Saksframlegg. ETABLERING OG FINANSIERING AV NYPVANG OG SKJERMVEGEN BARNEHAGER Arkivsaksnr.: 07/42598

Transkript

1 Saksframlegg ETABLERING OG FINANSIERING AV NYPVANG OG SKJERMVEGEN BARNEHAGER Arkivsaksnr.: 07/42598 Forslag til vedtak: Formannskapet vedtar etablering og finansiering av følgende barnehager i 2007 med tilhørende investeringskostnader: - Nypvang barnehage, 789 m2 brutto, 28,7 mill kroner - Skjermvegen barnehage, 789 m2 brutto, 32,2 mill kroner Kostnadene dekkes innenfor investeringsrammen til barnehage for 2007/08. Rammen for hvert prosjekt inkluderer bygging av nye barnehagelokaler, opparbeiding av utearealer, utstyr og inventar, prosjektadministrative kostnader og oppfølging av rekkefølgebestemmelser. Nypvang er nye lokaler for eksisterende barnehagedriften ved skolen. For dette prosjektet kommer et tillegg for erverv av tomt på 3,2 mill kroner, som dekkes innenfor investeringsrammen til tomtekjøp. Skjermvegen er nye lokaler for eksisterende barnehage på samme tomt. I kostnadsrammen inngår utgifter til riving av eksisterende lokaler og opphold i midlertidige lokaler i byggeperioden, tilsvarende 2,5 mill kroner. Saksfremlegg - arkivsak 07/

2 Saksutredning: 1. INNLEDNING 1.1 Bakgrunn I dette saksframlegget fremmer rådmannen forslag om bygging av nye lokaler for de to eksisterende barnehagene Nypvang og Skjermvegen. Gjennom vedtatt økonomiplan for og forslaget for , er det satt av investeringsramme til disse prosjektene. De nye barnehagelokalene inngår i en serie på 5 nokså like modeller i 2007/08, hvorav tre allerede er ferdigstilt (Okstadveien, Lohove og Kyvatnet). I bystyrets vedtak av i sak 194/05 om Funksjons- og arealprogram for barnehagene, ble formannskapet gitt fullmakt til å fatte vedtak om enkeltprosjekter innenfor rammen av økonomiplanen. 1.2 Arbeid med forprosjekt Arbeidet med å utvikle konseptet for alle de fem barnehagene som er nevnt over, ble gjort i en periode fra sommeren 2006 til våren Planløsningene er en videreutvikling av modellbarnehagen 2006 (5 barnehager) og andre parallelle prosjekter. Representanter fra de aktuelle barnehagene er trukket med i utvikling av prosjektene. Plangruppene har ellers bestått av prosjektleder fra Trondheim eiendom, innleide arkitekter samt planleggere fra rådmannens fagstab. 2. BYGNINGS- OG PLANMESSIGE FORHOLD, STØRRELSER Eksisterende Nypvang barnehage ble overtatt og utvidet til 2 avdelinger i 2001/02, gjennom en oppussing av lokaler ved Nypvang skole. Disse lokalene tilbakeføres nå til skolen. De nye lokalene er for 4 barnegrupper og bygges på ny barnehagetomt, som ble planlagt i forbindelse med omreguleringen av Nypan Leir til boligområde. Den siste av de 5 modellbarnehagen for 2007 ble opprinnelig planlagt til å erstatte den midlertidige Leistad barnehage, men her er ikke ny tomt ferdig regulert. Dermed ble det gjort en vurdering blant barnehager som i økonomiplan er prioritert i forhold til rehabilitering. Skjermvegen barnehage ble bygget i 1975 av Norsk Folkehjelp og overtatt av Trondheim kommune i Barnehagen fikk nytt ventilasjonsanlegg i 1990, men har etter dette ikke gjennomgått noen omfattende utbedringer. Etter bestilling fra rådmannen fikk Trondheim eiendom utarbeidet en LCC-analyse for bygget, med rapport datert Rapporten påviste store mangler av både teknisk og funksjonell art, og konkluderte med at riving og bygging av nye lokaler vil være den mest økonomiske løsningen. Ny lokaler for Skjermvegen barnehage er forutsatt å erstatte eksisterende drift med 4 barnegrupper, og gir i tillegg nye plasser for små og store barn. I byggeperioden holder barnehagen til i midlertidige lokaler på Hammersborg. Tabellen under viser barnehagenes størrelse og åpningstidspunkt, lokalisering og planmessige forhold. Illustrasjonsplaner for barnehagenes plassering og uteområde er vist i vedlegg. Alle barnehagene har tilfredsstillende utearealer i forhold til normen på 24 m2 pr barn. Saksfremlegg - arkivsak 07/

3 Eksisterende barnehage (ant. barnegrupper), skolekrets Ny barnehage (ant. barnegrupper), skolekrets. Planl. åpningsdato Lokalisering og tomtestørrelse Planmessige forhold Nypvang barnehage (2), Nypvang krets. Nypvang barnehage (4), Nypvang krets Tomt i nytt boligområde, tidligere Nypan Leir. Brutto tomt på m2, netto lek/opphold på m2. R 0465 Nypan Leir Gnr/bnr 204/66 vedtatt Skjermvegen barnehage (4), Byåsen krets. Skjermvegen barnehage (4) Byåsen krets Tomt mellom Skjermvegen og Nordre Hallset vei. Brutto tomt på m2, netto lek/opphold på m2. R-134f av Regulert til daginstitusjon for barn. 3. PROSJEKTBESKRIVELSE OG KOSTNADSOVERSLAG 3.1 Konsept og planløsninger De to nye barnehagene viderefører konseptet med basedrift, som vedtatt i Funksjons- og arealprogrammet for kommunale barnehager i desember Dette innebærer at det er tilrettelagt et baseareal for hver barnegruppe, men at øvrige fellesrom og spesialrom kan benyttes av alle gruppene på tvers. De første barnehagene etter dette konseptet var Iladalen og Stabburet, som åpnet i Deretter ble Modellbarnehagen 2006 utviklet og bygd i 5 eksemplarer i Nypvang og Skjermvegen utgjør de to siste i en leveranse av 5 barnehager som er nokså like i 2007/08. Bygningene tar utgangspunkt i løsninger og erfaringer fra de tre forrige som allerede er bygd og åpnet, samt andre barnehager som er bygd i den siste perioden. Videre er det hentet inn erfaringer fra forskningsprosjektet Barn og Rom, som har pågått parallelt. Følgende endringer og tiltak er forsøkt innarbeidet i de nye barnehagene: - Planløsningen har overlappende soner, for å redusere korridor- og kommunikasjonsarealer og interne avstander i barnehagen. Kommunikasjonslinjene går i større grad gjennom barnehagens flexirom og fellesrom. - Et stort torg beliggende på midten, som fellesareal og mulig skjerming mellom småbarns- og storbarnssiden. Større variasjon i størrelse og utforming av leke- og oppholdsrommene. - Et felles produksjonskjøkken beliggende på småbarnssiden, og et felles pedagogisk kjøkken beliggende på storbarnssiden. - Økt stelleromkapasitet for å gi større fleksibilitet i forhold til barnas alder. - Deler av personalets møte- og arbeidsarealer, samt personaltoaletter, integreres sammen med lekearealene, for å øke de voksnes tilstedeværelse og nærhet til barna. - Personalets pause- og hvilerom er i større grad gjort om til en sosial sone, heller enn et lukket rom. - Nye fasader og mer variert materialbruk. Disse tiltakene har resultert i at de nye barnehagene har en mer kompakt form. Mange av fellesfunksjonene er lokalisert rundt barnehagens torg i stedet for langs en kommunikasjonsåre. Det er fortsatt to garderober, henholdsvis for 2 småbarnsgrupper og 2 storbarnsgrupper. Bygningene er trehus med pulttak og produseres i moduler/elementer på fabrikk. Saksfremlegg - arkivsak 07/

4 Det godkjenningspliktige netto leke- og oppholdsarealet (LOA) i barnehager omfatter alle lekerom samt deler av fingarderoben og kommunikasjonsarealer. LOA omfatter ikke stellerom, grovgarderober, toaletter, lager eller kjøkkenets arbeidssone. Arealene for de to barnehagene framgår av tabellen under. For beregning av antall barn, tas det utgangspunkt i normen for netto leke- og oppholdsareal, med 4 m2 for barn over 3 år og 5,3 m2 for barn under 3 år. Det er vist et maksimum antall barn (gitt bare storbarn), og et sannsynlig antall barn med fordeling av småbarn og storbarn. Barnehage Brutto-areal m² Bruks-areal m² Leke- og oppholdsareal m² Maks antall barn Sannsynlig antall barn Nypvang Skjermvegen Energi- og miljøtiltak Byggene er basert på miljøkravene i Prosjekteringsanvisning for barnehager i Trondheim. På prosjekteringsstadiet var det ikke tatt stilling til valg av energiklasser som er krevd i det nye EØSdirektivet. Byggearbeidet er gjennomført etter prinsippet rent-tørt bygg med stor grad av prefabrikasjon på fabrikk. Dette gir mindre materialspill og mindre risiko for fuktinntregning i konstruksjonene. Tekniske anlegg er tilknyttet sentral driftskontroll i Trondheim eiendom. Med dette systemet overvåkes den tekniske driften og energibruken styres ned til lavt nivå utenfor barnehagens åpningstid. Vannbåren varme gir mulighet å knytte barnehagene til fjernvarmesystemet, eller andre energikilder. Nypvang og Skjermvegen barnehager får installert elektrokjel som overfører el-energi til vannsystemet. Elektrokjelen kan erstattes med andre energikilder dersom situasjonen tilsier det. Materialbruk er i hovedsak tre, fornybar ressurs, og for øvrig materialer med lave emisjoner av flyktige organiske gasser. Det er tilrettelagt for økologisk renhold ved bruk av fotskraperister og mattesoner i inngangspartiene. 3.3 Anbudsrunde Anskaffelsen av barnehagene ble i 2005 utlyst som åpen anbudskonkurranse etter regelverket om offentlige anskaffelser over nasjonal terskelverdi. Omfanget omfattet leveranse av 5 barnehager i 2006, med opsjon på 5 nye i Som varslet i sak til formannskapet om de første 5 barnehagene, ble denne opsjon realisert. Som byggemåte var det forutsatt prefabrikkerte rommoduler. Kontrakten ble i sin tid tildelt Skanska Norge A/S Husfabrikken, med fabrikk på Steinkjer. Grunnarbeid er anskaffet gjennom åpen anbudskonkurranse. Laveste anbud er valgt. Entrepriser for lekeareal vil bli utlyst som åpne anbudskonkurranser. Saksfremlegg - arkivsak 07/

5 3.4 Investerings- og driftskostnader Tabellen under viser kostnadsoverslag for de to barnehagene. Dette omfatter kjøp og oppføring av lokaler, opparbeiding av utearealer, utstyr og inventar og prosjektadministrative kostnader. Det er også skilt ut ekstraordinære kostnader med tilhørende stikkord. Det er ikke lagt inn kostnader til kjøp av tomt. Barnehage Investeringer (mill kr) Ekstraordinære kostnader (mill kr) Sum investeringsramme (mill kr) Kr pr m2 bruttoareal Nypvang 28,7 28, Spesielle forhold Skjermvegen 29,7 2,5 32, Riving av eksisterende bygning, utgifter til flytting og midlertidige lokaler i byggeperioden. De to barnehagene belaster dermed investeringsbudsjettet med 60,9 mill kroner. Herav er det 2,5 mill kroner i ekstraordinære kostnader for Skjermvegen. Forskjellen i kostnader mellom de to prosjektene skyldes ellers i hovedsak at det er satt av større marginer til uforutsette utgifter og prisvekst til Skjermvegen, som blir etablert sist av de to barnehagene. Den gjennomsnittlige kostnaden for de to barnehagen er ca kroner pr kvadratmeter bruttoareal. Hvis man trekker fra de ekstraordinære kostnadene, er gjennomsnittsprisen på kroner pr m2. Til sammenligning hadde de 3 første modellbarnehagene i 2007 en tilsvarende snittpris på ca kr/m2, uten ekstraordinære kostnader. Dette viser at nivået for de nye barnehagene er høyt, og at byggeprisene er fortsatt økende. For disse to siste prosjektene er det gjort bygningsmessige tiltak, i et forsøk på å redusere kostnadene. Dette har først og fremst skjedd gjennom en forenkling av bygningskroppen. Effekten av disse tiltakene er likevel altså opphevet av økningen i byggeprisen. Kostnader til reguleringsarbeid og diverse forundersøkelser av tomtene inngår i prisene over, men ikke erverv av tomter. Det er i forbindelse med Nypvang barnehage gjennomført erverv av privat grunn. Dette, sammen med utgifter til opprensking av grunn og andel til VVA-anlegg, tilsvarer 3,2 mill kroner. Tomten skal overføres fra Trondheim byteknikk til Trondheim eiendom. 3.5 Finansiering I økonomiplanen for og i forslaget for er det satt av midler til de to barnehagene. Kjøp av privat grunn og interne overføringer er forutsatt dekket innenfor delrammen til dette formålet for 2007/08. Fra kommunens eget budsjett til kunstnerisk utsmykking, er det satt av kr til hver av barnehagene. Saksfremlegg - arkivsak 07/

6 4. VURDERING OG KONKLUSJON Bygging av barnehagene Nypvang og Skjermvegen inngår i økonomiplanen for og rådmannens forslag for Nypvang barnehage flytter fra lokaler ved skolen, til nye lokaler i nytt boligområde, tidligere Nypan leir. Skjermvegen er et rehabiliteringsprosjekt, der eksisterende lokaler erstattes med nye på samme tomt. De to bygningene er identiske og utgjør de to siste i en leveranse av til sammen 10 prefabrikkerte barnehagebygninger i perioden Dette har gitt en sikker leveransen av byggene og kort byggetid på tomtene, men vurderes ikke til å være rimeligere enn plassbygde barnehager. De to nye barnehagene er basert på vedtatt funksjons- og arealprogram, men det er også arbeidet fram ulike tiltak og endringer ut fra erfaringer med andre prosjekter. Det er også hentet inn erfaringer fra forskningsprosjektet Barn og Rom, som har pågått parallelt med prosjekteringen av disse byggene. Rådmannen mener at bygningene er lagt godt til rette for framtidas drift, med gode leke- og arbeidsforhold for barn og voksne. Den nye Nypvang barnehage gir en kapasitetsøkning tilsvarende 2 barnegrupper (ca 40 plasser), mens Skjermvegen gir en økning på plasser i forhold til dagens drift. Samlet sett har de to nye barnehagene et kostnadsnivå som er over tidligere bygde barnehager. Dette viser at prisene i byggemarkedet er fortsatt høye og økende. De totale investeringskostnadene er beregnet til 60,9 mill kroner, som tas fra bevilgninger til dette formålet for 2007/08. Dette inkluderer kostnader for riving og midlertidige lokaler i byggeperioden for Skjermvegen. I tillegg kommer 3,2 mill kroner til erverv og tomtekostnader, som belastes eget budsjett til dette formålet. Rådmannen i Trondheim, 3. desember 2007 Jorid Midtlyng kommunaldirektør Vidar Kvamstad rådgiver Vedlegg 1 A-C: Illustrasjonsplaner for Nypvang og Skjermvegen barnehager. 2 A-C: Nypvang og Skjermvegen barnehage, forprosjekt pr fasader og planløsninger. Utrykt vedlegg: Saksfremlegg - arkivsak 07/

7 LCC-analyse av tidligere Skjermvegen barnehage, rapport av Saksfremlegg - arkivsak 07/