Dispensasjon etter plan- og bygningsloven - deling av gnr 20 bnr 31 til fritidsformål

Transkript

1 Arkiv: 20/31 Arkivsaksnr: 2017/ Saksbehandler: Johan Borgenvik Saksframlegg Saknummer Utvalg Formannskapet Møtedato Dispensasjon etter plan- og bygningsloven - deling av gnr 20 bnr 31 til fritidsformål Vedlegg til saken: 1 Søknad om dispensasjon fra gjeldende kommuneplanens arealdel - LNFområde 2 Søknad om dispensasjon fra gjeldende plan for fradeling av parsell på ca 2000m2 til fritidsformål Sakens bakgrunn Grunneier Arnold Aronsen søker om dispensasjon etter plan og bygningsloven for fradeling av en eiendom til fritidsformål fra gnr 20 bnr 31 i Øvre Lakselv. Søker planlegger å oppføre et fritidsbygg i 1 etasje med et areal på inntil 120 m 2. Høyden på hytta vil ikke overstige 5,5 meter fra grunnmur. Parsellen har adkomst til offentlig veg via privat veg med vegnummer Søker har søkt Vegvesenet og fått innvilget utvidet bruk av avkjørsel mot E6. Søker har søkt Finnmarkseiendommen om vegrett på den private veien der den krysser grunn eid av Finnmarkseiendommen. Gnr 20 bnr 31 er en grunneiendom på om lag 81 dekar. Eiendommen ligger i sin helhet i område avsatt til Landbruk- natur og friluftsliv i kommuneplanens arealdel. Det er i området forbud mot bolig- ervervs- og fritidsbebyggelse.

2 Figur 1 Lokalisering av tiltak markert med rød pil Figur 2 Aktuell eiendom markert i gult

3 Figur 3 Situasjonsplan fra søknad. Søkers begrunnelse for dispensasjon Søkers begrunnelse: - Det har ikke kommet negative høringsinnspill til saken. - Hensynet til landbruk tilsidesettes ikke. På bakgrunn av vegetasjonen i området mener søker at arealet ikke er dyrkbart. - Hensynet til natur tilsidesettes ikke. Det er ikke registrert rødlistede eller truede arter av flora eller fauna innenfor området. - Hensynet til friluftsliv tilsidesettes ikke. Søker kjenner ikke til at området benyttes til friluftsliv av noe slag. - Søker mener at tiltaket ikke vil føre til ulemper for allmennheten - Fordeler o Personlige fordeler for søkers søster. o Økt omsetning for kommunens næringsliv o Berørte naboer har ikke merknader til tiltaket. Høring og nabovarsel - Søknaden har vært på høring hos Finnmark Fylkeskommune, Sametinget, Fylkesmannen i Finnmark og reinbeitedistrikt 14A. Svar har kommet fra Sametinget og Finnmark Fylkeskommune. Sametinget og Finnmark fylkeskommune har ikke innvendinger mot tiltaket, men opplyser om aktsomhetsplikten etter kulturminneloven. Behandling etter annet lovverk Søknad om utvidet bruk av avkjørsel mot E6 er innvilget av Statens vegvesen.

4 Utslippstillatelse for tiltaket er gitt (sak 17/1921). Porsanger kommune har innvilget omdisponering av jordbruksareal etter jordlovens 12 med begrunnelse i at tiltaket ikke anses å gi vesentlige negative driftsog/eller miljømessige ulemper for landbruket av en viss størrelse og omfang. Det vurderes også at fradelingen ikke vil få vesentlige konsekvenser knyttet til kulturlandskapet og naturmangfoldloven som tilsier avslag etter jordlova (sak 18/783) Vurdering Plan- og bygningsloven 19-2 stiller opp to vilkår som begge må oppfylles for at dispensasjon skal kunne gis: 1. Hensynene bak bestemmelsen det dispenseres fra eller hensynene i lovens formålsbestemmelse kan ikke vesentlig tilsidesettes. 2. Fordelene ved å gi dispensasjon må være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Det skal legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, jordvern, sikkerhet og tilgjengelighet. Statlige og regionale rammer og mål skal tillegges særlig vekt. Kommunen bør heller ikke dispensere dersom en direkte berørt statlig eller regional myndighet har uttalt seg negativt om dispensasjonssøknaden. Dersom begge vilkårene oppfylles, må kommunen gjøre en skjønnsmessig og planfaglig vurdering av om dispensasjon bør innvilges. Vurdering av om hensynene det dispenseres fra blir vesentlig tilsidesatt Hensynet til landbruk, natur og friluftsliv gjør seg gjeldende i denne saken. Med utgangspunkt i vurdering fra Jordlovsbehandlingen nevnt over vurderes det at hensynet til landbruk ikke blir vesentlig tilsidesatt. Tiltaket vil ikke medføre negative konsekvenser for naturmangfoldet, prinsippene for offentlig beslutningstaking i naturmangfoldloven 8 til 12 vil ikke komme til anvendelse. Hensynet til natur blir ikke vesentlig tilsidesatt. Selv om området ikke er kjent som et viktig friluftsområde for allmennheten i dag, kan det allikevel tenkes at området benyttes i friluftsøyemed. En fritidsbolig i området vil ha privatiserende virkning og gjøre at området kan miste verdi som friluftsområde. Det vurderes likevel at hensynet til friluftsliv ikke vesentlig tilsidesettes. Det vurderes at hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra ikke blir vesentlig tilsidesatt. En innvilget dispensasjon vil ikke medføre konsekvenser for helse, miljø, jordvern eller tilgjengelighet. Vurdering av om fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering Kommunen har kun hjemmel til å dispensere dersom fordelene ved å gi dispensasjon er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Søker oppgir personlige fordeler og økt omsetning for kommunens næringsliv som fordeler ved

5 tiltaket. Personlige fordeler kan som hovedsak ikke vektlegges i vurderingen. Personlige fordeler kan bare unntaksvis og i spesielle sosialmedisinske tilfeller vektlegges, jf. lovens forarbeider. Det er derfor hovedsakelig fordeler for allmennheten som kan vektlegges. Indirekte effekter i form av økt inntjening for lokalt næringsliv kan være en slik effekt. Etter en samlet vurdering, vurderes det at fordelene ved å innvilge dispensasjon er klart større enn ulempene. Vurdering av grunnlag for dispensasjon Kommuneplanens arealdel er under revisjon. I løpet av kommuneplanprosessen vil plassering og omfang av ny fritidsboligbebyggelse avklares på overordnet nivå for kommunen som helhet. Dette vil bidra til å sikre åpenhet, forutsigbarhet og medvirkning for alle berørte interesser og myndigheter. En innvilget dispensasjon vil i dette tilfellet foregripe kommuneplanprosessen, noe som kan være uheldig. Utifra tiltakets omfang og plassering anbefaler Rådmannen likevel at dispensasjonen innvilges. Rådmannens innstilling Med hjemmel i plan- og bygningslovens 19-2 innvilger Formannskapet i Porsanger kommune søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for fradeling av 1 tomt fra gnr. 20 bnr. 31 til fritidsformål, jf. søknad mottatt Begrunnelse: Hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra og hensynene i lovens formålsbestemmelse blir ikke vesentlig tilsidesatt. Fordelene er klart større enn ulempene etter en samlet vurdering.