Saksframlegg. FINANSIERING OG PERMANENTGJØRING AV KULSÅS, BRØSET, HÅRSTAD, ROMOLSLIA OG FURUTOPPEN BARNEHAGER Arkivsaksnr.

Transkript

1 Saksframlegg FINANSIERING OG PERMANENTGJØRING AV KULSÅS, BRØSET, HÅRSTAD, ROMOLSLIA OG FURUTOPPEN BARNEHAGER Arkivsaksnr.: 08/28717 Forslag til vedtak: Formannskapet vedtar finansiering og permanentgjøring av følgende barnehager i 2008/09, med tilhørende investeringskostnader: - Kulås, 449 m2, 11,5 mill kroner - Brøset, m2, 37,5 mill kroner - Hårstad, 778 m2, 20,0 mill kroner - Romolslia (utvidelse), 481 m2, 12,2 mill kroner - Furutoppen (utvidelse), 449 m2, 15,8 mill kroner Rammen for hvert prosjekt omfatter kjøp og oppsetting av paviljonger, tiltak for permanentgjøring, opparbeiding av utearealer, utstyr og inventar, prosjektadministrative kostnader og oppfølging av rekkefølgebestemmelser. Samlede kostnader utgjør 97,0 mill kroner, som dekkes innenfor investeringsrammen til barnehage for 2008/09. Barnehagene er alle i utgangspunktet leide paviljonger med midlertidige godkjenninger, men vil med diverse tiltak bli omsøkt som permanente barnehager. Furutoppen og Romolslia er utvidelser av eksisterende barnehager. Vedtaket fattes etter fullmakt fra bystyret, om enkeltprosjekter barnehage innenfor rammen av økonomiplanen. Saksfremlegg - arkivsak 08/

2 Saksutredning: 1. INNLEDNING 1.1 Bakgrunn I dette saksframlegget fremmer rådmannen forslag om finansiering og permanentgjøring av 5 etablerte barnehager. Barnehagene ble etablert i perioden , som tiltak for å oppnå full barnehagedekning. Ut fra tidspress og at det ble benyttet leide paviljonger, ble det ikke gjennomført fullstendig byggesaksbehandling av bygningsmassen. Barnehagene er derfor gitt midlertidige godkjenninger. Ut fra positive erfaringer med bygninger og drift, gjennomføres det nå et prosjekt for gi disse barnehagene permanent status. Gjennom vedtatt økonomiplan for , er det satt av investeringsramme til formålet. I bystyrets vedtak av i sak 194/05 om Funksjons- og arealprogram for barnehagene, ble formannskapet gitt fullmakt til å fatte vedtak om enkeltprosjekter innenfor rammen av økonomiplanen. 1.2 Prosjekt for permanentgjøring Prosjektet for å legge til rette for permanent godkjenning av disse barnehagene startet høsten I alle 5 barnehagene er det benyttet paviljonger fra samme leverandør og de har stort sett like løsninger. Det gjennomføres vurderinger av alle barnehagene, men Hårstad er benyttet som referansebarnehage, for å få erfaringer og innspill fra brukerne. Plangruppen har ellers bestått av prosjektleder fra Trondheim eiendom, innleid arkitekter og konsulenter, samt planleggere fra rådmannens fagstab. 2. BYGNINGS- OG PLANMESSIGE FORHOLD, STØRRELSER De 5 barnehagene er bygd på samme konsept, men har ulike størrelser. Kulsås og Hårstad ble oppført på tomter som var regulert til formålet, og Furutoppen og Romolslia ble oppført som utvidelser innenfor tomta til eksisterende barnehager. Tomtene eies av kommunen, bortsett fra tomt som leies av Romolslia borettslag. Barnehagen på Brøset ble oppført på tomt som leies av Sør-Trøndelag fylkeskommune og St. Olavs hospital. Første byggetrinn ble oppført på nordsiden av Brøset sykehus. Etter dialog og avtale med sykehuset, ble prosjektet flyttet til sørsiden av sykehuset, og utvidet med byggetrinn to til en 8-avdelings barnehage. Området er senere regulert til barnehage og skole, men hele eiendommen står overfor videre plan- og utviklingsarbeid. Saksfremlegg - arkivsak 08/

3 Tabellen under viser barnehagenes størrelse og åpningstidspunkt, lokalisering og planmessige forhold. Illustrasjonsplaner for barnehagenes plassering og uteområde er vist i vedlegg. Alle barnehagene har tilfredsstillende utearealer i forhold til normen på 24 m2 pr barn. Barnehage (ant. barnegrupper), skolekrets. Åpningsdato Kulsås barnehage (2), Flatåsen krets. Åpnet Brøset barnehage (8), Eberg krets. Åpnet (del I) og (del II). Hårstad barnehage (4), Hårstad krets. Åpnet Romolslia barnehage utvidelse (2), Romolslia krets. Åpnet Furutoppen barnehage utvidelse (2), Flatåsen krets. Åpnet Lokalisering og tomtestørrelse Tomt i nytt boligområde. Adresse: Kolsåslia 2. Brutto tomt på m2. Tomt i søndre del av Brøset gård (Reitgjerdet), støter til Brøset interimsskole. Adresse: Granåsvegen 8. Brutto tomt på m2. Tomt i nyere boligområde, støter til barneskole. Adresse: Hølbekken 60. Brutto tomt på m2. Tomt er del av eksisterende barnehage i etablert boligområde. Adresse: Innbrektsflata 3. Brutto tomt på m2. Tomt er del av eksisterende barnehage i etablert boligområde, støter til barneskole. Adresse: Øvre Flatås veg 55. Brutto tomt på m2. Planmessige forhold R-0362c Kulsås 187/1 og Flatås søndre 190/145 - vedtatt R-0148 Granåsvegen, Brøset skole og barnehage, 51/2, 3 og 7 - vedtatt R-0318d Gnr 323/1945 Omregulering fra boligformål til offentlig bebyggelse - vedtatt R-1158 Romulslia, gnr 193/1 og del av Flatåsaunet, gnr 190/6 og 8 - vedtatt R-1129 Flatåsenområdet omfattende eiendommene gnr 194/1 mfl vedtatt R1129d Mindre vesentlig endring av samme vedtatt Saksfremlegg - arkivsak 08/

4 3. PROSJEKTBESKRIVELSE OG KOSTNADSOVERSLAG 3.1 Konsept og planløsninger Etter en anbudsrunde i 2006 har Trondheim kommune benyttet tre ulike leverandører av paviljonger til barnehageformål. Bygningene til de 5 aktuelle barnehagene er levert av firmaet Malthus, og i dette forholdet fikk Trondheim kommune best anledning til å påvirke løsninger og utforming. Planløsningene er basert på den såkalte modellbarnehagen fra 2006 (Festningen, Lidarende m.fl), som igjen følger vedtatt Funksjonsog arealprogram for kommunale barnehager fra desember Dette innebærer at det er tilrettelagt et baseareal for hver barnegruppe, men at øvrige fellesrom og spesialrom kan benyttes av alle gruppene på tvers. Planløsningene er eksemplifisert for Hårstad og Kulsås i vedlegg. Det godkjenningspliktige netto leke- og oppholdsarealet (LOA) i barnehager omfatter alle lekerom samt deler av fingarderoben og kommunikasjonsarealer. LOA omfatter ikke stellerom, grovgarderober, toaletter, lager eller kjøkkenets arbeidssone. Arealene for de 5 barnehagene framgår av tabellen under. For beregning av antall barn, tas det utgangspunkt i normen for netto leke- og oppholdsareal, med 4 m2 for barn over 3 år og 5,3 m2 for barn under 3 år. Det er vist et maksimum antall barn (gitt bare storbarn), og et sannsynlig antall barn med fordeling av småbarn og storbarn. Barnehage Brutto-areal m² Bruks-areal m² Leke- og oppholdsareal m² Maks antall barn Sannsynlig antall barn Kulsås Brøset Hårstad Romolslia Furutoppen Sum/snitt Saksfremlegg - arkivsak 08/

5 3.3 Prosjekt for permanentgjøring Bygningene kjennetegnes av de er sammensatt av standardiserte moduler og med saltak med svakt fall mot yttervegg. Hovedformen er dermed enkel og rektangulær, men med utskutte partier i fasadene. Uteområdene er opparbeidet hovedsakelig med samme standard som ved permanente barnehager. De midlertidige godkjenningene er derfor i hovedsak knyttet til bygningsmessige forhold. Prosjektet for å legge grunnlaget for permanent godkjenning har vurdert følgende forhold ved barnehagene: - Bygningstekniske forhold - Planmessige, arkitektoniske og estetiske forhold - Funksjonelle forhold med brukererfaringer - Økonomiske forhold Det er tatt utgangspunkt i de forbehold som er gitt i byggesaksbehandlingen for de midlertidige godkjenningene. Videre er det gjennomført befaringer og tekniske undersøkelser, samt den nevnte brukermedvirkningsprosessen. Prosjektet har avdekket en del aktuelle fellestiltak, så som sikring av tekniske og klimatiske forhold, skifte av noen inne- og ytterdører og vinduer, innvendig og utvendig fargesetting og maling med mer. For Hårstad vil det ut fra stedstilpasning og estetiske forhold bli bygd nytt tak, og for noen barnehager vil det også bli gjort noen mindre endringer i planløsninger og i uteområdene. Tiltakene vil først bli gjennomført for Hårstad barnehage, deretter etter tur for de andre fire. Parallelt med dette gjennomføres ny byggesaksbehandling med mål om permanent godkjenning. For den nye paviljongen på Romolslia barnehage har det kommet innspill på lokalisering og utforming i forhold til nabobebyggelsen. For dette prosjektet skal det i løpet av høsten 2008 gjennomføres en studie av om en annen lokalisering på tomta vil være bedre egnet, eller om bygget skal reetableres på annen måte. Det foreslås likevel å kjøpe paviljongen og det vil bli søkt om forlenget midlertidig godkjenning. 3.2 Energi- og miljøtiltak I utgangspunktet er dette prefabrikkerte modulbygg, som er montert på stedet av en leverandør for utleie til kommunen for en periode på 2-3 år. Ved bestilling ble det derfor ikke satt fokus på valg av energiklasse i tråd med det nye EØS-direktivet, men leverandøren var kjent med miljøkravene i Prosjekteringsanvisning for barnehager i Trondheim. Modulene er produsert under kontrollerte forhold i fabrikk og oppfyller derfor kravene til rent, tørt bygg. Dette har minsket materialspill og risikoen for fuktinntrengning er redusert. Materialbruken er i hovedsak tre, som er en fornybar ressurs, og for øvrig velkjente materialer med lave emisjoner av flyktige organiske gasser. I forbindelse med vurdering av kjøp av barnehagebyggene ble det i tillegg til tekniske tilstandsrapporter gjennomført tetthetskontroller/termofotografering for å avdekke komfort, varmetap og fare for kondens i konstruksjonen. Leverandøren og/eller annen entreprenør vil utføre etterisolering, utbedring av takkonstruksjon og andre tiltak for å tilfredsstille kravene i teknisk forskrift. I leietiden har tekniske anlegg ikke vært tilknyttet sentral driftskontroll i Trondheim eiendom, men dette vil bli søkt endret etter overtakelse. Det er tilrettelagt for økologisk renhold ved bruk av fotskraperister og montering av absorpsjonsmatter i inngangspartiene. Saksfremlegg - arkivsak 08/

6 3.3 Investeringskostnader Tabellen under viser kostnadsoverslag for de fem barnehagene. Dette omfatter kjøp og oppføring av bygninger, opparbeiding av utearealer, tiltak for permanentgjøring, utstyr og inventar og prosjektadministrative kostnader. Etter avtale med leverandøren er påløpte leiekostnader fratrukket kjøpsprisen. Barnehage Investeringer (mill kr) Ekstraordinære kostnader (mill kr) Sum investeringsramme (mill kr) Kr pr m2 bruttoareal Spesielle forhold Kulsås 11,5 11, Krevende tomt Brøset 35,5 2,0 37, Flytting av tomt Hårstad 20,0 20, Romolslia 12,2 12, Furutoppen 12,8 3,0 15, Masseutskifting, opparb. p-plass for barnehage og skole Sum/snitt 92,0 5,0 97, De fem barnehagene belaster investeringsbudsjettet med 97,0 mill kroner. Dette gir en gjennomsnittspris på kroner pr kvadratmeter bruttoareal. Brøset har ekstra utgifter knyttet til bytte av tomt og Furutoppen i forhold til tomt og adkomst. Ved å trekker fra disse ekstraordinære kostnadene, blir gjennomsnittsprisen på kroner pr m2. Til sammenligning har de ordinært bygde barnehager i hatt en snittpris på nesten kr/m2, uten ekstraordinære kostnader. Dette viser at disse 5 barnehagene har lavere etableringskostnader, men ut fra bygningsmessige forhold må det for disse forventes kortere levetid og noe høyere driftskostnader. 3.5 Finansiering I vedtatt økonomiplanen for er det satt av til sammen 90 millioner midler til kjøp og permanentgjøring av de 5 barnehagene. Dette var basert på overslag. De manglende 7,0 millionene dekkes innenfor den samlede rammen til barnehageformål. Fra kommunens eget budsjett til kunstnerisk utsmykking er det satt av midler til hver av barnehagene. Saksfremlegg - arkivsak 08/

7 4. VURDERING OG KONKLUSJON Etablering av barnehagene Kulsås, Brøset og Hårstad og utvidelsen av Romolslia og Furutoppen barnehager var viktige og raske tiltak for å oppnå full barnehagedekning i Trondheim. Til sammen har de gitt ca 300 nye barnehageplasser. Barnehagene er basert på paviljonger fra samme leverandør, med like planløsninger. Barnehagene har midlertidige godkjenninger. Planene om permanentgjøring var tilstede i utgangspunktet, slik at de ble oppført på regulerte tomter, og med ordinær opparbeiding av utomhusområdene. Barnehagene er basert på vedtatt funksjons- og arealprogram for kommunale barnehager. Det er nå satt i gang et prosjekt med mål om kjøp og tilpasning av bygningene, og søknad om permanente godkjenninger. Selv om barnehagene har en mer enkel utforming, mener rådmannen at de er funksjonelle og gir gode lekeog arbeidsforhold for barn og voksne. Samlet sett har disse fem barnehagene et investeringsnivå som er lavere enn ordinært bygde barnehager. Det må imidlertid forventes kortere levetid og noe høyere driftskostnader for disse byggene. Alternativt til denne investeringen ville ha vært å ha bygd ordinære bygninger på de etablerte grunnmurene. Dette ville imidlertid ha ført til betydelig tapte kostnader knyttet til betalt leie og opp- og nedrigging av paviljongene. Bystyret har bedt rådmannen foreta en nærmere vurdering av forlenget drift av midlertidige barnehager, med tanke på å redusere kommunens investeringsnivå. I dette tilfellet ville det betydd å leie de 5 byggene videre. Trondheim eiendom har vurdert at det ville ført til høyere årlige kostnader enn ved kjøp av byggene. Det skyldes at allerede betalt leie blir fratrukket kjøpsprisen. Dette er en avtale som det er mulig å oppnå med leverandøren nå, men som ikke kan påregnes ved eventuell senere overtakelse av byggene. Rådmannen anbefaler dermed kjøp og permanentgjøring av de 5 barnehagene. De totale investeringskostnadene er beregnet til 97 mill kroner, som må tas fra bevilgningen til barnehageformålet for 2008/09. Rådmannen i Trondheim, 17. juli 2008 Jorid Midtlyng kommunaldirektør Vidar Kvamstad rådgiver Vedlegg Situasjonsplaner for Kulsås, Brøset, Hårstad, Romolslia og Furutoppen barnehager. Eksempel på planløsninger og fasader for Hårstad og Kulsås barnehager. Saksfremlegg - arkivsak 08/