SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Nora Olsen-Sund Arkiv: F30 Arkivsaksnr.: 15/2069 Sign: Dato: Utvalg: Formannskapet 01.06.2015 Kommunestyret 16.06.2015 TILLEGGSBOSETTING AV FLYKTNINGER I 2015 OG 2016 Rådmannens forslag til vedtak: Karmøy kommune er bedt av Barne- Likestillings og Inkluderingsdepartementet om å gi en tilbakemelding om hvor mange flyktninger kommunen kan bosette i løpet av 2015 og 2016. I 2015 gjelder forespørselen de ekstra antall flyktninger som kommunen kan bosette utover de 90 flyktningene som allerede er bosatt i perioden 2013-2015. Karmøy kommune vedtar følgende: 1. Karmøy kommune vil ta imot 15 ekstra flyktninger i 2015. 2. Karmøy kommune har kapasitet til å ta imot 45 flyktninger i 2016. Økningen fra 30 til 45 flyktninger årlig forutsetter av de økonomiske virkemidlene fra staten for bosetting og integrering av flyktninger dekker de reelle kostnadene. 3. Administrasjonen vil høsten 2015 legge frem en ny sak for bosetting av flyktninger i perioden 2016-2019
Bakgrunn for saken: Karmøy kommune vedtok den 28.10.2014, på oppfordring fra Integrerings- og mangfoldsdirektoratet (IMDi), å bosette 30 flyktninger i 2015 utover de 90 som det er vedtak for i perioden 2013-2015. I vedtaket ble det gitt noen forutsetninger bla at IMDi skulle bidra med tilskudd til Norsk i praksis (NIP), så nært opp til søknadssummen som mulig. NAV Karmøy søkt IMDi om 1,2 mill til dette tiltaket den 05.02.2015, men dette ble ikke innvilget. Forutsetningen til å ta imot de 30 ekstra flyktningen var dermed ikke lengre tilstede noe som ble videreformidlet til IMDi. Karmøy kommune har en positiv tilnærming til bosetting av flyktninger. De siste årene har kommunen hatt positive resultater på dette området, blant annet med gode resultatet og høy måloppnåelse innenfor introduksjonsprogrammet. Dette har vært mulig gjennom godt samarbeid både mellom ulike kommunale aktører og andre samarbeidspartnere. For å holde på disse gode resultatene er det viktig at man i arbeidet med bosetting av flyktninger har tilstrekkelig forutsigbarhet, kapasitet og økonomi til å gjøre integreringsarbeidet på en tilfredsstillende måte. Med bakgrunn i dagens flyktningkrise mottok kommunen den 23.04.2015 brev fra Barne- Likestillings- og Inkluderingsdepartementet hvor en blir bedt om en tilbakemelding over hvor mange flyktninger kommunen eventuelt kan bosette i 2015 og 2016. Bakgrunnen for brevet er den nye situasjonen som nå utspiller seg i nabolandene til Syria hvor en har store problemer med å klare den store befolkningsøkningen. Med bakgrunn i dette er det forventet at Stortinget vil øke antall kvoteflyktninger fra Syria i nærmeste fremtid. I dag er den gjennomsnitt ventetiden i asylmottak på over 9 måneder og om ikke kommunene øker antall bosettinger vil denne ventetiden øke betraktelig. Med dette som bakteppe ser Karmøy kommune at en må vurdere å øke antallet flyktninger som blir bosatt i kommunen selv om en ikke får dekket kostnadene til NIP. Det vil være realistisk at en i siste halvår 2015 bosetter 15 ekstra flyktninger. I 2016 vil kapasiteten i kommunen være 45 flyktninger under forutsetningen av at en del av disse er familier og ikke kun enslige. Antall flyktninger som bosettes i kommunen i perioden 2016-2020 må imidlertid vedtas når det nye kommunestyret er på plass. Forutsettinger for integreringsarbeidet
Karmøy kommune kan vise til gode resultater i forhold til å bosette flyktninger. En forutsetting for fortsatt gode resultater er at en har tilstrekkelig kapasitet og økonomi slik at integreringsarbeidet blir utført på en best mulig måte både for de flyktningene som kommer og de som allerede er bosatt i kommunen. Kapasitet I forhold til kapasitet er det flere områder som vil ha betydning, men i hovedsak er det følgende; introduksjonsprogrammet, bolig, helsesøster og barnehageplasser. På de tre siste områdene vurder kommunen å ha kapasitet til å ta imot 15 ekstra flyktninger i 2015. Dette kom også frem i sak 75/14 som ble behandlet i kommunestyre den den 28.10.2014. Det er først og fremst i forhold til introduksjonsprogrammet det kan oppstå kapasitets utfordringer. Introduksjonsprogrammer er et sentralt element i forhold til om en skal lykkes å få integrert flyktningene i kommunen på en best mulig måte. Deltakelse i programmet gir blant annet opplæring i norsk og samfunnskunnskap. Målsetningen for opplæringen er at en raskes mulig skal komme i ordinært arbeid og derigjennom klare seg selv. Introduksjonsprogrammet varer i utgangspunktet i to år, men noen kan få en forlengelse med opptil 1 år. Det har vært en tendens til at en større andel går et tredje år. Årsaken til dette er at det er bosatt flere flyktninger med liten eller ingen skolegang. I tillegg får deltakerne permisjon fra introduksjonsprogrammet i forbindelse med svangerskap og konsekvensen av permisjonen er at de trenger noe ekstra tid når de igjen starter opp i programmet. Erfaringene frem til nå tilsier at 25% av flyktningene får innvilget et tredje år i introduksjonsprogrammet. I Karmøy er det Karmøy voksenopplæringssenter (KVOS) som har hovedansvaret for tilrettelegging av heldagstilbudet i introduksjonsprogrammet. Flyktninger som bosettes har ulike behov og forutsetninger, og det kreves betydelig tilrettelegging og oppfølging for å styrke den enkeltes mulighet for deltakelse i yrkes- og samfunnsliv og deres økonomiske selvstendighet. Samarbeidet som er etablert med ASKI har vært svært positivt for deltakergruppen. Det har blant annet resultert i at kommunen har kunnet tilby mer tilpassede opplæringsløp hvor en praktisk orientering til opplæringen har vært helt sentral. I tillegg har samarbeidet bidratt til å redusere skolens utfordringer når det gjelder romkapasitet. Tilbudet ved ASKI er et midlertidig tilbud og kommunen har inngått avtale med ASKI frem til 30.06.2015. Karmøy kommune har utlyst konkurranse for fremtidig leverandører med søknadsfrist 04.06.2015 og det antas at vi har på plass en fremtidig leverandør senest 03.08.2015. Det er en forutsetting for deltakere med liten og ingen skolegang at kommunen også fremtiden kan tilby tilsvarende opplegg som i dag blir levert av ASKI for at integreringsarbeidet skal holde samme nivå som vi er i dag. I 2014 var 75% av flyktningene i jobb eller i utdanning
etter fullført introduksjonskurs for flyktninger i Karmøy kommune. Nasjonalt var Karmøy kommune den syvende beste kommunen på dette område. Per i dag har kommunen i underkant av 90 deltakere introduksjonsprogrammet. Romkapasiteten ved KVOS er anstrengt, men en har vurdert at en over tid kan håndtere rundt 75 deltakere i snitt. I kortere perioder kan også klare flere en 75 deltakere. Slik det ser ut pr i dag vil ca 30 personer skrives ut/avsluttes i introduksjonsprogrammet i løpet av sommeren og høsten 2015. Hvilke konsekvenser det vil få for KVOS å øke bosettingen til 45 flyktninger i 2016 vil avhenge av hvor mange av dem som er aktuelle for voksenopplæringen, hvilken bakgrunn de har (skolegang, yrkespraksis), hvilke opplæringsbehov de har, hvilke rettigheter de evt. har til andre opplæringstilbud (f.eks. grunnskoleopplæring), tidspunkt for ankomst sett i forhold til hvor mange deltakere som sluses ut av programmet i samme periode. Det må antas at en del av de som kommer er familier og da er ikke alle de nye aktuelle for introduksjonsprogrammet. Gjennom dialog med IMDi vil det etterstrebes at bosettingen fordeles jevnt over hele året slik at en unngår oppsamlinger og for stort press på systemet. Administrasjonen vil gå i dialog med IMDi for å tilstrebe at vi kan få en komplett oversikt i begynnelsen av året på de personer som en har vedtatt skal bosettes i kommunen. Dette vil gjør det enklere for kommunen å planlegge bosettingen og opplæringen når en har kjennskap til hvor mange familier og hvor mange enslige som kommer til kommunen i løpet av året. Skulle en komme i en situasjon der en anser at antall deltakere kommer over det nivået som er forsvarlig må en vurdere å redusere eller å avslutte tilbud til betalingsdeltakere ved KVOS. Betalingsdeltakere er innbyggere som ikke har rettigheter til opplæring og KVOS har heller ingen plikt til å gi dem norskopplæring. Alternativt kan en vurdere om en har kapasitet å gi disse innbyggerne et tilbud på kveldstid istedenfor på dagtid som vi gjør i dag. Økonomi Inntekter Integreringsarbeidet skal dekkes totalt av statlig integreringstilskudd. Integreringstilskuddet utgjør for 2015 kr 746 200 for enslige voksne, og kr 696 200 for øvrige. I tillegg mottar kommunen et eget tilskudd til opplæring i norsk og samfunnskunnskap for voksne innvandrere. Tilskuddet utgjør nå 125 600 og det blir fordelt på 3 år. Utgiftene knyttet til arbeidet med flyktninger er størst de to første årene etter bosetting.
Det finnes i tillegg en del ekstratilskudd som skal dekke særskilte utfordringer på individnivå, eksempelvis tilskudd til personer med kjente funksjonshemminger. Dersom kommunen bosetter 15 ekstra flyktninger i 2015, vil dette gi rundt 10,4 mill. kroner i ekstra inntekter over en 5 årsperiode, hvorav ca. 2,7 mill. kroner i 2015. I tillegg kommer tilskuddet til opplæring i norsk og samfunnskunnskap samt eventuelt ekstra tilskudd for å dekke særskilte utfordringer på individnivå. Rådmannen vil peke på at det er viktig at kommunen har oversikt over eventuelle inn- og utflytninger, da dette kan bety forholdsvis mye økonomisk. Rådmannen er usikker på om det statlige integreringstilskuddet dekker de reelle kostnadene med bosetning av flyktninger. Karmøy kommune har derfor takket ja til å delta i Beregningsutvalget for kartlegging av kommunale utgifter til bosetting og integrering av flyktninger. Karmøy kommune skal være med i fem år. Arbeidet til Beregningsutvalget er å kartlegge kommunenes gjennomsnittlige utgifter til bosetting og integrering av flyktninger og personer med opphold på humanitært grunnlag. Funnene til Beregningsutvalget er en del av beslutningsgrunnlaget når neste års satser for tilskudd skal fastsettes. Karmøy kommune vil i juni for første gang få tilbakemelding på om de reelle kostnadene med bosetting av flyktninger blir dekket fullstendig av tilskudd i form av overføringer fra staten. Kostnader Flyktninger som deltar i introduksjonsprogrammet og som er mellom 18-55 år har krav på introduksjonsstønad som er på ca 180 000 per år. Erfaringene fra de siste årene tilsier at ca. 70 prosent av de som kommer har rett på introduksjonsstønad, og av disse igjen får ca. 25 prosent innvilget et tredje år i introduksjonsprogrammet. Med det som utgangspunkt kan det forventes at 11 av 15 ekstra bosatte vil ha krav på introduksjonsstønad, og at 3 vil gå et tredje år. Samlet kostnader for introduksjonskostnadene for de ekstra 15 flyktningene blir ca 4,5 mill over en 3 års periode. Dette er imidlertid usikre tall da dette vil avhenge av bakgrunnen til de enkelte flyktningene som blir bosatt. Driftkostnadene ved NAV og KVOS vil ikke endres da det vil være en kapasitet til å ta bosettingen på inntil 45 personer i 2016 med nåværende bemanning. Forutsetningene vil være at det er familier inkludert i denne kvoten, samt at IMDI allerede i slutten på 2015 kan sende ut en komplett oversikt på de 45 personene som de ønsker at kommunen skal bosette i 2016.
I forhold til sosialhjelp anslås det at 15 ekstra flyktninger/familiegjenforente kan medføre ekstra kostnader på rundt 1,7 mill. kroner i en 5 års-perioden, hvorav halvparten i 2015. Kostnaden vil her særlig være knyttet til perioden fra de ankommer kommunen og til de starter i introduksjonsprogrammet. Kommunen har også mulighet til å bruke kvalifiseringsprogrammet der flyktningene trenger mer hjelp til å komme ut i arbeid og kan bli selvforsørgende. I perioden fra 01.01.12 til 31.12.14 ble det brukt i overkant av 1,4 mill på flyktninger i kvalifiseringsprogrammet. Økningen med 15 flyktninger i 2015 vil vi ikke se vil medføre en økning i kostnader på dette område. Kommunestyret har vedtatt at barn av flyktninger har gratis barnehageplass så lenge foreldrene deltar på introduksjonsprogrammet. I 2014 har Karmøy estimert endelig tilskuddssats per barnehageplass til 177 000 kroner for små barn, og 85 000 kroner for store barn. Flyktningbarn som kommer til Karmøy vil som regel gå det første året i en sentral innføringsklasse før de sluses til sine hjemmeskoler etter hvert. Kostnadene per elev hvis det må opprettes nye klasser er beregnet til om lag 312 000 kroner per år. Deler av dette dekkes gjennom rammetilskuddet til kommune. Det er imidlertid usikkert i hvilken grad disse elevene kan gå inn i eksisterende velkomstklasser eller ikke. Deretter vil elevene gå inn i de ordinære klassene, hvor det kan legges til grunn at de som regel ikke vil utløse ekstra kostnader utover det kommunen får dekket gjennom rammetilskuddet. Rådmannens konklusjon Rådmannen mener at Karmøy kommune som har gode erfaringer med sitt integreringsarbeid samtidig som kommunen har ledig kapasitet må være med å ta imot flere flyktninger. Dette blir særlig viktig når antall flyktninger som kommer over Middelhavet har økt betraktelig samtidig som ventetiden i asylmottak nå er på over 9 måneder før en får bosetting i en kommune. Med dette som et bakteppe er Rådmannen innstilt på å ta imot 15 ekstra flyktninger i 2015. Kostnadene kommunen har med tiltaket Norsk i praksis må dekkes gjennom vedtatte budsjetter da det ikke ble innvilget midler til dette tiltaket fra IMDi i 2015. Karmøy kommune har i perioden 2013-2015 forpliktet seg til å bosette 90 flyktninger. I løpet av høsten vil det bli fremmet en ny sak for neste kommunestyreperiode. Ut fra kapasitetsvurdering kan det tyde på at nivået på mottak av flyktninger kan økes til ca 45 flyktninger årlig. Forutsetting for en økning med 50 % vil være at de statlige tilskuddene dekker kommunen sine reelle kostnader til bosetting av flyktninger.
Karmøy kommune vil som deltaker i Beregningsutvalget motta de første tallene på kostnadsbilde over de reelle utgiftene kommunen har i forbindelse med bosetting av flyktninger i begynnelsen av juni. Allerede nå ser en at kommunen ikke får dekket de reelle utgiftene en har med tiltaket Norsk i praksis. Styrking av de statlige økonomiske virkemidlene kan medføre at Karmøy kommune har muligheter til ytterligere er øke bosetningskapasiteten utover 50% i neste kommunestyreperiode. Rådmann i Karmøy, 22.05.2015 Sigurd Eikje sign. Oversikt over vedlegg:
SAKSPROTOKOLL - TILLEGGSBOSETTING AV FLYKTNINGER I 2015 OG 2016 Formannskapet behandlet saken den 01.06.2015, saksnr. 78/15 Behandling: Holvik (Ap) fremmet følgende forslag til endring i innstillingens pkt 1: Antallet endres fra 15 til 30. Innstillingen vedtatt med 8 stemmer mot 3 stemmer (Ap) for Holviks forslag. Vedtak: Karmøy kommune er bedt av Barne- Likestillings og Inkluderingsdepartementet om å gi en tilbakemelding om hvor mange flyktninger kommunen kan bosette i løpet av 2015 og 2016. I 2015 gjelder forespørselen de ekstra antall flyktninger som kommunen kan bosette utover de 90 flyktningene som allerede er bosatt i perioden 2013-2015. Karmøy kommune vedtar følgende: 1. Karmøy kommune vil ta imot 15 ekstra flyktninger i 2015. 2. Karmøy kommune har kapasitet til å ta imot 45 flyktninger i 2016. Økningen fra 30 til 45 flyktninger årlig forutsetter av de økonomiske virkemidlene fra staten for bosetting og integrering av flyktninger dekker de reelle kostnadene. 3. Administrasjonen vil høsten 2015 legge frem en ny sak for bosetting av flyktninger i perioden 2016-2019