Elev- og lærlingombudet. Årsmelding 2012

Transkript

1 Årsmelding 2012 Buskerud fylkeskommune Utdanningsavdelingen mars 2013

2 Innhold 1. OMBUDSORDNINGEN Bakgrunn Ombudets plassering Økonomi INFORMASJONSARBEID Sosiale medier og internett Informasjonsmateriell Årsmeldingen SAMARBEID Elevorganisasjonen i Buskerud Buskerud ungdomsgruppe Elev- og lærlingombudene i Norge (ELON) Andre samarbeidsarenaer Deltakelse på kurs og konferanser UTADRETTET VIRKSOMHET Skolebesøk Elevrådsskolering Temaer ved elevrådsskolering Lærlinger HENVENDELSER GENERELLE KOMMENTARER... 8 Side 2 av 9

3 Forord Elev- og Lærlingombudet i Buskerud avleverer herved sin årsmelding for 2012, men velger å inkludere de to siste månedene av 2011 (referert til under 2012). Dette fordi det nåværende ombudet ble tilsatt på slutten av dette året. Rapporten redegjør for ombudets aktivitet i perioden og kommenterer særlige utfordringer for elev- og lærlingsorienterte saker i videregående opplæring. Ordningen med elev- og lærlingombud i Buskerud fylkeskommune ble etablert i Nåværende elev- og lærlingombud har vært i sin stilling fra 1. november Ombudets virksomhet dreier seg i hovedsak om disse områdene: Synliggjøring av rollen Skolering av tillitsvalgte elever ved de videregående skolene i Buskerud fylkeskommune, om rettigheter og plikter Besvare henvendelser og bistå eleven/lærlingen i enkeltsaker- Samarbeide med ulike forum i og utenfor organisasjonen Buskerud fylkeskommune Elev- og lærlingombudets fokus har i 2012 vært å gjøre seg kjent med stillingens omfang, og få god kjennskap til organisasjonen. Dette inkluderer skolebesøk med skoleringstilbud og møter med ulike aktører i fylkeskommunens sentraladministrasjon. På ombudets skoleringer har elevenes fysiske og psykososiale skolemiljø vært et sentralt tema, samt hvordan de kan løse utfordringer som oppstår underveis i det videregående skoleløpet og hvilket ansvar og plikter man har som tillitselever. Ombudet er en etablert ordning som mange benytter seg av, men det er helt klart at ombudet kan gjøre seg enda mer synlig. Dette gjelder både på sosiale medier og andre plattformer der elever og lærlinger opererer, og informasjonsmateriell. Ombudet mottar i størst grad henvendelser fra lærlinger, men opplever økt aktivitet fra elever i etterkant av skoleringer og synliggjøring på skolene har vært et år der ombudet var sykemeldt store deler av vårhalvåret, men aktiviteten på høsten har vært stadig økende. Med Mobbeombudet på plass, og samarbeidet mellom de to ombudene i gang, synes det at 2013 vil bli et år med vesentlig større aktivitet og utadrettet virksomhet. Drammen, Tore Remi Christensen Elev- og lærlingombudet Side 3 av 9

4 1 Ombudsordningen 1.1 Bakgrunn Ombudsordningen har siden 2005 eksistert i Buskerud fylkeskommune, og nåværende mandat og stillingsbeskrivelse har vært i kraft siden 9. juni Mandatet fra denne datoen understreker ombudets administrative og politiske uavhengighet, og sier at ombudet skal organiseres som egen enhet innenfor utdanningsavdelingen. Ombudet skal rapportere og tilsettes av fylkesutdanningssjefen, og Hovedutvalget for Utdanning skal motta ombudets rapporter til orientering. Stillingsbeskrivelsen og mandatet kan tas opp til vurdering av ombudet selv, administrasjonen eller politikerne. Ombudets ansvarsområde omfatter alle offentlige og private utdanningsinstitusjoner der det ytes videregående opplæring i Buskerud. Likevel skal ombudet konsentrere oppgavene vedrørende opplæring og informasjonsformidling til offentlige videregående skoler og andre offentlige og private opplæringsinstitusjoner i de tilfeller der fylkeskommunen dekker driftsutgifter, gir tilskudd til opplæring eller kjøper opplæringstjenester. 1.2 Ombudets plassering Ombudet er per i dag administrativt plassert under Inntaksseksjonen i Utdanningsavdelingen. Administrativ plassering innebærer at personalansvaret og oppfølgingen ligger hos leder for Inntaksseksjonen. Fysisk er ombudet plassert i 1. etasje på Fylkeshuset. Det er noen utfordringer knyttet til den administrative plasseringen av elev- og lærlingombudet, knyttet til ombudets uavhengige rolle. Det er ikke formelt klarlagt hvem som har ansvar for faglig oppfølging av ombudet. Til tross for administrativ tilhørighet til Utdanningsavdelingen, er det (skriftlig) uavklart hva slags tilganger ombudet skal ha til ulike informasjonskanaler og hvilken grad av innsynsrett det har. Ombudet mener derfor det er viktig at det undersøkes nærmere hvordan ombudet bør plasseres administrativt, hvilke rettigheter det har, og hvem som skal ha ansvar for faglig veiledning som ikke går på bekostning av ombudets uavhengighet. 1.3 Økonomi Ombudet har hatt god økonomi til å gjennomføre aktiviteter, og det vises til at det står kroner i restmidler etter Årsaken til dette resultatet er refusjoner for sykemelding pålydende kroner og lavere aktivitet som følge av sykemelding i en lengre periode. Ombudet var sykemeldt store deler av våren Oversikt over regnskap er vedlagt. 2 Informasjonsarbeid 2.1 Sosiale medier og internett Ombudet er på sosiale medier, gjennom en egen Facebook-side og en egen Twitter-konto. Ombudet har i tillegg til informasjon på fylkeskommunens hjemmesider, også en separat hjemmeside som driftes i samarbeid med de andre elev- og lærlingombudene i Norge. Der er alle fylker representert, med unntak av Hordaland og Troms som ikke har en slik ombudsordning. I Side 4 av 9

5 løpet av 2013 vil det på fylkeskommunens nettsider bli enklere å følge ombudets profiler på sosiale medier. Ombudet vurderer muligheten for en egen applikasjon, et "fag" på It's Learning, og andre plattformer der det vil være naturlig å være synlig på internett. Likevel kan ikke internett erstatte fysisk synlighet gjennom oppsøkende virksomhet på skolene. 2.2 Informasjonsmateriell I 2012 ble det ikke laget eller trykket informasjonsmateriell for elev- og lærlingombudet. Ombudet ønsker derimot å lage nytt materiell i 2013, da fylkeskommunen arbeider med en ny grafisk profil. 2.3 Årsmeldingen Årsmeldingen vil bli distribuert til fylkeskommunens videregående skoler. Tre eksemplarer skal sendes, ett til elevrådet, ett til ledelsen og ett til kontaktlærer for elevrådet. Videre skal ett eksemplar distribueres til Utdanningsavdelingen, Mobbeombudet i Buskerud, veiledningssentrene, Elevorganisasjonen i Buskerud og Norge, Barneombudet, Kunnskapsdepartementet og øvrige elev- og lærlingombud i Norge. Årsmeldingen vil kunne fås tilsendt ved forespørsel, men kan også lastes ned elektronisk fra ombudets sider på Buskerud fylkeskommunes nettsider, bfk.no. 3 Samarbeid 3.1 Elevorganisasjonen i Buskerud Ombudet har en god dialog med Elevorganisasjonen i Buskerud (heretter referert til som EOB), og har i 2012 latt EOB bruke fylkestingssalen til sine elevforsamlinger. EOB har hatt fire slike i EOB er Buskerud-elevenes eneste rene elevpolitiske måte å organisere seg på, selv om man også har Buskerud Ungdomsgruppe (se 4.2). Ombudet ser på samarbeidet med EOB som viktig, og bistår med samtaler ved behov, rådgivning og taletid ved forhåndsmeldt behov på elevforsamlinger. 3.2 Buskerud ungdomsgruppe Buskerud Ungdomsgruppe (heretter referert til som BUG) har vært et slags fungerende ungdomsråd på fylkeskommunalt nivå for ungdommen i Buskerud. Ombudet har samarbeidet tett med disse ungdommene, og også bidratt til arrangementet "Ungdomskonferansen i Buskerud 2012." Ombudet har ved behov trådd til som ledsager for ungdommer på reise i forbindelse med BUG-aktiviteter, blant annet under Ungdommens Storting i mars 2012, en AER-konferanse i Strasbourg i september, og en utvekslingstur for ungdom til Litauen i desember. Det er naturlig at ombudet i 2013 fortsatt vil ha et nært samarbeid med BUG/Ungdommens fylkesting. Side 5 av 9

6 3.3 Elev- og lærlingombudene i Norge (ELON) Elev- og lærlingombudene i Norge samles til uformelle samlinger, to til tre ganger i året. Det er nyttig for de ulike ombudene å samles for å diskutere og utveksle erfaringer om arbeidet man gjør, selv om arbeidsoppgavene og organiseringen kan variere fra fylke til fylke. I 2012 var det tre samlinger; en i Oslo i januar, en i Kirkenes i april og en i Kristiansand i november. Elev- og lærlingombudet i Buskerud deltok bare på den siste samlingen. 3.4 Andre samarbeidsarenaer Ombudet samarbeidet også tett med disse i 2012: - Utdanningsavdelingens ulike seksjoner og fagområder, ved behov - Utviklingsavdelingen, og teamene som jobber med internasjonalt arbeid, kultur, og ungdomskoordinatoren - Informasjonsavdelingen - LOs ungdomsutvalg i Buskerud, som observatør Ombudet har hatt stor nytte av disse samarbeidspartnerne, men ønsker i 2013 å samarbeide også med andre fagforeninger eller fagforeningsutvalg. Dette for å signalisere nøytraliteten til ombudet og øke kontaktnettverket. 3.5 Deltakelse på kurs og konferanser - IKT-konferansen i Kongsberg - Ungdomskonferansen, arrangør - Skoletinget (KS) - Åssiden-konferansen - ELON-samling i Kristiansand - Hovedutvalget for Utdanning, fire ganger - Ungdommens storting Ombudet ser for seg mer deltakelse i ulike forum i løpet av Utadrettet virksomhet 4.1 Skolebesøk Det har vært gjennomført skolebesøk ved disse skolene i 2012: - Hønefoss Videregående, to ganger - Røyken Videregående - Åssiden Videregående, to ganger - Numedal Videregående - Rosthaug Videregående - Arbeidsinstituttet i Buskerud Ombudet har ikke vært på så mange skoler og opplæringssteder som ønskelig i Ombudet arbeider med en mer helhetlig plan for skolebesøk og oppfølging av elevråd i Side 6 av 9

7 4.2 Elevrådsskolering I ombudets mandat og stillingsbeskrivelse (pkt. 2.1) står det følgende; "Ombudet skal drive opplæring og kursing for å øke elevenes, lærlingenes og lærekandidatenesbevissthet om rettigheter og plikter når det gjelder medvirkning i planleggingen, gjennomføringen og vurderingen av opplæringen" I 2012 begynte ombudet en skoleringsturne med en ekstern konsulent, og tilbød skolene et dagsopplegg mot en egenandel. Dette viste seg å bli dyrt, og lite attraktivt. Derfor ble de siste skoleringene i 2012 organisert som et kurs på mellom en og to skoletimer, av ombudet alene. Skolene som ikke benyttet seg av ombudets skolering i 2012 får tilbud, som et ledd av samarbeidet med Mobbeombudet, i løpet av våren I løpet av skoleåret 2012/13 skal alle videregående skoler i Buskerud ha gjennomført eller fått tilbud om gjennomføring av skolering av tillitsvalgte elever. 4.3 Temaer ved elevrådsskolering Hovedelementene i skoleringen er følgende; - Organ som elevene kan og skal drive medvirkning i - Rettigheter og plikter, refleksjon og informasjon - Fremgangsmåte for hvordan man kan jobbe med saker - Spørsmål og svar 4.4 Lærlinger Elevombudet skal også gjøre seg synlig blant lærlinger, som ofte befinner seg geografisk spredd. I 2012 har imidlertid ombudet ikke fått besøkt lærlinger på deres arbeidsplasser. Tidligere ombud har deltatt på LOs Sommerpatrulje med eget opplegg for å besøke lærebedrifter. Dette sees på som en ideell arena for å komme i kontakt med lærlinger. 5 Henvendelser Elev- og lærlingombudet har mottatt 24 registrerte henvendelser i Henvendelser på telefon er ikke registrert, med få unntak. Henvendelser under skolebesøk er heller ikke registrert. Ombudet ser på dette som problematisk, og arbeider med rutiner for bedre registrering av henvendelser. I den sammenheng må ombudet få tilgang til et saksbehandlings- og arkivsystem. I løpet av 2012 har dette vist seg vanskelig å få til. Henvendelser fra lærlinger dreier seg ofte om spørsmål knyttet til arbeidskontrakt, og er således utenfor ombudets mandat. Likevel strekker ombudet seg langt for å gi tilbakemeldinger av arbeidsrettslig karakter, slik at lærlingene skal få raskest mulig tilbakemelding. Elever som henvender seg har ofte spørsmål om lærere og læringsmiljø. Mange av disse henvendelsene synes å kunne løses på den enkelte skole, men kommunikasjonen mellom lærer/ledelse og elevene virker i noen grad å ikke være tilfredsstillende. Likevel får ombudet få eller ingen henvendelser knyttet til samme sak, etter å ha veiledet elevene én gang. Ombudet ser på muligheten for oppsøkende oppfølging av saker i 2013, slik at man kan kontrollere at sakene er løst tilfredsstillende i henhold til retningslinjer og lovverk. Side 7 av 9

8 6 Generelle kommentarer Ombudet har i 2012 jobbet med å gjøre seg kjent med og på skolene i fylket, men det gjenstår fortsatt mye arbeid. Ombudets formål er å gjøre seg best mulig kjent, både for elever, lærlinger og lærere/ansatte i utdanningssektoren. Mye av ombudets arbeid ble i 2012 begrenset av et langvarig sykefravær i vårhalvåret, som kan ha bidratt til at oppmerksomheten rundt ombudet har sunket. Dette bedret seg noe på høsten, da ombudet var med på flere arrangementer og reiste rundt til flere skoler. I 2013 ser ombudet for seg et samarbeid med Mobbeombudet når det kommer til skolebesøk ved oppstart av skoleåret, og at dette vil øke bevisstgjøringen rundt ombudsordningen (-e). En problemstilling som har dukket opp i løpet av 2012, er invitasjoner til deltagelse i ulike forum. Ombudet har et klart ønske om å gjøre seg kjent i ulike deler av organisasjonen, og har bedt om plass i programmene på ulike samlinger, for å presentere og drøfte ulike utfordringer som ombudet møter på i sitt daglige virke. Både ombudet selv og de ulike aktørene kan gjøre seg mer tilgjengelig på tilbudssiden, og ombudet jobber med å se på løsninger på dette. På de ulike skolene fungerer elevmedvirkningen naturlig nok på forskjellige måter. Tilbakemeldinger fra elevene gjenspeiler dette. Håndteringen og oppfattelsen av elevmedvirkning er variert og personavhengig, og det er til og med ulik organisering innad på enkelte skoler. Derfor startet ombudet en planleggingsprosess for å se på felles retningslinjer for elevmedvirkning på alle offentlige videregående skoler i Buskerud, i Det er ønskelig at dette blir presentert for politikerne i Hovedutvalget for utdanning i løpet av 2013/14 med virkning senest fra skoleåret 14/15. Ombudet ser for seg en inkluderende prosess der alle berørte parter får være med å utforme disse retningslinjene. Et usikkerhetsmoment for ombudet i 2012 var ansettelsen av et ombud for elevene, som skulle ha fokus på Opplæringslova 9a-3 (elevenes psykososiale skolemiljø) og tilhørende paragrafer og forskrifter. Etter at Mobbeombudet ble tilsatt, og i perioden før det tiltrådte, hadde ombudet møter med Mobbeombudet for å forberede samarbeidet. Det bør i 2013 arbeides med en klar arbeidsdeling mellom Elev- og lærlingombudet og Mobbeombudet, gjennom å se på mandat og stillingsbeskrivelser for begge ombudene, slik at organiseringen ombudsordningen(-e) kan bli til det beste for elevene, lærlingene og lærekandidatene i fylket. Som nevnt i kapittelet om henvendelser, er det en utfordring med registrering og arkivering av henvendelser. Ombudet ønsker i fremtiden å få til en tilstrekkelig elektronisk saksbehandlings- og arkiveringsløsning, som er pålagt alle offentlig ansatte gjennom arkivloven. Dette vil forenkle saksgangen og i større grad ivareta personvernet av dem som måtte henvende seg. Det ventes at ombudet mottar et fysisk arkivskap til kontoret i løpet av 2013, men ombudet ønsker likevel å stresse nødvendigheten av et elektronisk saksbehandlings- og arkivsystem. Ombudet har ved henvendelser ikke mottatt årsak til manglende digital arkiveringsløsning, og oppfatningen er at det eksisterer en slags muntlig sedvane i Buskerud fylkeskommune om at ombudet i kraft av sin uavhengige rolle ikke skal gis en slik. Side 8 av 9

9 Sluttord Henvendelsene som kommer til ombudet er ikke nødvendigvis unike, og ombudet har hatt stort utbytte av fagutveksling med landets øvrige elev- og lærlingombud. I 2013 vil ombudet også kunne samarbeide med Mobbeombudet i Buskerud. Målsettingen må være å skape et bredt og inkluderende tilbud for elevene, lærlingene og lærekandidatene. Det er ikke laget noen overordnet strategi for ombudets virke i 2013, men ombudet ser for seg at erfaringene fra 2013 vil gi grunnlag for en helhetlig strategi for Likevel arbeider ombudet konkret med flere planer for å sette elevmedvirkning på agendaen, både gjennom skolering av tillitsvalgte og gjennom å påpeke viktigheten av elevdeltakelse i for eksempel politiske prosesser som "Kunnskapsskolen." På tross av utfordringer i arbeidshverdagen, opplever ombudet et godt samarbeid med Utdanningsavdelingen og andre samarbeidspartnere. Ombudet ser for seg at dette gode arbeidet fortsetter i 2013 og i kommende år. Oppsummert er det disse fem punktene Elev- og lærlingombudet vil arbeide med i Avklaring i mandat, administrativ plassering og rettigheter til bl.a. et saksbehandlings- og arkivsystem - Felles retningslinjer for elevmedvirkning for skolene under Buskerud fylkeskommunes eierskap - En helhetlig plan for skolering av tillitsvalgte elever i skoleåret 13/14, samt besøk hos lærlinger - Inkluderes i de samarbeidsforum som er viktig for at ombudet skal kunne ivareta elevenes interesser i henhold til gjeldende lover og forskrifter - Lage en strategi for synlighet og kommunikasjon i sosiale og tradisjonelle medier Ombudet ser frem til å jobbe offensivt for å forme morgendagens ombudsordning. Vedlegg. 1: Årsregnskap for : Mandat og stillingsbeskrivelse for Elev- og lærlingombudet Side 9 av 9