Evt. forfall meldes på telefon , eller til Saker til behandling

Transkript

1 MØTEINNKALLING Kommuneplanutvalget Dato: kl. 15:00 Sted: Arkivsak: 12/00624 Arkivkode: 033 Evt. forfall meldes på telefon , eller til Varamedlemmer møter kun etter nærmere avtale. SAKSKART Side 17/15 15/ Saker til behandling Nes brannstasjon - dispensasjon fra plankravet for gbnr 53/8 2 Nesbyen, Kjell Ålien leder 1

2 Saker til behandling 17/ Nes brannstasjon - dispensasjon fra plankravet for gbnr 53/8 Arkivsak-dokument: 15/ Arkivkode: Saksbehandler: Jeanette Kaspersen Saksgang Møtedato Saknr 1 Kommuneplanutvalget /15 2 Kommuneplanutvalget /15 Saken avgjøres av: Kommuneplanutvalget Vedlegg: Søknad om dispensasjon datert Dokument i saken: Det henvises til byggesak Saksopplysninger: Kommunen skal bygge en sandsilo og garasje til ny tankbil. Sandsilo skal bygges fordi man trenger et sted å lagre sand som skal brukes til strøing vinterstid. Brannvesenet har gått til innkjøp av tankbil. Denne skal brukes i kommunens brannberedskap og man er avhengig av å få bygd garasje til denne før tankbilen kan settes i beredskap. For kommunen er dette en hastesak som må prioriteres av beredskapshensyn. Forhold til overordnet plan: Det er kommunedelplan for Nesbyen (vedtatt , sak 44/15) som regulerer området. Planen er nettopp vedtatt og den har en innskjerping av plankravet i forhold til gammel kommunedelplan. Behovet for en dispensasjon er derfor nylig blitt aktuelt i medhold av vedtak om ny kommunedelplan. Eiendommen er avsatt til arealformålet tjenesteyting og det omsøkte tiltaket er innenfor arealformålet. I kommunedelplanens bestemmelse er det et generelt plankrav og de regulerte unntak fra plankravet er ikke aktuelle i denne saken. Kommunen må derfor behandle søknad om dispensasjon fra plankravet og vurdere om det er aktuelt å unnlate å kreve reguleringsplan for denne utbyggingen. Miljøkonsekvenser: Saken er vurdert etter naturmangfoldlovens Aktuelle eiendom er allerede tatt i bruk og det er behov for en utviding av eksisterende bygningsmasse. Aktuelle utbygging er etter kommunens skjønn ikke i strid med de interesser man skal ivareta etter naturmangfoldlovens bestemmelser. 2

3 Helse-/miljø og beredskapsforhold: Det er svært viktige beredskapshensyn i denne saken. Kommunens brannvesen har behov for større kapasitet på tankbil og for at denne kan settes i drift og fylles med vann, må det være innendørs plassering klar. Det er derfor avgjørende for beredskapen at tankbilen kommer inn i garasje snarest mulig. Det er også påkrevet for kommunen å få egnet oppbevaring av strøsand slik at man er forberedt til vinterens vedlikeholdsoppgaver. Økonomiske konsekvenser: Ikke aktuelt. Vurdering: Det er søkt om utbygging av bygningsmassen på brannstasjonen. Dette for å bygge ut sandsilo samt å få tankbil inn i garasje. Prosess med utbygging har pågått over tid og saken har vært til politisk behandling med bakgrunn i andre elementer i saken, senest i kommunestyret den Byggesøknaden kan ikke behandles før man har tatt stilling til plankravet for eiendommen. Den sak 44/15 ble det vedtatt ny kommunedelplan for Nesbyen. Denne planen har en presisering av plankravet slik at aktuelle eiendom nå får krav til å lage reguleringsplan før noen form for utbygging kan skje. Kommunen har vurdert konsekvenser av å lage reguleringsplan nå og det vil innebære at man ikke får bygd sandsilo og garasje før reguleringsplan er godkjent. Dette vil forsinke hele utbyggingen med i alle fall en sesong og det kan man av beredskapshensyn ikke legge til rette for. Administrasjonen må derfor vurdere om det foreligger grunnlag for å gi dispensasjon fra plankravet. Formål med å sette et plankrav er bl.a. å sørge for at man styrer utviklingen av området og at det er samsvar mellom utviklingen og omgivelsenes utforming og ønsker. Videre vil plankrav for noen tiltak virke unødig tyngende og i slike saker kan dispensasjon være et aktuelt virkemiddel for å oppnå nødvendig utvikling i saken. Kommunen har vurdert om det er nødvendig å lage reguleringsplan for denne eiendommen. Nå er det nettopp vedtatt ny kommunedelplan for Nesbyen, kommunens planstrategi skal evalueres og innarbeides i et nytt forslag til kommunal planstrategi. Nå er det kort tid igjen til nytt kommunestyret skal konstituere seg etter det kommende valget og kommunestyret skal gi føringer på hvilke planoppgaver som skal prioriteres. Vi ønsker derfor ikke varsle oppstart av reguleringsplan for brannstasjonen nå, men vil at dette skal vurderes nærmere i den kommende planstrategi. Det er plan- og bygningslovens (heretter kalt pbl) kapittel 19 som regulerer kommunens adgang til å gi dispensasjon. Pbl 19-2, 1.ledd sier at kommunen kan gi dispensasjon dersom det foreligger særlige grunner. Lovens kumulative vilkår i 1. og 2. ledd må begge være oppfylt før dispensasjon kan gis. Videre er det slik selv om begge vilkår er oppfylt kan kommunen allikevel velge å si nei til å gi en dispensasjon. Når det gjelder høring vil en søknad om dispensasjon i de fleste tilfeller sendes på høring. Det er i loven ikke satt et krav til at alle saker skal på høring. Pbl 19-1 regulerer når høring 3

4 er påkrevet. Kommunen har i dette tilfelle vurdert at naboer har fått byggesak på høring og det har ikke vært noen negativ tilbakemelding på tiltaket. Kommunen anser dermed høring hos naboer som ikke påkrevet. Kommunen vil i etterkant av at vedtaket er fattet sende dette til de berørte naboer/regionale interesser og vise til klageadgang i medhold av forvaltningslovens bestemmer. Kommunen har vært i muntlig kontakt med regional fagmyndighet som har samtykket i at saken er viktig med tanke på beredskap og man har derfor kommet til at høring ikke har vært nødvendig. I forhold til plan og bygningslovens 19-2 er dispensasjonssøknaden vurdert slik: 1) Vurdering av om hensynene til bestemmelsene er vesentlig tilsidesatt 2) Vurdering av om fordelene ved å gi en dispensasjon vil være klart større enn ulempene 3) Vurdere om kommunen vil gi dispensasjona. 1) Hensynet til bestemmelsene er vurdert opp mot en eventuell innvilgelse av dispensasjon. Det vil være behov for en dispensasjon fra kommunedelplanens bestemmelser for å rekke å få gjennomført byggetiltakene i tide. Plankravet er satt fordi man ønsker en styrt utvikling av områdene og for at man ønsker at omgivelsenes krav til områdene skal ivaretas. Utbyggingen av brannstasjonen endrer ikke uttrykket på bygningsmassen på en negativ måte, og utbyggingen står heller ikke til hinder for omgivelsene. Kommunen kan ikke se at hensynene bak bestemmelsen blir vesentlig tilsidesatt. 2) For kommunen som tjenesteyter vil det være en klar fordel at det innvilges dispensasjon fra plankravet. Beredskapsmessig er kommunens innbyggere tjent med at man får den nye tankbilen i drift og at man får på plass en ny sandsilo. Det vil forenkle kommunens vedlikeholdsoppgaver og komme innbyggerne til gode. Beredskapshensyn er svært tungtveiende grunner. En planprosess tar lang tid og det betyr at utbyggingen blir satt på vent. Det er ikke ønskelig for kommunen. Videre har byggesøknaden vært på høring hos berørte naboer og det er ikke kommet inn protester til utbyggingen. Kommunens konklusjon er derfor at fordelene ved å gi dispensasjon er mye større enn ulempene. 3) Kommunen har kommet til at man bør gi dispensasjon i fra plankravet. Av beredskapshensyn vil ikke kommunen sette byggesak på vent mens man utarbeider en reguleringsplan for området. Reguleringsplan kan allikevel være aktuelt å utarbeide, men denne vurderingen vil bli tatt under behandlingen av kommunal planstrategi. Kommunen anbefaler derfor at det gis dispensasjon fra plankravet. Rådmannens innstilling: I medhold av plan og bygningslovens 19-2 gir kommuneplanutvalget dispensasjon fra kommunedelplan for Nesbyens bestemmelse om utarbeidelse av reguleringsplan for utbygging på brannstasjonen i Nes. Begrunnelse for dispensasjon er at de generelle hensyn bak kommunedelplanens bestemmelser, lovens bestemmelser blir ikke vesentlig tilsidesatt. Man har kommet til at fordelene ved å gi dispensasjon blir større enn ulempene og at de beredskapsmessige hensyn må veie tungt i saken. 4

5 Kommuneplanutvalget har behandlet saken i møte sak 16/15 Behandling Saken foreslås ikke behandlet, men fremmes i ekstra møte i kommuneplanutvalget 2. september kl. 15:00. Votering Enstemmig vedtatt. Vedtak Saken behandles ikke, men fremmes i ekstra møte i kommuneplanutvalget 2. september kl. 15:00. 5