SAKSFRAMLEGG. Saksbehandler: Kjetil Kibsgaard Arkiv: GNR 59/1 Arkivsaksnr.: 12/825 SØKNAD OM FRADELING AV FESTETOMTER - 59/1 - KNUT SKORPEN

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Kjetil Kibsgaard Arkiv: GNR 59/1 Arkivsaksnr.: 12/825 SØKNAD OM FRADELING AV FESTETOMTER - 59/1 - KNUT SKORPEN Rådmannens innstilling: Formannskapet vedtar med hjemmel i Plan- og bygningsloven 19-2 annet ledd å gi dispensasjon i forhold til Bestemmelsen i 3 i Kommuneplanen, og i forhold til bygge/deleforbud i 100 meters beltet, da vilkårene for dispensasjon anses å være oppfylt. Vurdering av vilkårene framgår av avsnittet «Vurdering» Med hjemmel i plan- og bygningslovens 20-1, underbokstav m, gis delingstillatelse til fradeling av 3 tomter til fritidsformål, hver på inntil 1000 m², som omsøkt og vist på Situasjonskart merket «Grunnkart» datert Ved plassering av tomt merket «B» på kartet må Fylkesmannens merknader vedrørende plassering av tomt og fritidsbolig legges til grunn, slik at privatisering av strandsonen unngås. Tomtene må sikres adkomst før fradeling kan gjennomføres. J.fr. avsnitt «Vurdering». Gebyr Det skal betales gebyr for behandlingen av søknaden, og søknad om dispensasjon. Gebyr fastsettes på grunnlag av kommunens gebyrregulativ. Bakgrunn: Knut Skorpen har ved søknad datert den søkt om fradeling av 3 fritidstomter på sin eiendom; Gnr 59 Bnr. 1, i Dønna kommune. Han har også ved brev datert 15.september.2012 søkt om dispensasjon fra kommunens arealplan for de omsøkte tomter. De omsøkte parsellene ligger på øya «Skorpen», innenfor LNF sone 1, i gjeldende Kommuneplan for Dønna. Nærmere bestemt ligger omsøkte tomter helt vest på Skorpen og tomt merket «C «i søknadens kartbilag ligger også innenfor 100 meters beltet.

2 Landbruksmyndigheten i Dønna har behandlet søknaden etter Jordlovens 1-12, og Formannskapet har i Delegert vedtak i FSK sak 109/13; den , gitt tilatelse til fradeling av 3 tomter; hver på inntil 1 dekar til fritidsformål. Saksutredning: Saken skal vurderes i forhold til Naturmangfaldslov og Plan og bygningslov, og kommunens arealplaner. Innenfor LNF sone 1 tillates i henhold til Kommuneplanen kun bygging som har direkte tilknytning til landbruksnæringen. Det vil være nødvendig med dispensasjon i forhold til byggeforbud i 100 meters beltet langs sjøen og likeså dispensasjon i forholdt til Bestemmelsen i 3 i Kommuneplanen vedrørende restriksjonen med hensyn til bygging/deling i LNF sone 1. I.h.t PBL 19-1 skal regionale og statlige myndigheter ha mulighet til å uttale seg før det gis dispensasjon fra planer, plankrav og forbudet iht PBL 1-8. På bakgrunn av denne bestemmelse ble det anmodet og uttalelse fra Fylkesmannen i Nordland, Reindriftsforvaltningen i Nordland og Røssåga/Toven Reinbeitedistrikt. Vurdering: Naturmangfoldloven (kunnskapsgrunnlaget) Miljødirektoratets «Naturbase» legges til grunn for vurdering tiltakets virkning på utvalgte naturtyper, prioriterte arter, vernede områder, Inngrepsfri natur, Rødlistearter med mer. 9.(føre-var-prinsippet) Ved søk i Naturbasen med søkeradius 1 km rundt omsøkte tiltak gir null i resultat etter over nevnte kriterier. 10.(økosystemtilnærming og samlet belastning) Områdets naturmanfold vurderes ikke å bli ytterligere belastet ved fradeling av 3 tomter til fritidformål. 11.(kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Skade på naturmangfoldet forvoldt av tiltaket må forsøkes unngått eller begrenset. 12.(miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater.

3 En samlet vurdering i forhold til Naturmangfoldlovens 8-12 er at naturmangfoldet ikke vil ta ytterligere skade som følge av omsøkte fradeling/ tiltak. Plan og bygningsloven. Søknaden om dispensasjon skal behandles og avgjøres etter plan- og bygningsloven 19-2, da en av de omsøkte tomter ligger innenfor 100 meters beltet og alle innenfor LNF sone 1, der generelt bygge- og delingsforbud gjelder. Bestemmelsen lyder: «19-2. Dispensasjonsvedtaket Kommunen kan gi varig eller midlertidig dispensasjon fra bestemmelser fastsatt i eller i medhold av denne lov. Det kan settes vilkår for dispensasjonen. Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det kan ikke dispenseres fra saksbehandlingsregler. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter til loven skal det legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet. Ved vurderingen av om det skal gis dispensasjon fra planer skal statlige og regionale rammer og mål tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere fra planer, lovens bestemmelser om planer og forbudet i 1-8 når en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Departementet kan i forskrift gi regler for omfanget av dispensasjoner og fastsette tidsfrist for behandling av dispensasjonssaker.» Ved vurderingen av om dispensasjon kan gis må begge vilkårene i plan- og bygningsloven 19-2, annet ledd, være oppfylt. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, må ikke bli vesentlig tilsidesatt som følge av dispensasjonen. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Er vilkårene oppfylt kan kommunen gi dispensasjon, men det foreligger ingen plikt for kommunen å gi dispensasjon selv om vilkårene er oppfylt. Videre må det ved avgjørelse av om dispensasjon skal gis vurderes om det finnes andre løsninger for å få gjennomført tiltaket som ikke utløser dispensasjonsvedtak. Vilkårene i 19-2 annet ledd: 1. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsbestemmelse, må ikke bli vesentlig tilsidesatt som følge av dispensasjonen:

4 2. Fordelene ved å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering: Formannskapet har i Delegert vedtak i FSK sak 109/13; den , gitt tilatelse til fradeling av 3 tomter; hver på inntil 1 dekar til fritidsformål. Intensjonen med bestemmelsen om kun å tillate bygging i LNF sone 1 som har direkte tilknytning til landbruksnæringen er å ivareta Jordlovens intensjoner om å bevare dyrket jord og landbruksnæringen spesielt. Landbruksmyndigheten har vurdert saken med hensyn til disse momenter, og gitt delingstillatelse i forhold til Jordlovsbestemmelsene. Landbruksmyndigheten vurderer fradeling av disse 3 fritidseiendommene til å være positivt for kulturlandskapet, da flere vil bidra til å skjøtte kulturlandskapet og kulturminnene i kulturlanskapet. Skorpa har pr i dag ingen vegforbindelse og er fraflyttet. Kommunikasjon til og fra må derfor foregå med privat båt. For å kunne ivareta og forvalte kulturlandskap og felles infrastruktur, som f eks felles kjerreveg med mer er det en fordel at der er flere til å dele på oppgavene. Dette kan ut fra rådende forhold lettest ivaretas når det er mulig å bo og oppholde seg på stedet og ha mulighet til å oppbevare de redskaper som trengs på en trygg måte. Plan og bygningslovens Kapittel 27 omhandler tilknytning til infrastuktur. I henhold til PBL 27-4 skal byggetomter sikres lovlig adkomst til veg åpen for alminnelig ferdsel.. Da Skorpa er veiløs, og ikke har offenlig veg eller båtforbindelse anses dette kravet urimelig. Tomtene må likevel sikres adkomst fra sjøen over hovedbølets grunn frem til tomtene ved skriftlig erklæring fra eier av hovedbølet; 59/1. Fylkesmannen har gitt uttalelse ved elektronisk forsendelse/mail, den Fylkesmannen kan ikke se at de 3 tomtene vil være til vesentlig ulempe for strandsonevernet eller andre interesser. Det er imidlertid viktig at tomta nærmest sjøen blir plassert diskret bak høydedraget, vekk fra sjøen, slik at den ikke bidrar til ytterligere privatisering av strandsonen. Reindriftsforvaltningen og Reinbeitedistriktet har også blitt anmodet om uttalelse, men har ikke kommet med noen tilbakemelding. Dette forståes slik at Reindriftsforvaltningen og Reinbeitedistriktet ikke har noen innvendinger til omsøkt tiltak. Fra en samlet vurdering anses det på bakgrunn av over nevnte momenter at hensynene det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. Fordelene ved å gi dispensasjon anses å være større enn ulempene. Vedlegg: Fylkesmannens uttalelse. Kartbilag til søknad.

5