SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet Arkivsaksnr: 2012/3335 Klassering: P00 Saksbehandler: Svein Åge Trøbakk SAMMENSLÅING AV HAVNESELSKAPENE I TRONDHEIMSFJORDEN. OPPFØLGING AV KOMMUNESTRETS VEDTAK AV RESULTAT AV FORHANDLINGER MED ITH OGH TH. Trykte vedlegg: Ingen Ikke trykte vedlegg: Kommunestyresak 12/127 Rådmannens forslag til vedtak: Steinkjer kommune viser til kommunestyrevedtak sak 12/127 av , og konstaterer at det ikke er mulig å oppnå avtale som vist i punkt 5 i vedtaket. Forhandlingene avsluttes. På denne bakgrunn anbefaler Steinkjer kommune en sammenslåing av havneselskapene i Trondheimfjorden i tråd med kommunestyrets vedtak punkt 1 4 i sak 12/127. Torunn Austheim Rådmann Svein Åge Trøbakk plansjef

2 Saksopplysninger: Bakgrunn for saken: Kommunestyret i Steinkjer gjorde følgende vedtak i møte under sak 12/127 (vist i kursiv): 1. Steinkjer kommune gir sin tilslutning til styrets og rådets anbefaling om sammenslåing av Trondheimsfjorden Interkommunale Havn (TIH) og Indre Trondheimsfjord havnevesen (ITH), basert på de vedlagte dokumenter. 2. Steinkjer kommune trer inn som deltager i det interkommunale havneselskapet «Trondheim Havn IKS» med gyldighet fra , og godkjenner de fremlagte forslag til selskapsavtale, underliggende eieravtale og instruks for valgkomite for Trondheim Havn IKS. 3. Kommunens deltakelse i, og vedtekter/selskapsavtale for ITH, godkjent av kommunestyret i møte , opphører med virkning fra Kommunestyret delegerer myndighet, som etter havne- og farvannsloven tilligger kommunen, til Trondheim havn IKS, jamfør Lov om havner og farvann av , paragraf 10. Delegasjonen gjelder fra Rådmannen bes om å ta opp forhandlinger med sikte på å framforhandle verdien på landeiendommene innenfor havnevesenets disposisjonsområde, basert på verdivurderingen som er gjort i prosjektrapporten. Dette for å kunne overføre et kapitalinnskudd som et alternativ til at hjemmelen til landarealene overføres Trondheim Havn IKS. Kapitalinnskuddet finansieres ved låneopptak. Endelig avtale vedrørende dette punkt godkjennes av formannskapet. Foreliggende sak omhandler en oppfølging av punkt 5 i vedtaket. De fire første punkt omtales derfor ikke i foreliggende sak. Punkt 5 ble vedtatt som et tillegg til rådmannens og formannskapets innstilling. På forespørsel utarbeidet rådmannen et notat som ble forelagt kommunestyret. Dette notatet er gjengitt i sin helhet under (vist i kursiv): Det vises til formannskapssak 12/127 hvor følgende vedtak ble fattet: 1. Steinkjer kommune gir sin tilslutning til styrets og rådets anbefaling om sammenslåing av Trondheimsfjorden Interkommunale Havn (TIH) og Indre Trondheimsfjord havnevesen (ITH), basert på de vedlagte dokumenter. 2. Steinkjer kommune trer inn som deltager i det interkommunale havneselskapet «Trondheim Havn IKS» med gyldighet fra , og godkjenner de fremlagte forslag til selskapsavtale, underliggende eieravtale og instruks for valgkomite for Trondheim Havn IKS. 3. Kommunens deltakelse i, og vedtekter/selskapsavtale for ITH, godkjent av kommunestyret i møte , opphører med virkning fra Kommunestyret delegerer myndighet, som etter havne- og farvannsloven tilligger kommunen, til Trondheim havn IKS, jamfør Lov om havner og farvann av , paragraf Delegasjonen gjelder fra Denne innstillingen er i tråd med rådmannens innstilling. Det er i ettertid reist spørsmål ved om Steinkjer kan beholde eiendomsretten til havnearealene og heller betale inn beløp tilsvarende verdien av arealene. Det vises til at Levanger kommune velger en slik løsning. Rådmannen gjør betenkninger rundt dette gjennom dette notatet. Formannskapet i Levanger sin innstilling er: 1. Levanger kommunes deltakelse i Indre Trondheimsfjord Havnevesen IKS opphører med virkning fra 31. desember 2012

3 2. Levanger kommune inngår i det interkommunale havnesamarbeid "Trondheim Havn IKS" med gyldighet fra og godkjenner fremlagte forslag til eieravtale datert 4. mai 2012 og Selskapsavtale datert 4. mai Den myndighet Levanger kommune har etter lov om havner og farvann av delegeres til Trondheim Havn IKS jf. samme lovs Rådmannen gis fullmakt til å fremforhandle verdien på Levanger havn. Verdien av eiendommen på Levanger havn vil danne grunnlaget for kommunens kapitalinnskudd i Trondheim Havn IKS. 5. Kapitalinnskuddet fra Levanger kommune ønskes fortrinnsvis benyttet av Trondheim Havn IKS til investeringer på havn/containerhavn på Fiborgtangen Norske Skog og andre havnerelaterte tiltak til nytte for næringslivet i regionen. Rådmannen i Levanger sin saksutredning gjengis her: Ved etableringen av TH og senere inntreden vil deltakerkommunene overføre eiendomsretten til havnekapitalen til det nye selskapet. Ved inntreden legges til grunn verdiansettelse for den havnekapital hver deltagerkommune skyter inn i selskapet. Disse verdiene fremgår av eget vedlegg til selskapsavtalen. Levanger kommune sin eierandel i selskapet er fastsatt til 5,40 %. Til havnekapitalen hører: a) formuesmassen som hører til havnekapitalen, b) inntekter fra tjenester og ytelser knyttet til havnedrift og anløpsavgift, c) verdier som trer i stedet for verdier som omfattes av bokstav a eller b og d) inntekter og avkastning for øvrig fra verdier som nevnt i bokstav a, b eller c. Verdien av havnekapitalen til deltakerkommunen er fastsatt av Deloitte AS. Levanger kommune sin havnekapital er verdsatt til kr ,-. Av dette utgjør Levanger havn den største verdien, i tillegg kommer anløpsavgiften til Norske Skog som ligger på ca. kr ,- pr. år. Rådmannen er fortrolig med den verdsettingen av havnekapitalen som er foretatt av Deloitte AS. Deloitte AS er en uavhengig og profesjonell aktør som har benyttet allmenne verdsettingsprinsipper i sitt takseringsarbeid. Det følger av havnelova 47 andre ledd at havnekapitalen skal holdes regnskapsmessig atskilt fra kommunens øvrige midler. Havnekapitalen kan kun benyttes til havnerelatert virksomhet, og er havnas eiendom. Et havnevesen kan i henhold til punkt c ovenfor omgjøre verdien av eiendommen Levanger havn til kapital via et salg av havneområdet. Verdien av havneområdet blir da erstattet av et kontantbeløp tilsvarende markedsverdien på området. Før man forplikter seg til å tre inn i TH anbefaler rådmannen at man omdanner deler av havnekapitalen til Levanger fra fast eiendom til kapital slik loven åpner for. I praksis vil dette si at Levanger kommune innløser området på Levanger havn tilsvarende verdien på området. Rådmannen ser det som viktig at kommunen får hånd om Levanger havn sett i lys av den nye reguleringsplanen, og den fremtidige utviklingen av Levanger havn. Videre er det gode muligheter til å utvide dette arealet gjennom utfylling, noe som igjen vil skape ytterlige utbyggingsgrunn og inntekter for kommunen. Kommunen vil med letthet kunne fylle ut dette arealet i fremtiden gjennom andre byggeprosjekter som trenger å deponere masse. Den totale havnekapitalen som Levanger kommune skyter inn i TH er som nevnt ovenfor verdsatt til kr Verdien av Levanger havn er ikke spesifisert i dette beløpet, man kan derfor ikke på nåværende tidspunkt si eksakt hvor stort kapitalinnskuddet blir. Det som er sikkert er at det totale innskuddet til Levanger kommune ikke blir større enn kr ,-. Rådmannen ber derfor om kommunestyrets fullmakt til å forhandle frem verdien på havnearealet. Den fremforhandlede verdien skal da erstattes av et pengebeløp som igjen blir en del av havnekapitalen som kommunen bidrar med inn i det nye selskapet. Iht. områdereguleringsplanen for Levanger havn og utbygging iht. denne, har kommunen/havnevesenet ingen kapital i havneanlegg i Levanger. Ytre havneområdet (landarealene) vil da ikke omfattes av havnedistriktet. Norske Skog Skogn har gitt uttrykk for at de ønsker samarbeidspartnere inn på sitt havneanlegg. I forbindelse med inngåelse av ny fraktavtale ved Norske Skog vil containerhavna legges ned.

4 Næringslivet i regionen er i dag en stor bruker av denne. Det er derfor svært viktig at denne blir opprettholdt. Alternativene er Trondheim (sprengt kapasitet) og Orkanger havn. Det bør være en forutsetning for Levanger kommune at kapitalinnskuddet som kommer fra havnekapitalen benyttes til etablering av konteinerhavn på Norske Skog Fiborgtangen. Dette for å sikre at havnekapitalen til Levanger kommune kan identifiseres og føres tilbake til kommunen ved et eventuelt opphør av TH. En forutsetning er da selvsagt at et eventuelt erverv notifiseres på Levanger kommune og ikke på TH. I tillegg er det fra Levanger kommune et ønske om at havnen på Fiborgtangen styrkes for å imøtekomme fremtidens krav. Rådmannen gjør oppmerksom på at vi ikke kan kreve dette etter at selskapet er etablert da deltakerkommunene overføre eiendomsretten til havnekapitalen til det nye selskapet. Det er derfor viktig at Levanger kommune gir dette signalet før TH er endelig etablert. Det må etter at TH er etablert inngås en avtale om drifting av aktiviteten til Norcem på Levanger havn. Denne avtalen vil være begrenset til perioden Norcem har aktivitet på havna. Som ovenfor redegjort for, må havnekapitalen holdes regnskapsmessig adskilt fra kommunens øvrige midler. Kommunen må derfor finansiere kjøpet av ytre havneområde. Rådmannen vil foreslå at midler som salg av tomter i forbindelse med utbygging havneområdet, benyttes til finansiering av innløsningen av ytre havneområde. Framtidig kjøp bør også gå til nedbetaling av nødvendig lån. Rådmannen vet i dag ikke den innløsningssum kommunen må betale. Dette vil skje ved forhandlinger hvis rådmannens innstilling følges. Størrelse på salg av tomter er pr. dato usikkert. Rådmannen ber derfor om fullmakt til å ta opp nødvendig lån opp til kr ,-. Rådmannen i Steinkjer sine vurderinger: Forskjeller mellom Levanger og Steinkjer I Levanger opphører i praksis havnevirksomheten på det kommunale havneområdet nå når Norcem sitt anløp flyttes derfra. Levanger kommune har omregulert havna til bolig, hotell, kultur og næring. I Steinkjer fortsetter havnedriften som i dag. De arealene havnevesenet disponerer på land (innenfor selva kaiene) og som er en del av havnekapitalen er regulert til næringsformål. På Sørsikaia er arealene nær utbygd, mens det kan finnes potensiale for fortetting på Bogakaia. Aktuelle alternativ for Steinkjer a. Overføre hele havnekapitalen til Trondheim havn (TH) som tilrådd av havnerådet (eiendomsoverdragelse). Begrunnelse for dette er i de forskjeller som er mellom Levanger og Steinkjer havn (se over). b. Overføre andre verdier enn eiendommer med tilhørende festekontrakter tilsvarende havnekapitalen til TH. Dette betyr at Steinkjer kommune (SK) får hånd om alle arealene for framtidig utvikling av området. Det betyr også at SK får vedlikeholdsansvar for selve kaianleggene. Dette tilrås ikke og vil i praksis bety at SK ikke ønsker å gå inn i TH, men vil drive eget havneselskap. Dette anses ikke som aktuelt. c. Overføre andre verdier enn eiendommer med tilhørende festekontrakter på landområdene tilsvarende havnekapitalen til TH. TH forutsettes å eie selve kaianleggene og Steinkjer havn inngår i TH (TH bør også eie buelageret ettersom dette er det eneste havnerelaterte på Sørsikaia, og kanskje lagerbygningen på Bogakaia). Økonomi Her sammenlignes kun alternativ a og c. I alternativ a. vil hjemmelen til eiendommene og anleggene innenfor havnevesenets disposisjonsområde overføres til TH. Alle inntekter, utgifter og fremtidige investeringer må tas av TH. I alternativ c. beholder SK hjemmelen til eiendommene og landanlegg (med de unntak som er nevnt over), mens kaikonstruksjonene overdras TH. I vedlegg til selskapsavtale for TH er Steinkjer havn verdsatt til (innskudd ved selskapssammenslutningen) 10,9 millioner kroner. Dette framkommer ved å legge sammen A: kapitalisert inntekt på landarealene (hovedsakelig festeinntekter) og B: på kaianleggene (anløpsavgift, kaivederlag, varevederlag samt diverse salg av tjenester) og trekke fra gjeld C (andel av fellesgjeld i ITH).

5 Tallene er slik i millioner kroner: A = 10,2, B = 10,1, C = 9,1, som gir A+B-C: 10,2+10,1-9,1 = 11,2. Dette tallet er neddiskontert fordi tre kommuner i ITH (Verran, Frosta og Inderøy) har negativ egenkapital. Etter neddiskontering med 2,59 % blir verdien for Steinkjer havn på 10,9. Om vi nytter 2,59 % reduksjon på kapitalisert inntekt på landarealene, kaianleggene og gjeld blir regnestykket: 9,94 + 9,84 8,86 = 10,92. Oppsummert: utredningen legger til grunn at: kapitalisert inntekt på landarealene (justert) er 9,94 millioner kroner kapitalisert inntekt på kaianleggene (justert) er 9,84 millioner kroner lån relatert til Steinkjer havn (justert) er 8,86 millioner kroner Det kan være et diskusjonstema om gjelden skal fordeles på landarealene og kaianleggene. I Steinkjer er det kun investert i kaianlegg og i buelageret i relevant fortid. Dette betyr at all gjeld skal betjenes av inntekt fra kaidelen og buelageret. Med dette som forutsetning kan Steinkjer kommune overføre 9,94 millioner kroner til TH som et alternativ til å overføre hjemmelen til landarealene. Kaianleggene og de to lagerbyggene overføres til TH. Disse kan drives med et kapitalisert overskudd på om lag 1 million kroner, noe som må betraktes som en liten buffer for fremtidige investeringer og vedlikehold. Denne påvirkes prinsipielt av likevel ikke av om landanlegg eller tilsvarende kapital overføres TH. Prosess Rådmannen forstår det slik at de formelle avtaler, om Steinkjer ønsker å overføre penger i stedet for anlegg, gjøres mellom Steinkjer kommune og ITH før ITH oppløses og går inn i TH. Dette bør skje i forståelse med TH. Havnestyret og havnerådet i ITH må forelegges saken om Steinkjer velger dette alternativet. Selv om det er en viss forskjell mellom Levanger (uten havnevirksomhet og nye reguleringsformål) og Steinkjer vil det være vanskelig for ITH / TH å ikke akseptere Steinkjer sitt ønske om Levanger sitt aksepteres. Rådmannen ser at det er mer påkrevende for Levanger å løse ut landarealene enn det er for Steinkjer sin del. I et framtidig utviklingsperspektiv kan det likevel være fordeler med at kommunen eier og disponerer landarealene. Å løse ut landarealene vil gi Steinkjer kommune full kontroll med framtidig arealbruk i området. På den annen side vil en tung aktør som Trondheim havn kunne være en viktig bidragsyter i videreutvikling av arealene. Et eventuelt tilleggspunkt i forhold til formannskapets innstilling kan lyde: Steinkjer kommune innleder forhandlinger med sikte på / forutsetter (stryk det som ikke passer) at det ytes et kapitalinnskudd tilsvarende inntil 10 millioner kroner for landeiendommene innenfor havnevesenets disposisjonsområde, med unntak av buelageret på Sørsikaia og lagerbygningen på Bogakaia, i stedet for at hjemmelen til landarealene overføres Trondheim havn IKS. Kapitalinnskuddet finansieres ved låneopptak. Endelig avtale vedrørende dette punkt godkjennes av formannskapet. Formuleringen innleder forhandlinger med åpner opp for at resultatet kan bli at hjemmelen for landeiendommen likevel kan overføres uten nye kommunestyrebehandling av selve sammenslåingen til TH blir utsatt/kansellert. Formuleringen forutsetter tilsier at om det ikke oppnås ønsket resultat må saken behandles av kommunestyret på nytt før sammenslåingen kan effektueres. Det forutsettes at beløpet finansieres med låneopptak. Låneopptak kan nyttes fordi det her ikke er snakk om kjøp av aksjer, men gjenkjøp av en del av havnekapitalen. De utgifter kommunen får med å betjene lånet tilsvarer prinsipielt de inntekter kommunen får med fremtidige festekontrakter på arealene. Rådmannen har ikke sjekket dagens inntekt på løpende festekontrakter, men nyttet de forutsetninger som er gjort i havneutredningen. I siste del av notatet vises til intensjonen med å nytte begrepet.innleder forhandlinger med. i stedet for begrepet.forutsetter. Rådmannen legger ut fra dette opp til at formannskapet er rett kompetent politisk organ i foreliggende sak selv om det ikke foreligger noe avtaleutkast som resultat av forhandlingene.

6 Oppfølging av vedtakets punkt 5 Rådmannen ved plansjef har vært i dialog med ITH og TH for å avklare verdien av landeiendommene innenfor havnevesenets disposisjonsområde. Selv om det ble fremhevet fra ITH/TH sin side at man i Deloitte sin rapport av (som lå til grunn for verdiberegningene) ikke hadde nyttet faktiske kostnadstall fra henholdsvis havnedrift og eiendomsdrift, men gjort en matematisk fordeling etter inntektene for henholdsvis havnedrift og eiendomsdrift, konkluderte ITH/TH med at verdien for eiendomsdrift for Steinkjer havnevesen måtte settes til 9,94 millioner kroner (som vist i rådmannens notat gjengitt foran). Ordfører og plansjef deltok i møte med havnerådsleder i ITH (Robert Svarva) og havnestyreleder i ITH (Oddbjørn Berg). Konklusjonen fra dette møtet var at henstillingene fra Levanger og Steinkjer kommuner skulle tas opp i havnerådet i ITH. Saken (som en del av status for vedtak om havnesammenslåing i eierkommunene) ble tatt opp i havnerådet for ITH Man kunne kanskje forvente at havnerådet i ITH ville stille seg bak henstillingene fra to av sine største eierkommuner, men flertallet i havnerådet var tydelig på at havnerådet ikke skulle ha noen mening i saken. Vedtaket i havnerådet lyder (vist i kursiv): ITHs havneråd ble i møte 26.oktober orientert om status vedr. eierkommunenes behandling av saken. Saken ble tatt til orientering. Med henblikk på den videre prosess ble det i møtet konkludert med at Levanger kommune og Steinkjer kommune på bakgrunn av sine vedtak gjennomfører separate møter med TIH for å avklare/avtale evt. særavtaler. Plansjef har etter dette gjort sonderinger opp mot administrativ ledelse i Trondheim havn. I telefonsamtale opplyste plansjef til havnedirektør Wollert Krohn-Hansen i TH at de eiendommer som i tidligere versjoner av reguleringsplan var vist som havnevesenets disposisjonsområde i gjeldende plan kun er vist som næringsareal (industri, lager, verksted, lager). Ut fra dette signaliserte havnedirektøren at det kunne være fornuftig med et møte. Dette ble dagen etter resignalisert gjennom en mail av til plansjef i Steinkjer kommune (vist i kursiv): Hei, Jeg viser til tlf.samtale tidligere i dag og din påfølgende mail. Først noen ord om bakgrunnen for et mulig møte mellom Steinkjer kommune og TIH: Hele sammenslåingsprosessen mellom ITH og TIH har vært drevet ut fra en forutsetning om at samtlige kommuner i det nåværende ITH skulle tre inn i TIH, og at prinsippene for inntreden skulle være felles for samtlige kommuner i de to selskapene. Etter havnerådets enstemmige vedtak om å anbefale oppløsning av ITH samt anbefaling om inntreden i TIH, har den etterfølgende kommunestyrebehandling resultert i to kommunestyrevedtak som avviker fra havnerådets anbefaling. Med bakgrunn i dette forholdet ble det gjennom forhandlingsutvalget kanalisert en henvendelse til TIH om å signalisere hvordan TIH s eiere ville stille seg til en mulig prinsipiell ulik behandling av enkeltkommuner når det gjaldt vilkårene for å tiltre selskapet. Det ble derfor avholdt et eiermøte i TIH der slike signaler ble gitt, og formidlet videre til ITH. Samtidig ble det selvsagt understreket at eiermøtet i TIH ikke er noe formelt vedtaksorgan, og at alle beslutninger når det gjelder spørsmål av denne type tilligger representantskapet. Eiermøtets signaler ble forelagt havnerådet i ITH som møttes påny 26.oktober. Uten at formelt vedtak ble fattet har vi forstått at det ble konkludert med at Levanger og Steinkjer skulle henvende seg til TIH for å diskutere mulige løsninger.

7 TIH mottok slik henvendelse fra Levanger kommune, og et møte ble avholdt den 9.november. Møtet drøftet en løsning som både hensyntok Levanger kommunes særskilte ønsker, samtidig som hensynet til likhetsprinsippet og like betingelser for inntreden i TIH var opprettholdt for alle. Som du opplyste er Steinkjer kommune kjent med konklusjonene fra møtet, men for ordens skyld skal jeg gjenta hovedinnholdet her: Levanger tiltrer selskapet på samme vilkår som de øvrige kommuner som har akseptert. Dvs at kommunen går inn med verdien av eiendommene (kolonne/alternativ C) i selskapet, med den forutsetning at det inngås en særskilt avtale mellom TIH og LK om rett og plikt til å kjøpe eiendommene tilbake fra selskapet innen en fastsatt frist for tilsvarende pris. En slik avtale forutsetter at LK har overtatt ansvaret for Levangers andel av ITH s gjeldsansvar. Så til det sentrale spørsmålet i forhold til Steinkjers posisjon: På bakgrunn av den for oss overraskende opplysning om at det skulle være foretatt tilsvarende omregulering som i Levanger, ba jeg Odd Martin Holmsberg om å undersøke hva disse reguleringsendringene innebar i forhold til ITH s arealdisponering. Etter å ha diskutert disse kan vi for vår del ikke se at situasjonen for Steinkjer og Levanger kommune er den samme. Vi kan ikke se at det i Steinkjer er foretatt en omregulering til byutvikling eller andre formål som utelukker havnevirksomhet, og heller ikke at det er fattet noen beslutning om å avvikle havnevirksomheten slik tilfellet er for Levanger. Den løsning som ble drøftet med Levanger befinner seg innenfor rammen for det mandat våre eiere har gitt forhandlingsutvalget, og som ble meddelt havnerådet i ITH forut for møtet den 26.oktober. Den løsning Steinkjer ønsker befinner seg utenfor det mandat som er gitt. Vi håper Steinkjer kommune finner å kunne revurdere sin posisjon, og at vi lykkes med å slå sammen selskapene til en enhet som kan tjene brukerne i regionen i tråd med de intensjoner vi alle har arbeidet etter i lang tid. Dette vil også følge opp forutsetningene om felles inntreden og prinsippene for slik inntreden, samt de forutsetninger som ligger til grunn for beregning av eierandeler og for representasjon. Skulle Steinkjer kommune likevel ønske et møte, vil vi selvfølgelig bidra til det, men en løsning som antydet pr. telefon tidligere i dag synes ikke å være mulig med utgangspunkt i de signaler vi har fått fra våre eiere. Med hilsen Wollert Krohn-Hansen Havnedirektør, Trondheim Havn Saksvurdering Rådmannen finner ikke grunnlag for videre forhandlinger. Ut fra dette tilrår rådmannen at forhandlingene avsluttes.