvrig følgende merknader: - Før 2. gangs behandling kan det bli aktuelt med videre tilpasninger til reguleringsplanen for Hjellestadvegen som er under sluttbehandling. - Det må avklares om planforslaget er akseptabelt i forhold til å unngå innsnevring av passasjen i Kviturspollen (ferdselsområdet i kommunedelplanen). - Tiltak for å bedre vannutskiftningen i Kviturspollen bør belyses nærmere. Dette er foreløpige vurderinger. Fagetatens endelige anbefaling vil fremkomme i etatens fagnotat til 2.gangs behandling. Side 5 av 6

6 Vedtak I medhold av plan- og bygningslovens 12-11, og i henhold til delegert myndighet, legges følgende forslag til detaljregulering ut til offentlig ettersyn: Ytrebygda, Hjellestad nordre, gnr 106, bnr 18, 358 m.fl. - Plannummer , vist på plankart datert Tilhørende bestemmelser datert/revidert ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER Petter Wiberg byggesakssjef Ulf Sæterdal seksjonsleder Vedlegg: A. Plankart datert B. Reguleringsbestemmelser datert C. Forslagsstillers planbeskrivelse D.ROS-analyse datert E. Merknadsskjema F. Illustrasjonsplan G. Kulturminnedokumentasjon For fullstendig oversikt over dokumenter og saksgang, se: saksnummer Saksbehandler Torstein Viken, kan kontaktes på telefon Side 6 av 6