EIF rammeverket (European Interoperability Framework)

Transkript

1 EIF rammeverket (European Interoperability Framework) Hvordan kartlegge juridiske, semantiske, teknologiske og organisatoriske hindringer og muligheter for den enkelte tjeneste i kommunen 1

2 Bakgrunn og formål Det er et uttalt mål om å redusere dobbeltrapportering og tidstyver i forvaltningen og for borgere, og bedre samhandlingen mellom staten og kommunene (Digital Agenda/Digitaliseringsrundskrivet). Utredningen «Bruk av opplysninger fra a-ordningen i kommunal sektor» kartlegger gevinstpotensialet ved at kommunesektoren får tilgang til inntektsopplysninger som er samlet inn gjennom a-ordningen for utvalgte tjenester Utredningen er et samarbeid mellom Skatteetaten v/eff og Kommunenes Sentralforbund (KS). 2

3 Formålet med utredningen er å kartlegge hvilke behov kommunesektoren har for å få tilgang til opplysninger som er samlet inn gjennom a-ordningen å utrede hvilke hindringer og muligheter bruk av opplysninger fra a- ordningen gir kommunesektoren å kartlegge mulige gevinster kommuner kan oppnå ved å få tilgang til opplysninger fra a-ordningen 3

4 A-ordningen Alle opplysninger i a-meldingen går via EFF sitt mottakssystem Ulike delmenger av opplysningene i a-meldingen går SSB, skatteetaten og NAV 4

5 Inntektsopplysninger i a-ordningen Lønn Fastlønn, variabel lønn mm Ytelser fra offentlige Uføretrygd, arbeidsavklaringspenger mm Pensjon Uførepensjon, alderspensjon mm 5

6 Aksjer/grunnfondsbevis til underkurs Annet Arbeidsopphold kost Arbeidsopphold losji Bedriftsbarnehageplass Beregnet skatt Besøksreiser hjemmet annet Besøksreiser hjemmet kilometergodtgjørelse bil Besøksreiser hjemmet kost Bil Bolig Bonus Lønn Bonus fra forsvaret Elektronisk kommunikasjon Fast bilgodtgjørelse Faste tillegg Fastlønn Feriepenger Flyttegodtgjørelse mv Fond for idrettsutøvere Fri transport Godtgjørelse i henhold til særavtale utland Helligdagstillegg Hyretillegg Lønn mv som ikke er skattepliktig i Norge fra utenlandsk diplomatisk eller konsulær stasjon Kapitalinntekt Kilometergodtgjørelse andre fremkomstmidler Kilometergodtgjørelse bil Kilometergodtgjørelse el-bil Kilometergodtgjørelse passasjertillegg Kommunal omsorgslønn og fosterhjemsgodtgjørelse Kompensasjonstillegg bolig Kost (dager) Kost (døgn) Kostbesparelse i hjemmet Losji Losji egen brakke/campingvogn Lønn og godtgjørelse til dagmamma eller praktikant som passer barn i barnets hjem Lønn og godtgjørelse til privatpersoner for arbeidsoppdrag i oppdragsgivers hjem Lønn og godtgjørelse utbetalt av veldedig eller allmennyttig institusjon eller organisasjon Lønn utenlandsk artist Opsjoner Overtidsgodtgjørelse Overtidsmat Reise annet Reise kost Reise kost med overnatting på hotell Reise kost med overnatting på hotell beordring utover 28 døgn Reise kost med overnatting på hybel/brakke/privat Reise kost med overnatting på pensjonat Reise kost med overnatting til langtransportsjåfør for kjøring i utlandet Reise kost uten overnatting Reise losji Reise nattillegg Rentefordel lån Skattefri erstatning Skattefrie utbetalinger Skattepliktig del av visse typer forsikringer Sluttvederlag Smusstillegg Stipend Styrehonorar og godtgjørelse i forbindelse med verv Tilskudd barnehageplass Timelønn Uregelmessige tillegg knyttet til arbeidet tid Uregelmessige tillegg knyttet til ikke- arbeidet tid Lønn etter dødsfall Yrkebil tjenestligbehov kilometer Yrkebil tjenestligbehov listepris Innbetaling til utenlandsk pensjonsordning 6

7 Ytelser fra offentlige Næring Arbeidsavklaringspenger Dagpenger til fisker som bare har hyre Dagpenger ved arbeidsløshet Foreldrepenger fra folketrygden Svangerskapspenger Sykepenger fra folketrygden Sykepenger til fisker som bare har hyre Uføretrygd Underholdsbidrag til barn Ventelønn Overgangsstønad til enslig mor eller far... Ektefelletillegg uføretrygd Uføreytelse etteroppgjoer Annet Dagpenger til fisker Dagpenger ved arbeidsløshet utbetalt fra folketrygden Sykepenger fra folketrygden Sykepenger til dagmamma Sykepenger til fisker Sykepenger til jord- og skogbrukere Vederlag Vederlag til dagmamma i eget hjem Lott det skal beregnes trygdeavgift av 7

8 Pensjon Alderspensjon fra folketrygden Annet Avtalefestet pensjon (AFP) Barnepensjon fra andre enn folketrygden Barnepensjon fra folketrygden Bil Bolig Ektefelletillegg Elektronisk kommunikasjon Etterlattepensjon fra folketrygden Etterlønn og etterpensjon Føderåd Introduksjonsstønad Krigspensjon mv. Kvalifiseringstønad Ny avtalefestet pensjon (AFP) i privat sektor Nye livrenter i arbeidsforhold (kollektive livrenter) og livrenter tegnet som fortsettelsesforsikringer Pensjon i dødsmåneden (skattefri) Pensjon og livrenter i arbeidsforhold Rentefordel lån Supplerende stønad til person med kort botid i Norge Uførepensjon fra andre enn folketrygden Uførepensjon fra folketrygden Underholdsbidrag til tidligere ektefelle Overgangsstønad til enslig mor eller far som begynte å løpe 31. mars 2014 eller tidligere Overgangsstønad til gjenlevende ektefelle IPA eller IPS barnepensjon IPA eller IPS engangsutbetaling IPA eller IPS periodiske ytelser IPA eller IPS uførepensjon Engangsutbetaling innskuddspensjon Uføreytelse etteroppgjør fra andre enn folketrygden 8

9 Vederlag sykehjem 9

10 KMD HOD ASD FIN JD Bustøttelova Rundskriv fra Datatilsynet Digitaliseringsrundskrivet Personopplysningsloven Helse- og omsorgstjenesteloven Forskrift om egenandel Sosialtjenesteloven Rundskriv fra sosialdirektoratet Folketrygdloven NAV Loven Skatteforvaltningsloven Skatteloven A-opplysningsloven Skattebetalingsloven Bokføringsloven Forvaltnings-loven Offentlighetsloven Semantikk A-ordningen Begrepsforståelse Inntektsopplysninger fra mange ulike kilder vvvv vvvvv vvvv vvvvv Kommuner Innbyggertjenester 10

11 Hva er EIF rammeverket? EIF-rammeverket inneholder prinsipper og anbefalinger og et teknologinøytralt konsept for samhandling i offentlig sektor. Det er en lagdelt modell for å identifisere og gruppere samhandlingsutfordringer. 11

12 EIF EIF European Interoperability Framework brukes gjennom hele konseptutredningen 1 konseptuell modell - Integrere offentlige tjenester basert på interoperabilitetsnivåer, prinsipper og anbefalinger 4 interoperabilitetsnivåer Juridisk interoperabilitetsnivå Semantisk interoperabilitetsnivå Teknologisk interoperabilitetsnivå Organisatorisk interoperabilitetsnivå 12 prinsipper 1. Nærhet og proporsjonalitet 2. Åpenhet 3. Transparens 4. Gjenbruk 5. Teknologinøytralitet og data portabilitet 6. Brukerfokus 7. Inkludering og tilgjengelighet 8. Sikkerhet og personvern 9. Flerspråklig 10. Administrativ forenkling 11. Bevaring av informasjon 12. Vurdering av effektivitet 47 anbefalinger - Handlekraftige ideer som skal gjennomføres av offentlige myndigheter 12

13 KOMMUNE BRUKER Prosess for saksbehandling av vederlag sykehjem Bruker plikter å si ifra om endringer som oppstår. (Frafall av ektefelle, aksjeutbytte mm) Kontakter NAV når behov oppstår Fyller ut søknad og bekrefter at det er forstått. Eventuelt supplerer dokumentasjon og/eller egenerklæring av inntekter Mottar vedtak i posten/altinn/ Elektronisk post. Får opplysningene som er brukt Bruker kommer på sykehjem. En mnd betalingsfritak Bruker skal gi fortløpende oppdatering av info Veiledning og kartlegging. Historikk Mottar søknadspapir og starter saksbehandling. Sender ut skriftlig vedtak på sykehjemsplass og egenandel. Informasjon om vederlag, fullmakt om innhenting av inntektsopplysninger. Sender melding til NAV pensjon om trekk. Benytter mange ulke systemer for innhenting av informasjon. Beregner vederlag ut fra netto inntekt etter skatt. Henter ligning (Manuelt), pensjoner (NAV, privat mm) etc. Ny beregning av vederlag årlig. Etteroppgjør og sluttoppgjør. Kontrollberegninger. 13

14 En rekke rammevilkår setter begrensninger for likeverdig behandling av innbyggertjenesten vederlag sykehjem Regelverk Manuelle og tidskrevende prosesser Manglende samhandling Manglende rettighetssikring Uklare og upresise begrepsdefinisjoner og tolkninger 14

15 Usikkerhet om dagens regelverk tillater deling, mottak eller bruk av allerede innsamlede data via a-ordningen NAV loven Helse- og omsorgstjenesteloven Inntektsopplysninger må innhentes fra bruker flere ganger Fullmakt og samtykke A- opplysningsloven Lærebok anbefalt av Fylkesmannen av Edvardsen og Helland Personvern Forskrift om egenandel for kommunale helse- og omsorgstjenester 15

16 Det er ulikheter i dagens regelverk som fører til mye ekstraarbeid og dårlige brukeropplevelser Ligning: Ikke skatt på inntekt i dødsmåneden Vederlag: Betaler til den dagen du dør Ligning vanlig måned Pensjon: 100 Skatt 40 Beregningsgrunnlag vederlag 60 Ligning dødsmåned Pensjon 100 Skatt 0 Beregningsgrunnlag vederlag

17 Upresist lovverk, manglende rettspraksis og manglende hjemler fører til ulik praksis i kommunene Ektefelle Samboer 17

18 Uklare- og upresise begrepsdefinisjoner i lovverket fører til usikkerhet rundt hvem man kan utlevere inntektsopplysninger om utenom brukeren Separerte par Ekteskap Husstand Enslig forsørger Samboer u/barn Mindreårige barn Samboer m/barn 18

19 Uklare- og upresise begrepsdefinisjoner i lovverket til stat og kommune fører til forskjellsbehandling av brukere Hva defineres som helsehjelp og hva som praktisk bistand? 19

20 Hindringer for tilgang til inntektsopplysninger fra a- ordningen Regelverket ikke endres mhp deling, mottak og bruk av inntekstopplysninger i a-ordningen Krav om samtykke Uenighet rundt ambisjonsnivå for teknisk realiseringsstrategi Uavklar nasjonal arkitektur Mangelfull standardisering og ulike leverandører HINDRINGER Ulik begrepsforståelse og ulike tolkninger Tvil om hvem det kan innhentes inntektsopplysninger om Det ikke blir enighet om et Mangelfull kompetanseheving og opplæring i nye prosesser og systemer Motstand mot digitalisering Endring av arbeidsprosesser felles inntektsbegrep 20

21 Muligheter ved tilgang til inntektsopplysninger fra a- ordningen Samordning av ulike kommunale Åpne regelverket for kommuner og etater for deling, mottak og bruk av inntektsopplysninger fra a-ordningen Samordne og oppdatere lovverket fagsystemer Systemtilgang til inntektsopplysninger fra a-ordningen Bedre kontroll- og avstemmingssystemer Nasjonale felleskomponenter MULIGHETER Samordne og oppdatere begrepsbruken i lovverket Definere presise og entydige begrep Frigjøre tid til mer verdiskapende arbeid Øke saksbehandlingskapasitet Standardisering av arbeidsprosesser Enhetlige innbyggertjenester på tvers av forvaltningen 21

22 Tiltak for å realisere gevinster Avklare om hjemlene som finnes er tilstrekkelige Valg av avgiverorgan og realiseringsstrategi TILTAK Inntektsbegrepet må gjøres entydig av HOD Sette av tid og ressurser for videre arbeid innenfor realiseringsstrategi, prosessendring og kompetanseheving i kommunen 22

23 Tusen takk for meg! Ingvild Araldsen Blom Tlf: