SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /100 Kommunestyre /49

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet /100 Kommunestyre /49 Arkivsaksnr: 2014/5376 Klassering: 000 Saksbehandler: Susanne Bratli KOMMUNEREFORMEN - SAMMENSLÅING AV VERRAN OG STEINKJER KOMMUNER Trykte vedlegg: Intensjonsavtale om sammenslåing av Verran og Steinkjer kommuner, datert Utrykte vedlegg: Kommunestyresak 15/13 "Kommunereformen prosess og mandat" Kommunestyresak 16/4 "Kommunereformen" Kommunestyresak 16/27 "Intensjonsavtale om sammenslåing mellom Snåsa, Verran og Steinkjer kommuner" Rådmannens forslag til innstilling:.. Behandling i Formannskapet : Ida Bruheim Derås (H) foreslo på vegne av valgnemnda: Som Steinkjer kommunes representanter i fellesutvalget som skal arbeide fram til Fellesnemnda opprettes oppnevnes følgende folkevalgte: Bjørn Arild Gram Roar Veiseth

2 Votering: Rådmannnens innstilling med valgnemndas forslag ble enstemmig vedtatt. Innstilling i Formannskapet : Bjørn Arild Gram (Sp) Roar Veiseth (Ap) Behandling i Kommunestyre : Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyre : Bjørn Arild Gram (Sp) Roar Veiseth (Ap)

3 Saksopplysninger: I forbindelse med kommuneproposisjonen for 2015 la regjeringen fram sine planer om en stor kommunereform inneværende stortingsperiode. Stortinget behandlet saken Nasjonale mål for kommunereformen var: Gode og likeverdig tjenester. Helhetlig og samordnet samfunnsutvikling. Bærekraftige og økonomisk robuste kommuner. Styrket lokaldemokrati. I eget oppdragsbrev til fylkesmennene om kommunereformen fremgikk det tydelig at alle kommunene hadde en plikt til å diskutere og vurdere sammenslåing med andre kommuner, såkalt «utredningsansvar». Alle kommunestyrene skal ha gjort vedtak basert på en slik utredning innen våren Kommunene skal fatte kommunestyrevedtak innen sommeren 2016, og disse skal meldes inn via fylkesmannen. Departementet legger til grunn at sammenslåingene som et utgangspunkt vil iverksettes senest fra 1. januar Regjeringen vil legge fram en proposisjon om ny kommunestruktur våren Kommunestyret i Steinkjer behandlet første sak om kommunereformen som sak 15/13 "Kommunereformen prosess og mandat". Da sluttet kommunestyret seg til forslag til mandat for konsekvensutredning om kommunestruktur for Steinkjer. Utredningsarbeidet ble forutsatt ferdigstilt, vedtak om retningsvalg gjort, dialog med aktuelle kommuner gjennomført og strukturvedtak behandlet i kommunestyret i løpet av våren Kommunestyret mente det var viktig å ha en åpen holdning i denne fasen av kommunereformen, og innhente kunnskap om hvilke alternativ som tjener Steinkjer og regionen best. Kommunestyret viste til utredningsalternativet 4K+ i mandatet, men var åpne for også å utrede en løsning som kunne inkludere Verdal, Namdalseid og eventuelt andre, dersom disse kommunene ønsket det. Utredningsarbeidet ble gjennomført og behandlet i kommunestyret , i sak 16/4 "Kommunereformen". Følgende alternativer var utredet: 0-alternativet. Dagens kommunestruktur opprettholdes. 4K-alternativet. Inn-Trøndelagsregionen (Inderøy, Verran, Steinkjer og Snåsa) som en kommune. 4K+-alternativet. Dette alternativet ivaretar andre konstellasjoner og eventuelle grensejusteringer. Gjennom utredningsarbeidet ble det søkt avklart hvilke konsekvenser de ulike alternativene ville ha for kommunenes/regionens evne til å løse kommunale oppgaver, kommunal bærekraft og for lokaldemokratiet. Kommunestyrets vedtak inneholdt bl.a: 1. Vurdert ut fra de kriterier som er satt for god kommunestruktur, og det kunnskapsgrunnlaget vi i dag har, vil Steinkjer kunne gå videre som egen kommune. Et slikt alternativ gir imidlertid mindre utviklingskraft for både kommunen og regionen enn en større konstellasjon. 2. Steinkjer kommune ønsker at vi sammen med samarbeidskommunene Verran, Snåsa og Inderøy tar sikte på å inngå intensjonsavtale om kommunesammenslutning. Alternativt kan det forhandles med den enkelte kommune avhengig av hvilke vedtak som der gjøres. Innenfor tidsrammene for gjennomføring av forhandlinger og beslutning, er Steinkjer kommune også fortsatt åpen for forhandlinger med andre tilgrensende kommuner. Det ble også vedtatt at det skulle gjennomføres en rådgivende folkeavstemning før en evt. kommunesammenslåing. Det ble etter hvert avklart at det kun var Verran og Snåsa som ville være med i forhandlinger om intensjonsavtale om kommunesammenslåing. Inderøy hadde vedtatt at de ville fortsette som egen kommune startet forhandlingene med Snåsa og Verran kommuner om intensjonsavtale om kommunesammenslåing. Avtalen ble signert

4 Kommunestyret behandlet avtalen i sak 16/27 "Intensjonsavtale om sammenslåing mellom Snåsa, Verran og Steinkjer kommuner". Kommunestyret godkjente avtalen og vedtok en anbefaling til innbyggerne om å stemme ja til sammenslåing av Snåsa, Verran og Steinkjer ved folkeavstemninga Den ble det gjennomført folkeavstemning om kommunesammenslåing i Snåsa, Verran og Steinkjer. Spørsmålet innbyggerne skulle ta stilling til var: "Ønsker du sammenslåing mellom Snåsa, Verran og Steinkjer kommuner?" Resultatet av folkeavstemninga i Steinkjer ble: Det var totalt 4364 som stemte. Det gir en valgdeltakelse på 24,5 % ja som blir 61,8 % av stemmene 1623 nei som blir 37,2 % av stemmene 42 blankt som blir 4,2 % av stemmene I Snåsa stemte 29,4 % ja og 69,8 % nei. I Verran stemte 73,8 % ja og 26,2 % nei ble det avholdt oppsummeringsmøte mellom ordførere og rådmenn i Snåsa, Verran og Steinkjer. Her ble det konstatert at det kun er Verran og Steinkjer som går videre med kommunesammenslåing. Den inngåtte intensjonsavtalen tok også høyde for en slik situasjon med følgende formulering: "Hvis avtalen ikke godkjennes av en av kommunene, kan de to andre kommunene gå inn i intensjonsavtalen. De overordnede prinsippene fastholdes og videreføres." Intensjonsavtalen ble derfor justert med utgangspunkt i at den skal gjelde for en sammenslåing av Verran og Steinkjer kommuner. Den justerte intensjonsavtalen er godkjent av forhandlingsutvalgene i de to kommunene. Med få unntak består endringene i intensjonsavtalen at all tekst som omhandler Snåsa er tatt ut. Et av unntakene er enighet om at kulturskolens ledelse skal lokaliseres til Verran. En annen viktig endring omhandler de ansatte. Det er tatt inn en formulering i avtalen som åpner for at der det vurderes som hensiktsmessig kan det i en overgangsperiode åpnes for at ansatte kan ha kontorsted i Steinkjer selv om de tilhører en funksjon lokalisert i Verran. I tillegg er antall medlemmer i Fellesnemnda justert og sammensetningen av fellesutvalget som skal arbeide fram til Fellesnemnda konkretisert. Saksvurderinger: Steinkjer kommunes arbeid med kommunereformen har skjedd stegvis: Først ble det utredet ulike alternativer. Deretter besluttet kommunestyret at en sammenslåing med andre kommuner ville være positivt for Steinkjer. Det primære ønsket var en sammenslåing av de fire samarbeidskommunene i Inn-Trøndelagssamarbeidet, Inderøy, Verran, Snåsa og Steinkjer, men det var også åpnet for en større konstellasjon både nordover og sørover. I tiden fram til forhandlingene om intensjonsavtale startet ble det klart at det kun var Snåsa og Verran som var aktuelle forhandlingspartnere. Intensjonsavtale med Snåsa og Verran ble fremforhandlet og behandlet i kommunestyret. Kommunestyret anbefalte innbyggerne i Steinkjer å stemme ja til kommunesammenslåing i folkeavstemning. Resultatet av folkeavstemninga i Steinkjer ga et tydelig råd, på tross av en lav valgdeltakelse. Kun 24,5 % av de stemmeberettigede avga stemme, men 61,8 % av de som stemte sa ja til kommunesammenslåing. Med et tydelig nei-flertall i Snåsa og et tydelig ja-flertall i Verran ble det fort klart at det ikke ville bli en sammenslåing av alle tre kommunene. Denne situasjonen var det tatt høyde for i den inngåtte intensjonsavtalen. Derfor var det en enkelt sak å avklare at Verran og Steinkjer gikk videre med sammenslåing. Den nye utgaven av intensjonsavtalen, "Intensjonsavtale om sammenslåing mellom Verran og Steinkjer kommuner", underskrevet den , er en justering av den opprinnelige avtalen slik at den passer til en sammenslåing av Verran og Steinkjer. I tillegg imøtekommer formuleringen "I en overgangsperiode åpnes det også for at ansatte kan ha kontorsted i Steinkjer selv om de tilhører funksjoner lokalisert i Verran" punkt 4 i vedtaket i kommunestyret : "Kommunestyret viser til henvendelse fra Hovedtillitsvalgte i Steinkjer vedrørende intensjonsavtalen og til ordførernes uttalelse vedrørende dette og ber om at det ivaretas i det videre arbeidet."

5 Rådmannens vil med utgangspunkt i tidligere vurderinger og den foreliggende intensjonsavtalen anbefale en sammenslåing av Steinkjer og Verran kommuner fra I tillegg anbefaler rådmannen at kommunestyret allerede nå oppnevner Steinkjer kommunes medlemmer av fellesutvalget som skal arbeide fram til Fellesnemnda opprettes. Det er viktig å komme i gang snarest mulig med å forberede den nye kommunen.