Samfunnssikkerhet og ROS! Seniorrådgiver Tord Smestad Samordnings- og beredskapsstaben
1. LITT ROS 2. LITT PLAN
Kort oppsummering etter ROS-seminaret 25. okt på Lillehammer
HVA ER NYTT?
Grunnlaget er det samme som før. Krav til kommunen om risiko- og sårbarhetsanalyser SIVILBESKYTTELSESLOVEN krav om helhetlig ROS-analyse, som benyttes ved utarbeiding av av planer etter PBL. PLAN- og BYGNINGSLOVEN krav til ROS-analyse i arealplanlegging
Nytt er hovedsakelig dette: Samfunnsverdiene som skal benyttes er: LIV/HELSE, STABILITET og MATERIELLE VERDIER (samfunnssikkerhet - konsekvenser for samfunn/innbyggere) SÅRBARHET (følgene av en bestemt hendelse) vektlegges enda mer nå! ANALYSESKJEMA (med tilnærming til tankegangen i helhetlig ROS)
RISIKO? og SÅRBARHET? En hendelse som KAN oppstå, hvor kun sannsynlighet og konsekvens vurderes. En hendelse som vi sier at DERSOM den skjer, hva vil konsekvensene av hendelsen for samfunnet (tele, data, sykehjem, VA, veger etc.) være? Lag dere et scenario! Hva er kommunens evne til å gjenopprette normal drift etter hendelsen!
Eks. på følgehendelser:
SÅRBARHET FØLGEHENDELSER STRØM FLOM/REGN 2014 STENGT VEI VEISKADE JERNBANE BO- OG ALDERSSENETR
Fylkesmannens tilbakemeldingerog føringer! 1. Ny ROS veileder plan iverksetting? Fra 2019! Prosess som tar tid for alle (plankonsulenter, kommuner, fylkesmann) Nytt embete fra 1/1-19 harmonisering! Men start allerede nå med å prøve ut ny ROS! 2. Plannivå omfanget av analysen! Kp arealdel er i hovedsak overordnet kartlegging/potensiell fare. Rpl er detaljorientert reell fare, unngå bygging i fareområder 3. Analyseskjemaet! Mest hensiktsmessig på reguleringsplannivå. 4. Sårbarhet må vektlegges mere! Vurderinger av konsekvenser for liv/helse, kritisk infrastr.-og samfunnsfunksjoner. 5. Akseptkriterier! Kommunen må være bevisst på hva som er akseptabel risiko ksty-vedtak!
ANDRE TEMAER SOM BLE TATT OPP PÅ SEMINARET!
typer av utbygging med ulike egenskaper og krav! NYE UTBYGGINGSFELT TRANSFORMASJONSOMRÅDER FORTETTING Beskrive utfordringer risiko og beredskap!!
RADON SOM HENDELSE I ROS (NB! Ved nye tiltak)? Tas bort! Er ingen hendelse, ivaretas av forskrift!
BENSINSTASJONER - ROS? Hva aksepterer kommunen av risiko her?
Bensinstasjoner sårbarhet ROS!! 7 Risikovurdering Den som står for driften av anlegget skal sørge for å kartlegge farer og problemer, og vurdere risiko, samt utarbeide tilhørende planer og tiltak for å redusere risikoen.
TERROR BYPLANLEGGING? Hva aksepterer kommunen av risiko her? (Nasjonale føringer)!!
Plassering av parkeringshus! Redusere konsekvensene av bombeeksplosjon!
HALLER, SNØ, og - ROS? Hva aksepterer kommunen av risiko her?
RAUFOSSHALLEN!! Snøfallet for ca en uke siden!
2. LITT PLAN
PlanROS utfordringer i Oppland FLOM (hovedvassdrag) JORD- OG FLOMSKRED (sidevassdrag) OVERVANN SKRED (snø, stein) + KLIMAFAKTOR! 1,2 hovedvassdrag 1,4 sidevassdrag (responstid < 3t)
De fleste innsigelser gjelder rpl`er
Hvordan unngå unødige innsigelser som gjelder formelle feil! Hensynssoner - må tegnes inn på kartet - bruke riktige koder - H310 (skred, NB! jord- og flomskred), H320 (flom) - bruke SOSI standard rød skravur - skille aktsomhetskart fra faresonekart ved bruk av BOKSTAV eller TALL (gjelder kp arealdel) Henvisninger - TEK 17 gjelder nå! - Smartest å si: Gjeldende byggteknisk forskrift
Hvordan unngå innsigelse: ROS-analyse Må omfatte alle kjente risiko- og sårbarhetsforhold av vesentlig betydning for å forebygge risiko for tap av liv, skade på helse, materielle verdier, kritisk infrastruktur og viktige samfunnsfunksjoner. Oppfølging gjennom bruk av hensynssoner, bestemmelser, arealformål.
--forhold utenfor planområdet? Eksponerte omr Skogbruksvirk.
Forurensning i grunnen!!? Ikke ROS-vurdert anleggs- og driftsfase!! Fare for spredningspotensiale nedstrøms?
Ingen sårbarhetsvurderinger av konsekvenser for nedstrøms bebyggelse mht fare for liv og helse!!
unngå innsigelser forts: Planbestemmelser knyttet til hensynssoner: - Kp arealdel (skred og flom) Plankrav, utredningskrav, krav om risikoreduserende tiltak - Dokumentere tilstrekkelig sikkerhet gjeld TEK! - Reguleringsplan (skred og flom) - Plankrav, utredningskrav, vilkår om risikoreduserende tiltak, rekkefølgekrav. Dokumentere tilstrekkelig sikkerhet gjeld. TEK! - Generelt - Planbestemmelsene må utformes i samsvar med risikoreduserende tiltak i ROS-analysen. - Bestemmelser knyttet til OVERVANN utformes som funksjonelle bestemmelser (ref www.miljøkommune.no kp arealdel og rpl)
OMRÅDEREGULERINGSPLAN Hensynssone flom med planbestemmelser delvis OK Innsigelse manglende best. - plankrav om detaljrpl. - dimensjonering/utform. vassdragskryssinger - bestemmelse om overvann
Forbedringer i planprosessen: Kommunen plankonsulenten! Bedre kvalitetssikring av ROS-analyser, planbestemmelser, plankart returner hvis for dårlig!!! Sparer tid for alle aktører!!
Spørsmål?