Kirkeåsveien 10, 317/51 - dispensasjon fra reguleringsplan - fra offentlige til private boliger

Transkript

1 Re kommune JournalpostID 12/3032 Saksbehandler: Unni Myhre, telefon: Teknikk- og næringstjenester Kirkeåsveien 10, 317/51 - dispensasjon fra reguleringsplan - fra offentlige til private boliger Utvalg Møtedato Saksnummer Hovedutvalg for drift, eiendom og næring /12 Rådmannens innstilling Hovedutvalg for Drift, Eiendom og næring gir dispensasjon etter Plan- og bygningslovens 19-2, 1. ledd fra arealformål og bestemmelsene i 6 for eiendommen gbnr. 317/51 i reguleringsplan for Vivestad stadfestet Det tillates at eiendommen disponeres til konsentrert boligbebyggelse som vist i søknad datert på følgende vilkår: Det skal ved seksjonering settes av plass til felles lekeareal og parkeringsplasser i tråd med kommuneplanens bestemmelser.

2 Side 2 av 5 Samlet sett vurderes det at tiltaket innebærer en overvekt av positive virkninger for den kommunale driften og dermed for samfunnet, og en dispensasjon anbefales på ovennevnte vilkår. Dispensasjonen fra reguleringsplanen er nødvendig for at Re kommune skal kunne selge de kommunale bygningene i Vivestad. Vedlegg: Dok.dato Dok.ID Tittel Søknad om dispensasjon for Reguleringsplan i Vivestad 11:13: Situasjonskart Oversiktskart.pdf Plankart r30_0001.pdf Reg.best R30_0001.doc VS: Ang. Nabovarsel angående pesjonistboliger til Vivestad Nabokommentar Saksdokumenter i arkivsaken: Nr T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 1 I Re kommune Reguleringsplan for Vivestad R 30/ søknad om dispensasjon for Reguleringsplan i Vivestad 4 I Espen Eriksen VS: Ang. Nabovarsel angående pesjonistboliger til Vivestad 5 I Vivestad bygderåd Nabokommentar til utsendt nabovarsel v/karin Siebenlist 6 U Re kommune Kirkeåsveien 10, 317/51 - dispensasjon fra reguleringsplan - orientering om innstilling og gebyr Faktaopplysninger Re kommune v/ Eiendomsavdelingen har i brev datert søkt om dispensasjon fra arealformålet og bestemmelsene for eiendommen gbnr. 317/51 i reguleringsplan for Vivestad stadfestet Arealet er regulert til offentlig formål, og det kan i henhold til bestemmelsenes 6 oppføres aldersboliger på tomten. Det ble bygd 5 kommunale trygdeboliger på tomten på 70-tallet. Det tas nå sikte på å seksjonere eiendommen og utlyse boligseksjonene for salg. Bakgrunnen for søknaden er kommunestyrets vedtak i sak KST-27/11 i møte om å selge de fem trygdeboligene på gbnr. 317/51 i Vivestad. Saken ble behandlet i Eldrerådet, Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne og i DEN-utvalget før det ble fattet vedtak i

3 Side 3 av 5 kommunestyret. Det er i vedtakets punkt 8 forutsatt at beboerne i trygdeboligene som selges, skal ha forkjøpsrett til å kjøpe boligene. Det er sendt nabovarsel til naboer, Velforeningen Vivestad boligfelt og Vivestad bygderåd. Det har kommet følgende merknader til nabovarselet: Espen Eriksen er i e-post datert i mot en dispensasjon fra reguleringsplan R30/0001 i denne saken. Hans holdning er at dette er å trekke inn verdier fra utkanten av kommunen, og dermed blir det totale tilbudet i Vivestad enda dårligere. Rådmannens kommentar: Det har vist seg at behovet for omsorgsboliger som ikke ligger sentralt, er minskende. Rådmannen anser at salg av aldersboligene i Vivestad innebærer en tilpasning av det kommunale tilbudet til etterspørselen. Styret i Vivestad Bygderåd skriver i e-post datert at styret har sendt rundt nabovarselet og har utelukkende fått negative tilbakemeldinger. Innbyggerne mener at det skal være alders/ trygdeboliger innenfor bygda. Styret mener at det ikke er grunnlag for dispensasjon fra gjeldende reguleringsplan fra offentlig formål til konsentrert boligbebyggelse med samme utnyttelse. Det påpekes at kommunen ikke fremlegger argumenter for at fordelene ved dispensasjonen er større enn ulempene for allmennheten. Styret mener at mer verdi ved salg (for eieren) ikke er et gyldig argument i denne sammenhengen. Dette vil i tilfelle sette presedens for dispensasjoner i fremtiden, også for private eiere. Det henvises til Plan- og bygningslovens bestemmelser om dispensasjon. Styret ser ikke at kriteriet om klart større fordeler enn ulemper er oppfylt og synes at dispensasjonen tilsidesetter opprinnelig formål. Styret ser ikke noen fordeler med å gi dispensasjon for innbyggerne i kommunen eller allmennheten, samt store ulemper ved at det ikke kan tilbys noe bolig i nærmiljø for eldre eller andre som har behov. Det pekes på at boligene er i meget dårlig stand og trenger både vedlikehold og oppgradering etter gjeldende regelverk. Bygderådet mener at salg av trygdeboliger kun er akseptabelt etter at det er etablert et alternativ i bygda. Rådmannens kommentar: Rådmannen vil påpeke at styrets kommentarer gjelder argumentasjonen i søknaden. Rådmannen har i sin saksutredning en videre drøfting/ vurdering av fordeler og ulemper ved dispensasjonen. Rådmannen anser ikke at saken vil danne presedens i forhold til andre dispensasjonssøknader. Boligene skal selges til samme formål: boligformål. Vurdering og analyse Saken berører bare eierforholdet for bygningene og dermed bare kommunale forhold. Søknaden om dispensasjon er derfor ikke sendt på høring til regionale myndigheter. Saken er sendt på intern høring, og byggesak har i sin vurdering ingen merknader til dispensasjonssaken. Byggesak skriver i sin vurdering at krav til uteareal er ivaretatt. Historisk utvikling Reguleringsplanen for Vivestad ble vedtatt i Den gang var det politisk enighet om at det skulle være et tilbud om kommunale aldersboliger i de enkelte grendene i Ramnes kommune. Rådmannen skriver i sin vurdering av sak KST-27/11 om salg av kommunale eiendommer at behovet for omsorgsboliger som ikke ligger sentralt, er minskende. Erfaring tilsier at det kan være vanskelig å rekruttere til boligene i Vivestad, Fon og Undrumsdal. Rådmannen reiser i kommunestyresaken en diskusjon om man i det hele tatt skal ha trygdeboliger som et kommunalt tilbud. Rådmannen henviste til tidligere saker om nytt omsorgsbygg der salg av trygdeboliger har vært omtalt diverse ganger.

4 Side 4 av 5 Kommunen er pålagt å sikre boliger for vanskeligstilte; men det er ikke stilt krav i lovverket om at eldre generelt skal tilbys bolig. Det er heller ikke stilt krav om hvor boligene skal tilbys. Lokalisering av boligene vil være et politisk valg Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjonene kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke gis dispensasjon fra saksbehandlingsregler. 4.ledd: Ved vurderingen av om det kan gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Plan- og bygningsloven stiller krav om at bestemmelsene det dispenseres fra ikke er vesentlig tilsidesatt og at det må være en overvekt av positive momenter i kommunens vurdering av dispensasjonen. Formålet med reguleringsplanen for Vivestad var i sin tid å legge til rette for boligbebygging og for å etablere aldersboliger. De fem trygdeboligene vil bli solgt til boligformål, og rådmannen mener at en dispensasjon fra aldersboliger til boligformål ikke er i strid med formålet i reguleringsplanen. Positive momenter: Bygningsmassen skal fortsatt brukes til boligformål. Kommunen kan bedre sin økonomiske situasjon ved å realisere bygningsmasse som det er minskende etterspørsel etter. Ved å lokalisere kommunale boliger i mer sentrale strøk kan driften av bygningsmassen gjøres mer rasjonell. Negative momenter: Kommunen vil ikke lenger ha et tilbud om kommunale trygdeleiligheter i Vivestad. Rådmannen er klar over at det er ulike meninger om denne saken, og at befolkningen i Vivestad er lite begeistret for tiltaket. Etter en samlet vurdering mener likevel rådmannen at de samfunnsmessige hensynene til omdisponering og omlokalisering av den kommunale bygningsmassen er nødvendig. Den kommunale virksomheten er i stadig endring. Rådmannen vurderer at det er avgjørende for kommunens framtidige økonomiske situasjon at det gjøres strukturendringer. Et viktig moment i saken er kommunestyrets vedtak i sak KST-27/11. Rådmannens syn er at kommunestyret i dette vedtaket bestemte at det ikke var nødvendig med trygdeboliger i Vivestad. Rådmannen mener at dette er det viktigste punktet i uttalelsen fra Bygderådet nemlig at salg av trygdeboliger kun er akseptabelt etter at det er etablert et alternativ i bygda. Rådmannen finner på denne bakgrunn at vilkåret for å gi dispensasjon i Pbl første ledd er til stede. Rådmannen finner det naturlig at det stilles vilkår om parkeringsplasser og lekeplasser i tråd med kommuneplanens bestemmelser. Re, 26. april 2012 Trond Wifstad

5 Side 5 av 5 rådmann Mette G. Halvorsen kommunalsjef