Byggesak, kart og oppmåling Namsos

Transkript

1 Namsos s kommune Byggesak, kart og oppmåling Namsos Saksmappe:2013/ Saksbehandler: Inger Lyng Saksframlegg 35/26/62 Brannøya - søknad om dispensasjon for oppføring av flytebrygge Utvalg Namsos Plan, byggesak og teknisk drift Utvalgssak Møtedato Rådmannens innstilling Namsos kommune gir med hjemmel i pbl 19-2ikke dispensasjon fra reguleringsplan for Brannøya, slik at det kan oppføres flytebrygge for hytteeier på gnr 35 bnr 26 fnr 62. Klageadgang: Eventuelle vilkår kan påklages i medhold av 1-9 i plan- og bygningsloven og i forvaltningsloven. Klagefrist er 3 uker fra vedtaket er mottatt. Hjemmel for vedtaket er: Plan- og bygningsloven 19-2 og reguleringsplan for Brannøya, stadfestet Som begrunnelse for vedtaket vises til saksutredningen. Vedtaket er fattet med hjemmel i delegasjonsreglementet for Namsos kommune vedtatt av kommunestyret og sist revidert og vedtatt i kommunestyret delegasjon til Namsos Plan, byggesak og teknisk drift.

2 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat I /26/62 - Brannøya - Søknad om dispensasjon for oppføring av flytebrygge U /26 Brannøya, søknad om dispensasjon fra reguleringsbestemmelsene for reguleringsplan for Brannøya, for å anlegge flytebrygge. Håvard Olsen I Revidert søknad om dispensasjon Håvard Olsen U /26/62 Brannøya - søknad om dispensasjon - flytebrygge - orientering om videre saksgang Håvard Olsen I Søknad om dispensasjon for å anlegge flytebrygge på gnr 35 bnr 26 fnr 62 I /26/62 - Vedtak flytebrygge på Brannøya I Uttalelse til dispensasjon fra reguleringsplan for Brannøya for å anlegge flytebrygge på 35/26, Namsos kommune S /26/62 Brannøya - søknad om dispensasjon for oppføring av flytebrygge Fylkesmannen i Nord-Trøndelag m.fl. Nord-Trøndelag fylkeskommune Namsos havnevesen Fylkesmannen i Nord-Trøndelag

3 Vedlegg 1 Situasjonskart 2 Kart med inntegnet grunne 3 Skisse av flytebrygge 4 Ortofoto 5 Oversiktskart 6 Reguleringskart 7 Kart med avmerket tidligere godkjente brygger 8 Tillatelse brygge - gnr 35 bnr 64 9 Tillatelse brygge - 35/73

4 Saksopplysninger Tiltaket/søknad: Fester av gnr 35 bnr 26 fnr 62 har søkt om dispensasjon fra reguleringsplan for Brannøya gnr 35 bnr 26 stadfestet , for å bygge flytebrygge ved sin fritidseiendom. Søknaden er mottatt , og er vedlagt avtale fra grunneier, gjenpart av nabovarsel, situasjonskart og skisse av flytebrygge. Det er foretatt nabovarsel i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven 21-3 og det er ikke registrert noen merknader i saken. Tiltaket omfattes av reguleringsplan for Brannøya gnr 35 bnr 26, stadfestet , og berører områder som i reguleringsplan har status jordbruk/skogbruk/vann. Dispensasjon Det er søkt om dispensasjon fra reguleringsplan for Brannøya for å anlegge flytebrygge. Det er i reguleringsplan avsatt et område til felles trafikk/naust og friluftsområde i sjø, ankerplass i sjø. Ut fra et planmessig synspunkt ville det vært naturlig å legge landgang og flytebrygge innenfor merket område. En flytekai kunne da vært felles for flere. I følge søker er avsatt område i plan ikke egnet til formålet, da det ved fjære sjø ikke kan ankres opp båter der. Søker uttaler i søknaden Det er ved fjære sjø så lang-grunt at vi må vasse flere meter i sjøen, og ved dårlig vær, er det med fare for både på fartøy o g folk, å ta seg i land. Bryggen i seg selv, vil ikke være til hinder for allmenhetens tilgang til strandsonen. Søknaden er vedlagt kart som viser tørt område ved fjære sjø. Ved søknad om dispensasjon skal det vurderes om de hensyn som bestemmelsen skal ivareta, blir vesentlig tilsidesatt. Det er tidligere gitt tillatelse til å anlegge brygge/kai for gnr/bnr 35/73 og gnr/bnr 35/64 på Brannøya. I de to tidligere tillatelser til flytebrygge, kan en ikke se at det er anmodet om felles anlegg for ettertiden, jmf vedtak i Namsos bygningsråd datert og Grunneier har samtykket i tiltaket, og det er i søknaden vedlagt en avtale som sier at søker har grunneiers godkjennelse til å oppføre brygge ved hyttetomt. Dette er en privatrettslig avtale, men den er opplysende for saken, så lenge det omsøkte tiltaket ikke ligger på søkers eiendom. Saken har vært til uttalelse til sektormyndighetene, og de uttaler: Fylkesmannen i Nord-Trøndelag: Landbruksavdelingen Ingen merknad Miljøvernavdelingen Det er avsatt område i reguleringsplanen til felles trafikk/naust og friluftsområde i sjø/ankerplass i sjø. Dette er imidlertid vurdert å være dårlig egnet for flytebrygge da det er langrundt. Omsøkt område er lagt nær opp til dette området, og i tilknytning til eksisterende fritidsbolig og naust. Bukta er langgrunn og ut fra ortofoto egnet til bading og strandliv, og vi

5 går ut fra at dette er noe av grunnen til at området er avsatt til bl.a. felles friluftsområde i sjø i reguleringsplanen. Ei privat flytebrygge her vil etter vår vurdering i større grad enn et felles anlegg ha en uheldig privatiserende effekt på området. Dette vil kunne redusere allmennhetens tilgang til området og derved områdets verdi i friluftlivsammenheng. Det er tidligere gitt dispensasjon for anlegg av flytebrygger på to andre hytteeiendommer på Brannøya. I følge kommunen er det forholdsvis stor avstand mellom hyttene på øye, slik at en anser det ikke som urimelig at det nå søkes om egen brygge for tiltakshaver. I følge kartinnsynsløsningen GiNT er imidlertid avstanden mellom gnr/bnr 35/26/62 i underkant av 150meter. Vi vil her vise til føringer i Regional plan for arealbruk vedtatt i fylkestinget Etablering av flytebrygger og naust kan føre til en privatisering av strandsonen og utbygging bør skje i form av fellesanlegg som i minst mulig grad beslaglegger urørt og attraktiv strandsone. Vi mener kommunen i sin behandling av dispensasjonssøknaden må peke på muligheten for å benytte en av de allerede etablerte bryggene, eller vurdere muligheten for et felles anlegg for flere av fritidsboligene på øya. Miljøvernavdelingen vil etter en samlet vurdering, med vekt på en uheldig økt privatisering av området og muligheten for alternative løsninger, fraråde kommunen å innvilge dispensasjon som omsøkt. Nord-Trøndelag fylkeskommune Ingen merknader Namsos havnevesen Er positive til tillatelsen på gitte betingelser. Sametinget: Ingen tilbakemelding, og en antar da at de ikke har merknader til saken. Vurdering: Det har i tiden etter at det er gitt tillatelser for de 2 øvrige bryggene, blitt innskjerpet og langt flere restriksjoner knyttet til bebyggelse i strandsonen. Myndighetene tillater i langt mindre grad dispensasjoner for enkeltbrygger, og det er et klart ønske at det anlegges fellesbrygger, nettopp for å unngå privatisering av strandsonen. Det bemerkes at allemannsretten, retten til fri ferdsel og opphold i utmark som utgjør fundamentet i vår frilufttradisjon, skal opprettholdes. For at det kan gis dispensasjon, må to vilkår være oppfylt. Disse er angitt i pbl 19-2 andre ledd: Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det må således ses hen til hensynene bak bestemmelsen det søkes dispensert fra, og fordelene må være større enn ulempene, etter en objektiv vurdering. Hensynet bak planen er å ivareta allmenhetens mulighet til fri ferdsel i utmark. Miljøvernavdelingen hos fylkesmannen viser bl.a til føringer i Regional plan, vedtatt av fylkestinget som sier at: Etablering av flytebrygger og naust kan føre til en privatisering av strandsonen og utbygging bør skje i form av fellesanlegg som i minst mulig gradbeslaglegger urørt og attraktiv strandsone.

6 I reguleringsplan for Brannøya er det omsøkte området avsatt til Felles trafikk/naust og friluftsområde i sjø/ankerplass i sjø.det blir klart i strid med planens intensjon og bestemmelser om en hadde gått inn for en dispensasjon i angjeldende sak. Hensynene bak planen ville da blitt vesentlig tilsidesatt. En anbefaler søker å undersøke muligheten for å benytte en av de etablerte bryggene på øya, eller vurdere muligheten for felles anlegg. Administrasjonen kan etter en samlet vurdering ikke se at fordelene er større enn ulempene ut fra en objektiv vurdering. Det følger av Plan- og bygningsloven 19-2, fjerde ledd Ved vurdering av dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berører statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssaker. I foreliggende sak har statlige myndigheter uttalt seg negativt til søknaden. Det følger av pbl 19-2 fjerde ledd at kommunen ikke bør gi dispensasjon i slike tilfeller. Administrasjonen kan etter en samlet vurdering ikke kan se at det er grunnlag for å gi dispensasjon for plassering som omsøkt. Konklusjon: Med bakgrunn i ovennevnte saksframstilling anbefaler rådmannen plan, byggesak og teknisk drift å fatte følgende vedtak: Namsos kommune gir med hjemmel i 19-2 i pbl. ikke dispensasjon fra reguleringsplan for Brannøya, slik at det kan oppføres flytebrygge for hytteeier på gnr 35 bnr 26 fnr 62.