Saksframlegg Forslag til detaljregulering for del av Stegen avfallsanlegg, gbnr 57/2 m.fl. - PlanID-20140001. 1 gangs behandling Saksbehandler Arkiv ArkivsakID May Britt Gåseby GBNR - 57/2, FA - L12 14/6326 Saksnr Utvalg Type Dato 66/16 Det faste utvalg for plansaker PS 13.10.2016 Rådmannens forslag til vedtak: Forslag til detaljregulering for del av Stegen avfallsanlegg, gbnr 57/2 m.fl., bestående av plankart, reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse, datert 20.09.2016, med tilhørende utredninger, legges ut til offentlig ettersyn i samsvar med plan- og bygningslovens 12-10. Det faste utvalg for plansaker 13.10.2016 Behandling: Estemmig som forslag til vedtak. Det faste utvalg for plansaker - Vedtak: Forslag til detaljregulering for del av Stegen avfallsanlegg, gbnr 57/2 m.fl., bestående av plankart, reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse, datert 20.09.2016, med tilhørende utredninger, legges ut til offentlig ettersyn i samsvar med plan- og bygningslovens 12-10. Saken gjelder: Forslag til detaljregulering etter plan- og bygningsloven (PBL) 12-3, for del av Stegen avfallsanlegg, gbnr 57/2 m.fl. Saken legges fram for det faste utvalg for plansaker, som skal avgjøre om planforslaget skal legges ut til offentlig ettersyn i samsvar med PBL 12-10. Forslagsstiller: Hjellnes Consult as, på vegne av Indre Østfold renovasjon IKS (IØR) som oppdragsgiver. Politisk saksordfører: Lars Gram-Johannessen (H). Denne saken skal sluttbehandles av bystyret, etter at det faste utvalg for plansaker har ferdigbehandlet forslaget til detaljregulering.
Bakgrunn og saksopplysninger: Forslagsstiller har utarbeidet et privat forslag til detaljregulering. I reguleringsforslaget inngår deler av to gjeldende reguleringsplaner. I reguleringsplan for ny fyllplass på Stegen, stadfestet av Fylkesmannen den 22.12.1976, er reguleringsformålet kommunalteknisk virksomhet/spesialområde for opplag og destruksjon av avfall. Området mot fylkesveien er regulert i Reguleringsplan Rv.115 parsell Vamma Ringnesdalen, vedtatt 24.04.2008. De delene av planen som inngår i planforslaget er regulert til offentlig trafikkområde, landbruksområde og offentlig formål/renovasjonsanlegg. Resten av reguleringsforslaget er tidligere uregulert. I kommuneplanens arealdel er planområdet i hovedsak disponert til offentlig bebyggelse. En liten del av reguleringsforslaget er i strid med kommuneplanens formål; landbruks-, natur- og friluftsområde. Planområdet er omkranset av landbruksarealer med spredt bolig- og gårdsbebyggelse. Fv.115, Vammaveien, ligger vest for planområdet. Vammaveien er nylig oppgradert og er opparbeidet med gang-/sykkelvei. Mellom planområdet og Vammaveien går Løkenbekken. Mot øst ligger Vammalinna. I reguleringsforslaget inngår deler av gårdsbrukene 57/2 (Auten vestre), 57/3 (Auten søndre), 65/2 (Lundestad) og 69/3 (Stegen). Et areal langs Vammalinna inngår også, gbnr 69/9. Totalt areal for reguleringsplanen er 128,4 dekar. Hensikten med planarbeidet er å legge til rette for at deler av dagens avfallssortering og omlasting kan foregå innendørs, slik at arbeidsmiljø og nærmiljø forbedres. Planforslaget legger også til rette for bedret framkommelighet og logistikk på anlegget. Spredning av deponerte masser er forsøkt forebygget og forhindret i plankart og bestemmelser. Oppstart av detaljreguleringen ble kunngjort i Smaalenenes Avis og på Askim kommunes nettside, dat. 15.01.15 og ved brev til berørte naboer og offentlige myndigheter. Frist for uttalelse til planarbeidet var satt til 16.02.15. Det kom inn 6 uttalelser. Kort referat av uttalelsene, med forslagsstillers kommentarer, følger saken som vedlegg nr. 7. Forslag til plankart, reguleringsbestemmelser, planbeskrivelse og øvrig dokumentasjon ble formelt oversendt kommunen første gang 06.05.16. Tilbakemelding om behov for endring av enkelte plandokumenter ble sendt til forslagsstiller 01.09.16. Komplett reguleringsforslag ble mottatt 20.09.16. Tiltaket er vurdert opp mot forskrift om konsekvensutredninger. Detaljreguleringen kommer ikke inn under noen av punktene i forskriftens 2: «Planer og tiltak som alltid skal behandles etter forskriften». Planen omfatter regulering av avfallsanlegg og skal i henhold til forskriftens 3, pkt. b) vurderes opp mot kriteriene i vedlegg III. Planen er vurdert opp mot vedlegg III, pkt. a-f), h-i), k) og q). Reguleringsforslaget faller ikke inn under noen av disse kriteriene. Rådmannen har på denne bakgrunn konkludert med at planen ikke utløser krav om konsekvensutredning. Planforslaget vil ikke påvirke natur, miljø eller samfunn mer enn i dag. Planområdet er også vurdert i forhold til naturmangfoldlovens 8-12. Det er ikke registrert verdier knyttet til naturmangfold i planområdet eller i nærområdet. Tiltaket vurderes derfor å ikke medføre vesentlige konsekvenser for naturmangfold. Naturbasekartet (naturbase.no) viser ingen registrerte forekomster av betydning for vilt og biologisk mangfold i området. Det er ikke registrert noen rødlistearter eller svartlistede arter på området. For en fullstendig gjennomgang av reguleringsforslaget vises det til vedlagte dokumenter.
Vurdering av alternativer og konsekvenser: Tverrfaglige vurderinger: I følge PBL 12-3 brukes detaljregulering for å følge opp kommuneplanens arealdel og eventuelt etter krav fastsatt i en vedtatt områderegulering. I dette tilfellet er formål renovasjonsanlegg i tråd med kommuneplanens arealdel og gjeldende reguleringsplaner for den største delen av planområdet. Et mindre areal på 2,7 dekar, som er avsatt til landbruks-, natur- og friluftsområde, blir regulert til formål renovasjonsanlegg. Arealet benyttes til avfallshåndtering i dag og dagens bruk ønskes opprettholdt. Et av planforslagets formål er å etablere et innendørs anlegg for sortering og omlasting av avfall. Dette vil redusere flygeavfall til nærliggende områder, herunder Vammalinna. I dag blir deler av avfallet sortert utendørs. I tillegg vil planforslaget bidra til å redusere spredning av lukt fra anlegget til bebyggelsen i nærområdet. Driften av anlegget baserer seg på utslippstillatelse fra Fylkesmannen i Østfold, gitt 03.12.2008. Den 06.06.2013 ble det innvilget økt ramme for inntak av lettere forurenset jordmasse. Reguleringsformålene i planen er bebyggelse og anlegg/renovasjonsanlegg (BRE1, BRE2 BRE3, BRE4 og BRE5), grønnstruktur/vegetasjonsskjerm (GV1 og GV2) og samferdselsanlegg og teknisk infrastruktur. Det er regulert inn hensynssone/brann- og eksplosjonsfare. Dette gjelder utslippssone for deponigass. Utnyttelsesgradene for felt BRE1, BRE2, BRE3 og BRE4 varierer som følge av hensyn til landskapsbildet, og planlagt bebyggelse. Utnyttelsesgradene legger samtidig til rette for god utnyttelse av planområdet. Jordbrukslandskapets visuelle kvaliteter er også forsøkt ivaretatt ved å sette krav til fargebruk for bygg, som skal gis en avdempet naturfarge som harmonerer med omgivelsene. Innenfor felt BRE5 tillates det ikke oppføring av nye bygg eller anlegg, og det skal opparbeides støyvoll på minimum 2,5 meter mot Vammalinna. Innenfor feltene BRE2, BRE3, BRE4 og BRE5 med deponi tillates det en maksimal tillatt fyllingshøyde for avfall uten toppdekke opp til kotehøyde +125 meter. Toppdekket vil ha en tykkelse på ca. 2 meter, og den totale fyllingshøyden med toppdekke vil være på kotehøyde +127 meter. Avfall kan ikke deponeres nærmere enn fire meter fra plangrensen der planområdet grenser til arealer som ikke er deponi. Planforslaget legger til rette for miljøvennlige transportformer som sykkel og elbil. IØR samler i dag opp deponigass som inneholder flere drivhusgasser, blant annet metan. Gassen blir brukt lokalt til oppvarming, samt videresendt til det interkommunale avløpsrenseanlegget (ASHA). Grunnforholdene i planområdet er vurdert av geoteknisk konsulent. Områdestabilitetsforholdene anses som tilfredsstillende. Det anbefales at lokalstabiliteten for eventuelle grave- og/eller oppfyllingsarbeider vurderes i samråd med geoteknisk sakkyndig når mer detaljerte planer foreligger. Direktefundamentering i områder hvor det er registrert stor mektighet av avfallsfylling/deponerte masser frarådes av setningshensyn. ROS-analysen viser 12 punkter som mulig hendelse med høy farekategori, der risikoreduserende tiltak er nødvendig. Det vises til ROS-analysen for fullstendig gjennomgang. Rådmannen anser at konsekvenser av planforslaget er tilstrekkelig utredet og anbefaler at forslag til detaljregulering for del av Stegen avfallsanlegg, gbnr 57/2 m.fl., legges ut til offentlig ettersyn i samsvar med plan- og bygningslovens 12-10.
Vurderinger av etikk og samfunn, herunder omdømme: Hovedformålene til Indre Østfold Renovasjon IKS (IØR) er drift av deponi og behandlingsanlegg for avfall, i tillegg til innsamling og behandling av husholdningsavfall for sine 7 eierkommuner: Hobøl, Spydeberg, Skiptvet, Askim, Trøgstad, Eidsberg og Marker. Retura Østfold har i tillegg anlegg for mottak og sortering av næringsavfall på avfallsanlegget. Reguleringsforslaget vurderes å være i henhold til gjeldende planer og politiske målsetninger, og vurderes ikke å medføre negative konsekvenser for verken miljø eller samfunn. Virksomheten er pålagt strenge krav i utslippstillatelsen fra Fylkesmannen, som reduserer risikoen for forurensning. Deponigass kan følge grøfter og rør over lange avstander. Gassen er giftig og brennbar og medfører eksplosjonsfare. Ved rammesøknad for etablering av eventuelle bygg eller tette flater innen planområdet skal det dokumenteres at det er tatt hensyn til eventuell påvirkning fra deponigass. Dette er sikret i reguleringsbestemmelsenes 6.1. Det er utarbeidet støyutredning for planområdet. Rapportens konklusjon er at det ved drift av anlegget er et tilfredsstillende støynivå for alle boliger i området med unntak for to dager i måneden. Årsaken er kverning av trevirke, som medfører et støynivå som overskrider grenseverdien ved boligene på Vammaveien 237 og 239. Støyutredningen viser at støynivået kan reduseres ved etablering av støyvoll, eller ved å kverne trevirke et annet sted på deponiet. Vurdering av økonomi og organisasjon: Planområdet er på 128.400 m2. Behandlingsgebyr på kr. 305.815,- innkreves i samsvar med gebyrforskrift for 2016 i saker som behandles etter plan- og bygningsloven. Aktuelle planer, vedtak og dokumenter: Forslag til formål er i hovedsak i samsvar med kommuneplanens arealdel for perioden 2008-2019 og gjeldende reguleringsplan. Et mindre areal er i konflikt med landbruksformålet i kommuneplanens arealdel. Vedlegg: 1. Oversiktskart 2. Plankart 3. Reguleringsbestemmelser 4. Planbeskrivelse 5. ROS-analyse 6. Illustrasjonsplan 7. Referat uttalelser med kommentarer 8. Trafikkvurdering 9. Utendørs støyutredning 10. Geotekniske vurderinger 11. Grunnundersøkelse 12. Terrengsnitt 13. 3D-visualisering IØR og Retura 14. Utslippstillatelse 15. Oppfyllingsplan