Saksframlegg. Trondheim kommune

Transkript

1 Saksframlegg LADE ALLE 80 MIDLERTIDIG DISPENSASJON FRA PLANGRUNNLAG OG TEK FOR FORLENGELSE AV LADESLETTA MIDLERTIDIGE BARNEHAGE Arkivsaksnr.: 08/44988 Saksbehandler: Odd Morten Hansen Forslag til vedtak: Bygningsråd/det faste utvalg for plansaker godkjenner midlertidig dispensasjon for forlengelse av plassering av midlertidig barnehage. Det foreligger særlige grunner for å gi dispensasjon fra reguleringsplanens formål. Det foreligger særlige grunner for å gi dispensasjon fra plan- og bygningsloven 74.2, forutsatt at det gjøres nødvendige endringer på fasaden som bedrer byggets estetikk. Det foreligger særlige grunner for å gi dispensasjon fra TEK 8-21 (energibruk). Det foreligger særlige grunner for å gi dispensasjon fra TEK kap X (tilgjengelighet). Det foreligger særlige grunner for å gi dispensasjon fra vedtekt til pbl 66a (krav til fjernvarme). Det vises til saksframlegget for begrunnelse. Saken sendes tilbake til administrasjonen som på delegasjon fatter vedtak hvor tekniske og formelle vilkår ivaretas. Saksfremlegg - arkivsak 08/

2 Saksutredning: Bakgrunn Etablering av midlertidige barnehager var en viktig forutsetning for å nå målet om full barnehagedekning. I rådmannens forslag til økonomiplan for opprettholdes målet om full dekning. Samtidig beskriver rådmannen en situasjon og et perspektiv for kommunens økonomi som krever vesentlig innstramming. For nærmere utdyping om disse forholdene henvises det til budsjettforslaget. Dette betyr at en rekke planlagte og vedtatte prosjekter må utsettes. Som et ledd i dette er de opprinnelige planene om å erstatte de midlertidige barnehagene med permanente løsninger foreslått utsatt til etter planperioden. Fra 2009 innføres det lovfestede rettigheter om barnehageplass. Ut fra forventninger om sterk vekst i barnetallet, kreves det også tilførsel av flere plasser i Trondheim. Når det ikke foreligger finansieringsgrunnlag for bygging av det antall nye barnehager som må til, mener rådmannen at det er et stort behov for opprettholde den plasskapasiteten som er i de midlertidige barnehagene. Videre drift fører også til at de midlene som er lagt ned i de midlertidige barnehagene utnyttes best mulig. De midlertidige barnehagebyggene og de tilhørende uteområdene anses også å ha en kvalitet som kan nyttiggjøres i noe lengre tid enn først planlagt. Dette er også en oppfølging av vedtatt økonomiplan for , der bystyret ba om en utredning og forslag til forlenget drift eller permanentgjøring av noen midlertidige barnehager. Rådmannen ga en status og forslag til tiltak i sak 67/08, om endringer i investeringsprogrammet Gjennom vedtak i sak 122/08 Ny behandling av investeringsbudsjettet for 2008, ba bystyret rådmannen igjen vurdere om driften av midlertidige barnehager kan forlenges. Ut fra dette søkes det om dispensasjon slik at Ladesletta midlertidige barnehage kan videreføres i eksisterende lokaler til I denne perioden skal det arbeides videre for å legge til rette for den permanente løsningen som skal erstatte den midlertidige barnehagen, slik at dette kan gjennomføres når finansieringsgrunnlaget er til stede. Rådmannen står i utgangspunktet som både tiltakshaver og bruker. Den følgende vurderingen av søknaden er gjort av rådmannen som bygningsmyndighet. Brakkebarnehagen i Lade alle 80 ble godkjent som midlertidig bygg i FBR MB 1555/06, den Det søkes nå om forlengelse av denne plasseringen fram til , til sammen over 8 år. Denne barnehagen er planlagt erstattet av en ny barnehage på samme tomt, som et tilbygg til eksisterende bygningsmasse på tomta. Slik det ser ut i dag er det sannsynlig at en barnehage her er ferdig i Fakta Dispensasjon: Omsøkte tiltak krever dispensasjon fra følgende bestemmelser: - Reguleringsplanens formål - Pbl 74.2 estetikk - Trondheim kommunes vedtekt til pbl 66a fjernvarmetilknytning - Teknisk forskrift 8-21 (energibruk) - Teknisk forskrift kap X tilgjengelighet for orienterings- og bevegelseshemmede Saksfremlegg - arkivsak 08/

3 Plangrunnlag: Eiendommen omfattes av kommuneplanens arealdel, vedtatt Eiendommen er vist som tettbebyggelse. Det meste av eiendommen omfattes av reguleringsplanen «Lade begrenset av Attføringsinstituttet Autogården Devle Leangen Leangengjerdet Haakon VII gt. Nr. 12, 25, 27, 29, 35 og 37 og Lade alle nr. 73» (R0634i), vedtatt Denne delen av eiendommen er regulert til «offentlig bebyggelse». En mindre del av eiendommen omfattes av reguleringsplanen «Attføringsinstituttet», vedtatt Denne delen av eiendommen er regulert til «institusjon». Da den første reguleringsplanen ikke angir nærmere hva slags offentlig bebyggelse det skal være på tomta anses ikke barnehage å være i strid med reguleringsplan, selv om tomta neppe var tenkt brukt til barnehageformål da den ble regulert. Barnehage er imidlertid i strid med den andre reguleringsplanen, som viser institusjon. Vurdering av dispensasjon: Omsøkte tiltak krever dispensasjon fra planformålet, plan- og bygningsloven 74.2, vedtekt til plan- og bygningsloven 66a og fra teknisk forskrift 8-21 og kap X. En dispensasjon forutsetter at det foreligger særlige grunner, jf. plan- og bygningsloven 7. Uttrykket særlige grunner må ses i forhold til de offentlige hensyn plan- og bygningslovgivningen skal ivareta. De særlige grunner som kan begrunne en dispensasjon er i første rekke knyttet til areal- og ressursdisponeringshensyn. Reguleringsplanen: En mindre del av eiendommen er regulert til institusjon. Som en midlertidig løsning anser rådmannen at dette området kan brukes til barnehageformål. Tomta egner seg bra, og bruken vil ikke utgjøre noen vesentlig ulempe for omgivelsene. Rådmannen finner derfor at det foreligger tilstrekkelig særlig grunn for å dispensere fra reguleringsplanen. Plan- og bygningsloven 74.2, estetikk Kommunen skal se til at ethvert arbeid som omfattes av loven, blir planlagt og utført slik at det etter kommunens skjønn tilfredsstiller rimelige skjønnhetshensyn både i seg selv og i forhold til omgivelsene. Tiltak etter denne lov skal ha en god estetisk utforming i samsvar med tiltakets funksjon og med respekt for naturgitte og bygde omgivelser. Skjemmende farger er ikke tillatt og kan kreves endret. Rådmannen vurderer at bygget i seg selv ikke tilfredstiller rimelige skjønnhetshensyn. I form og størrelse er bygningen helt grei, og for så vidt i tråd med pbl Hovedproblemet er at detaljeringen estetisk sett ikke er bra. Bygget består av moduler som er satt sammen. Overgangene mellom modulene er godt synlige, og er estetisk sett uheldig. Det er ikke gjort tiltak for å bedre estetikken knyttet til dette. Tekniske installasjoner (ledninger, ventilasjon osv.) ligger i stor grad utenpå bygget og er skjemmende. Dette gjelder spesielt baksiden, som for så vidt ikke er veldig synlig for brukerne, da disse stort sett oppholder seg på forsiden. Baksiden er derimot svært synlig fra parkeringsplassen og når man er på vei inn til barnehagen. Bygget skal tilfredsstille rimelige skjønnhetshensyn i forhold til omgivelsene, og det skal ha en utforming Saksfremlegg - arkivsak 08/

4 med respekt for naturgitte og bygde omgivelser. Bygget er i størrelse mindre enn omkringliggende bygg og er således ikke dominerende i noe særlig grad. Bygget er imidlertid, som beskrevet ovenfor, lite forseggjort og vurderes ikke å være et positivt innslag i området. Bygget skal ha en god estetisk utforming i samsvar med tiltakets funksjon. Det betyr både at en barnehage skal se ut som en barnehage, og at utformingen skal bidra til funksjonelle løsninger. Bygget fremstår som et brakkebygg og bærer preg av å være midlertidig. Det er først og fremst uteområdet som viser at det er en barnehage. Dersom det blir gjort noe med detaljene vil brakka fortsatt ikke tilfredsstille pbl 74.2, men den vil kunne fremstå som bedre, estetisk sett. Søker skriver: Paviljongen er satt sammen av flere standard moduler. Arkitekturen kan derfor oppfattes monoton og for å bære preg av å være en midlertidig konstruksjon. Man bør likevel søke å unngå forbedringer i fasadene som prøver å skjule det at tiltaket faktisk er et midlertidig bygg. Det anses for å være uheldig at fasadene utbedres for å gi et mer permanent uttrykk. På bakgrunn av tiltakets relativt korte levetid, legges det til grunn at paviljongen har tilstrekkelige arkitektoniske kvaliteter til at den kan stå fram til En må her gjøre en vurdering av det forhold at tiltaket ikke tilfredstiller rimelige skjønnhetshensyn opp mot de positive samfunnsmessige forholdene. Det er positivt at kommunen har et godt barnehagetilbud. Av hovedsakelig økonomiske grunner er det imidlertid ikke mulig å få den ideelle løsningen med gode permanente barnehagebygg med en gang. Det må derfor legges til rette for provisoriske løsninger. Man må likevel kreve et minimum av estetisk kvalitet av hensyn til naboer, de ansatte og barna. Selv om tiltaket er midlertidig vil det for mange av barna representere hele den perioden de er i barnehagealder. 8 år er i denne sammenhengen nokså lenge. Rådmannen anser at det foreligger særlige grunner for å gi dispensasjon. Som særlige grunner legges det spesielt vekt på midlertidigheten og de samfunnsmessige konsekvenser av et avslag. Rådmannen forutsetter likevel at det gjøres vurderinger av hvilke fasademessige tiltak som kan gjennomføres for å bedre det estetiske inntrykket av bygget. Det er grunn til å anta at man med relativt liten innsats, arbeidsmessig og økonomisk, kan gjøre viktige estetiske forbedringer på bygningen. Dette vil bli fulgt opp av bygningsmyndigheten i den videre behandlingen av saken. Fjernvarmetilknytning: Med hjemmel i pbl 66a fastsatte bystyret i sak 127/07 følgende vedtekt: Ved feltutbygging med samlet boligareal over 500 m 2 BRA eller ved oppføring og hovedombygging av bygning større enn 500 m 2 BRA innenfor konsesjonsområdet for fjernvarme, skal bebyggelsen tilknyttes fjernvarmeanlegg. Å knytte et bygg til fjernvarmeanlegget krever omfattende og kostbare tekniske installasjoner. Da bygget bare skal stå i til sammen 8 år vil kostnadene ved en fjernvarmetilknytning fordelt på antall år være uhensiktsmessig store, og miljøgevinsten vil være svært begrenset. Rådmannen anser at det vil være samfunnsøkonomisk ufornuftig å kreve tilknytning til fjernvarme i dette tilfellet. Saksfremlegg - arkivsak 08/

5 Rådmannen anser at det foreligger særlige grunner for å gi dispensasjon fra vedtekt til pbl 66a. Saksfremlegg - arkivsak 08/

6 Tekniske krav: TEK 8-21 I følge teknisk forskrift skal samlet netto energibehov for en barnehage ikke være større enn 150 kwh/m² oppvarmet BRA år. Ansvarlig søker har gjort beregninger av Leistad midlertidige barnehage som eksempel, som viser et overforbruk i 2008 på ca. 30 %. Søker redegjør videre at isolasjonstykkelsen vil økes i vegger og tak, men at energiforbruket sannsynligvis ikke vil komme innenfor kravene. Rådmannen finner at det vil være akseptabelt å akseptere et relativt lite avvik på energiforbruk. Tiltak som kan kompensere for dette avviket vil sannsynligvis være mer ressurskrevende å gjennomføre enn besparelsene som oppnås innenfor de seks årene barnehagen skal bestå. Rådmannen finner derfor at det foreligger tilstrekkelig særlig grunn for å dispensere fra teknisk forskrift kap TEK kap X: Brakka tilfredsstiller ikke kravet til tilgjengelighet til 2. etasje. Dette gjelder bestemmelsene TEK 10-1, 10-2, 10-21, Så lenge ikke alle nødvendige funksjoner finnes i 1. etasje, hvor tilgjengeligheten er akseptabel, er det i strid med de nevnte bestemmelsene. Søker skriver at dersom man får barn, foreldre eller ansatte med behov for bedre tilgjengelighet kan dette løses ved å tilby plass på en annen barnehage, i første rekke Stabburet barnehage. Så lenge denne barnehagen har god tilgjengelighet og brukere med spesielle behov får plass der anser rådmannen at det på Ladesletta barnehage kan godkjennes en midlertidig løsning som ikke fullt ut tilfredsstiller kravene til tilgjengelighet. Rådmannen finner derfor at det foreligger tilstrekkelig særlig grunn for å dispensere fra teknisk forskrift kap. X. Konklusjon Rådmannen vurderer at: Det foreligger særlige grunner for å gi dispensasjon fra reguleringsplanens formål. Det foreligger særlige grunner for å gi dispensasjon fra plan- og bygningsloven 74.2, forutsatt at det gjøres nødvendige endringer på fasaden som bedrer byggets estetikk. Det foreligger særlige grunner for å gi dispensasjon fra vedtekt til plan- og bygningsloven 66a (fjernvarme). Det foreligger særlige grunner for å gi dispensasjon fra TEK 8-21 (energibruk). Det foreligger særlige grunner for å gi dispensasjon fra TEK kap X (tilgjengelighet). På bakgrunn av dette anbefaler rådmannen at dispensasjon gis. Rådmannen i Trondheim, Håkon Grimstad kommunaldirektør Lisbeth G. Aspås bygningssjef Saksvedlegg 1: Søknad om dispensasjon Saksvedlegg 2: Situasjonskart Saksvedlegg 3: Fasadetegning Orienteringsvedlegg 1: Oversiktskart Saksfremlegg - arkivsak 08/