Saksframlegg. Detaljregulering for Fv 128 Gang- og sykkelveg, Slitu-Sekkelsten, Askim og Eidsberg kommuner, PlanID

Transkript

1 Saksframlegg Detaljregulering for Fv 128 Gang- og sykkelveg, Slitu-Sekkelsten, Askim og Eidsberg kommuner, PlanID Saksbehandler Arkiv ArkivsakID May Britt Gåseby FA - L12 15/217 Saksnr Utvalg Type Dato 56/16 Det faste utvalg for plansaker PS /16 Bystyret PS Rådmannens forslag til innstilling: 1. Uttalelsene fra Fylkesmannen i Østfold, Østfold fylkeskommune og Hafslund Nett AS, tas til følge. Reguleringskart, reguleringsbestemmelser og planbeskrivelsen er endret i hht uttalelsene. Vurdering av ytterligere reduksjon av dyrket mark er skrevet om i planbeskrivelsens kapittel 7. Forklaring på at det er lagt opp til skråningshelning 1:8 mot dyrka mark, for å spare dyrka mark, er tatt med i planbeskrivelsen. Bussholdeplassene på sørsiden av fylkesvegen, som ikke skal oppgraderes, er ikke innenfor regulert område. Arealet er tenkt å saneres og tilbakestilles til grøft. Om til overs areal er egnet til å dyrkes på kan tilliggende åker innlemme dette arealet som dyrket mark. Konklusjonene i naturmangfold-notat er innarbeidet i planbeskrivelsen og sikret med 3.5 i bestemmelsene. Hensynet til jordvern er tatt inn i bestemmelsenes 4. Hensynssone for høyspent-trasé er innarbeidet i plankartet. Det vises for øvrig til sammendrag av uttalelser i vedlegg nr Uttalelse fra Nettverk Friluftsliv tas delvis til følge. Gang-/sykkelveg fra Slitu til Sekkelsten skal skiltes. Sykkeltrafikk langs Fv 128 kan ikke forbys da det ikke er trafikksikkerhetsmessige grunner til det. 3. Uttalelse fra Ola Brevig, eier av 44/1, Fusk, tas delvis til følge. Det er lagt inn en ekstra driftsadkomst ved Eidarengbekken som erstatning for tapt adkomst mellom to jorder. Øst for regulert holdeplass er eksisterende driftsadkomst tatt inn i plankartet. På grunn av krav om universell utforming må holdeplassene flyttes, da de skal ha en viss lengde, utforming og helning. Statens vegvesen drifter sidearealene til vegen for å opprettholde trafikksikkerheten, men har ut over det ingen mulighet til å gjøre terrengarbeider på annens grunn. 4. Uttalelse fra Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, tas ikke til følge. Oppmerksomhetsfelt skal kun legges der det er gangfelt. På grunn av få antall kryssende har ingen av kryssene på strekningen gangfelt. 5. Reguleringsplan for Fv 128 Gang- og sykkelveg, Slitu - Sekkelsten, med reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse, datert juni 2016, vedtas for strekningen fra Sekkelsten til Eidsberg grense. Reguleringsplanen egengodkjennes i samsvar med plan- og bygningslovens

2 Det faste utvalg for plansaker Behandling: Mette-Marie Bakke (H) ble valgt til saksordfører. Votering: Enstemmig som rådmannens forslag til innstilling. Det faste utvalg for plansaker - Innstilling: 1. Uttalelsene fra Fylkesmannen i Østfold, Østfold fylkeskommune og Hafslund Nett AS, tas til følge. Reguleringskart, reguleringsbestemmelser og planbeskrivelsen er endret i hht uttalelsene. Vurdering av ytterligere reduksjon av dyrket mark er skrevet om i planbeskrivelsens kapittel 7. Forklaring på at det er lagt opp til skråningshelning 1:8 mot dyrka mark, for å spare dyrka mark, er tatt med i planbeskrivelsen. Bussholdeplassene på sørsiden av fylkesvegen, som ikke skal oppgraderes, er ikke innenfor regulert område. Arealet er tenkt å saneres og tilbakestilles til grøft. Om til overs areal er egnet til å dyrkes på kan tilliggende åker innlemme dette arealet som dyrket mark. Konklusjonene i naturmangfold-notat er innarbeidet i planbeskrivelsen og sikret med 3.5 i bestemmelsene. Hensynet til jordvern er tatt inn i bestemmelsenes 4. Hensynssone for høyspent-trasé er innarbeidet i plankartet. Det vises for øvrig til sammendrag av uttalelser i vedlegg nr Uttalelse fra Nettverk Friluftsliv tas delvis til følge. Gang-/sykkelveg fra Slitu til Sekkelsten skal skiltes. Sykkeltrafikk langs Fv 128 kan ikke forbys da det ikke er trafikksikkerhetsmessige grunner til det. 3. Uttalelse fra Ola Brevig, eier av 44/1, Fusk, tas delvis til følge. Det er lagt inn en ekstra driftsadkomst ved Eidarengbekken som erstatning for tapt adkomst mellom to jorder. Øst for regulert holdeplass er eksisterende driftsadkomst tatt inn i plankartet. På grunn av krav om universell utforming må holdeplassene flyttes, da de skal ha en viss lengde, utforming og helning. Statens vegvesen drifter sidearealene til vegen for å opprettholde trafikksikkerheten, men har ut over det ingen mulighet til å gjøre terrengarbeider på annens grunn. 4. Uttalelse fra Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, tas ikke til følge. Oppmerksomhetsfelt skal kun legges der det er gangfelt. På grunn av få antall kryssende har ingen av kryssene på strekningen gangfelt. 5. Reguleringsplan for Fv 128 Gang- og sykkelveg, Slitu - Sekkelsten, med reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse, datert juni 2016, vedtas for strekningen fra Sekkelsten til Eidsberg grense. Reguleringsplanen egengodkjennes i samsvar med plan- og bygningslovens Bystyret Behandling: Bjørnar Grønbech (KrF) la fram saken for saksordfører Mette-Marie Bakke (H) som hadde forfall til møtet. Votering: Innstillingen ble enstemmig vedtatt.

3 Bystyret - Vedtak: 1. Uttalelsene fra Fylkesmannen i Østfold, Østfold fylkeskommune og Hafslund Nett AS, tas til følge. Reguleringskart, reguleringsbestemmelser og planbeskrivelsen er endret i hht uttalelsene. Vurdering av ytterligere reduksjon av dyrket mark er skrevet om i planbeskrivelsens kapittel 7. Forklaring på at det er lagt opp til skråningshelning 1:8 mot dyrka mark, for å spare dyrka mark, er tatt med i planbeskrivelsen. Bussholdeplassene på sørsiden av fylkesvegen, som ikke skal oppgraderes, er ikke innenfor regulert område. Arealet er tenkt å saneres og tilbakestilles til grøft. Om til overs areal er egnet til å dyrkes på kan tilliggende åker innlemme dette arealet som dyrket mark. Konklusjonene i naturmangfold-notat er innarbeidet i planbeskrivelsen og sikret med 3.5 i bestemmelsene. Hensynet til jordvern er tatt inn i bestemmelsenes 4. Hensynssone for høyspent-trasé er innarbeidet i plankartet. Det vises for øvrig til sammendrag av uttalelser i vedlegg nr Uttalelse fra Nettverk Friluftsliv tas delvis til følge. Gang-/sykkelveg fra Slitu til Sekkelsten skal skiltes. Sykkeltrafikk langs Fv 128 kan ikke forbys da det ikke er trafikksikkerhetsmessige grunner til det. 3. Uttalelse fra Ola Brevig, eier av 44/1, Fusk, tas delvis til følge. Det er lagt inn en ekstra driftsadkomst ved Eidarengbekken som erstatning for tapt adkomst mellom to jorder. Øst for regulert holdeplass er eksisterende driftsadkomst tatt inn i plankartet. På grunn av krav om universell utforming må holdeplassene flyttes, da de skal ha en viss lengde, utforming og helning. Statens vegvesen drifter sidearealene til vegen for å opprettholde trafikksikkerheten, men har ut over det ingen mulighet til å gjøre terrengarbeider på annens grunn. 4. Uttalelse fra Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne, tas ikke til følge. Oppmerksomhetsfelt skal kun legges der det er gangfelt. På grunn av få antall kryssende har ingen av kryssene på strekningen gangfelt. 5. Reguleringsplan for Fv 128 Gang- og sykkelveg, Slitu - Sekkelsten, med reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse, datert juni 2016, vedtas for strekningen fra Sekkelsten til Eidsberg grense. Reguleringsplanen egengodkjennes i samsvar med plan- og bygningslovens Saken gjelder: Askim kommunes behandling av detaljregulering for Fv 128 Gang- og sykkelveg, Slitu Sekkelsten. Politisk saksordfører: Velges i møtet. Denne saken skal behandles av det faste utvalg for plansaker, som gir innstilling til bystyret. Bystyret fatter endelig reguleringsvedtak i samsvar med plan- og bygningslovens Bakgrunn og saksopplysninger: Statens vegvesen har utarbeidet forslag til reguleringsplan for ny gang- og sykkelveg i Askim og Eidsberg kommuner, fra Slitu til Sekkelsten. Strekningen er på ca. 3,2 km. Planområdet går i hovedsak gjennom jordbruksområder. Ved kryssområdene er det etablert næringsvirksomhet. Bebyggelsen ellers består av gårdsbruk og noe spredt boligbebyggelse. Hensikten med planen er å etablere et tilbud for gående og syklende langs strekningen, som strekker seg fra eksisterende gang-/sykkelveg ved Slitukrysset, og frem til Sekkelstenkrysset. Dette for å skape en trafikksikker og trygg ferdsel for myke trafikanter og bidra til at flere velger å sykle eller gå fremfor

4 å bruke bil. En sammenkobling med de eksisterende gang-/sykkelvegene skal være med på å danne et sammenhengende nett mellom Mysen og Askim. Planen tar også for seg oppgradering av bussholdeplasser langs strekningen. Bussholdeplassene skal få universell utforming og utformes etter dagens standard og krav. Det ble i Askim bystyre i 2002 vedtatt en reguleringsplan for gang-/sykkelveg for samme strekning. Planen har overskredet 10 års fristen for å kunne ekspropriere etter, og er derfor uaktuell å benytte. Reguleringsplanen følger heller ikke dagens krav og standard, da det bl.a. er regulert inn en 5 m bred grøft mellom gang-/sykkelvegen og kjørevegen. Minimumsbredde i dag er 3 m, noe som vil spare en god del dyrka mark. Forslag til detaljregulering har vært ute til offentlig ettersyn i perioden Offentlig ettersyn ble varslet ved brev til berørte grunneiere og offentlige myndigheter, samt ved kunngjøring i Smaalenenes Avis, dat og på kommunens hjemmeside. l forbindelse med offentlig ettersyn har det kommet inn uttalelser fra 1 privat og fra 5 offentlige myndigheter. For en gjennomgang av uttalelsene henvises det til vedlegg nr. 8, som inneholder et sammendrag av uttalelsene, med Statens vegvesens kommentarer. Statens vegvesen har i e-post, dat , oversendt reguleringsforslaget for sluttbehandling i kommunen. Reguleringsplanen består av reguleringskart, reguleringsbestemmelser, planbeskrivelse og sammendrag av uttalelser. Ingen offentlige myndigheter har varslet innsigelse til reguleringsforslaget. Reguleringsplanen kan dermed egengodkjennes i samsvar med plan- og bygningslovens Det vises til plankart, reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse for detaljer i reguleringsforslaget. Vurdering av alternativer og konsekvenser: Tverrfaglige vurderinger: Underveis i reguleringsprosessen er det vurdert å etablere gang-/sykkelvegen på sørsiden av fylkesvegen. Det vil medføre rivning av et bolighus. Myke trafikanter må krysse fylkesveg 128 både ved Slitu og Sekkelsten for å komme over til eksisterende gang-/sykkelveg-nett. Reguleringsforslaget viser etablering av gang-/sykkelveg på nordsiden av fylkesvegen. Ved å etablere den på nordsiden unngås rivning av bolighuset. De eksisterende gang-/sykkelvegene ved Slitu og Sekkelsten går i dag også på nordsiden. Det vil da være naturlig å legge ny gang-/sykkelveg på samme side for å unngå kryssing av fylkesvegen. Planområdet ligger i hovedsak på nordsiden av fylkesvegen, men det tar også med bussholdeplasser på sørsiden av vegen. Ingen av bussholdeplassene mellom Sekkelstenkrysset og Slitukrysset tilfredsstiller krav til universell utforming. Bussholdeplassene skal oppgraderes slik at alle skal ha mulighet til å benytte seg av busstilbudet. Behovet for lehus og sykkelparkering er vurdert ved hver bussholdeplass. Reguleringsforslaget innebærer at 17,3 daa matjord blir regulert til vegformål. I planfasen er det lagt vekt på løsninger som sparer mest mulig dyrka mark, slik som smal bredde på gang-/sykkelvegen og minimum bredde på grøft, samtidig som at landskapstilpasning, krav i henhold til håndbøker og

5 gjennomførbarhet er tatt hensyn til. Samfunnsnytten av denne utbyggingen anses å være så stor at jordvernet i dette tilfellet bør vike. Planområdet er vurdert i forhold til naturmangfoldlovens Planforslaget forventes ikke å få noen virkning på naturmangfoldet i området. I naturbasen til Direktoratet for naturforvaltning ( er det er ikke markert registreringer for svartelista arter innenfor planområdet. Det foreligger heller ingen registreringer av sårbare arter (rødlista) og det er heller ikke markert registreringer for utvalgte naturtyper eller verneområder. De fleste merknadene som kom inn i forbindelse med offentlig ettersyn er tatt hensyn til og innarbeidet i planen. Statens vegvesen anbefaler at merknader fra Fylkesmannen i Østfold, Østfold fylkeskommune og Hafslund Nett AS, tas til følge. Reguleringskart, reguleringsbestemmelser og planbeskrivelse er endret i hht uttalelsene. Uttalelser fra Nettverk Friluftsliv og Ola Brevig, eier av 44/1, tas delvis til følge. Merknad som ikke anbefales tatt til følge er fra Råd for mennesker med nedsatt funksjonsevne. Begrunnelsene for anbefalingene går fram av Statens vegvesens kommentarer til uttalelsene i vedlegg nr. 8. Det har ikke kommet innsigelser fra offentlige myndigheter til reguleringsforslaget, som dermed kan egengodkjennes. Vurderinger av etikk og samfunn, herunder omdømme: Det er i dag ingen tilbud for gående og syklende på strekningen mellom Slitu og Sekkelsten. I hver ende skal gang-/sykkelvegen kobles på eksisterende gang-/sykkelveger. Avstanden mellom Askim og Mysen sentrum er ca. 12 km langs fylkesvegen og dermed innenfor akseptabel lengde for å kunne sykle til jobben. Gang-/sykkelvegen vil også bedre forholdene for å sykle til attraktive friluftsområder. Prosjektet vil bidra til et sammenhengende gang-/sykkelvegnett fra Momarken til Knapstad, en samlet lengde på 18,6 km. Utbyggingen vil beslaglegge 17,3 daa dyrka mark. Grøftebredden langs dyrket mark er holdt til et minimum, på 3 m. Det er lagt opp til en skråningshelning på 1:8 fra gang-/sykkelvegen mot dyrket mark der dette er mulig, for å spare mest mulig av den dyrka marka. I forbindelse med planarbeidet er det utført grunnundersøkelser og foretatt geotekniske vurderinger. Utførte undersøkelser viser middels fast leire i prosjektområdet. Grunnen i reguleringsområdet anses som egnet fundamenteringsgrunn for reguleringsformålet/planlagt bebyggelse. Områdestabiliteten er tilfredsstillende. Konklusjonen i rapporten er at terrenget er tilstrekkelig stabilt for en belastning tilsvarende reguleringsformålet. Mørkved/Eidarengbekken er et svært viktig bekkedrag. For å vurdere hvilke naturverdier prosjektet berører ved kryssingen av Eidarengbekken er det utarbeidet et eget miljønotat. Konklusjonen i notatet er at Eidarengbekken er en viktig spredningskorridor i et meget fragmentert omkringliggende jordbrukslandskap. En ytterligere fragmentering av bekkedraget bør minimeres. For å ivareta den økologiske funksjonen til bekkedraget må ikke vanntilførselen endres permanent eller i byggefasen. For å begrense barriereeffekten av Fv 128 bør ikke røret under vegen forlenges. Ved å ikke forlenge røret vil den nye fyllingen bli betydelig brattere enn dagens fylling. En brattere fylling kan endre artssammensetningen siden noen arter ikke vil klare å etablere seg her. Siden fyllingen vil utgjøre et mindre område vil dette trolig ha liten betydning for hele økosystemet og naturtypen. Dersom det skal etableres rekkverk langs Fv 128 og gang-/sykkelvegen, må det brukes rekkverk som ikke lager en hindring for amfibier og annet småvilt. Det er registrert én lokalitet av kulturminner/kulturmiljø innenfor og nær planområdet. Det er et bosetningsområde med uavklart vernestatus. Det er avklart med fylkeskonservatoren i Østfold

6 fylkeskommune at det ikke er behov for en arkeologisk registrering langs strekningen. Vurdering av økonomi og organisasjon: Statens vegvesen har beregnet kostnaden for prosjektet til 44 mill. (2016-prisnivå). Oppstart av arbeidet med byggeplan forventes i løpet av Bygging kan deretter skje tidligst i Aktuelle planer, vedtak og dokumenter: Tiltaket er i samsvar med gjeldende reguleringsplan og intensjonene i kommuneplanens arealdel om gang-/sykkelvei langs Fv 128 fra Sekkelsten til Eidsberg grense. Vedlegg: 1. Oversiktskart 2. Reguleringsplan del 1 3. Reguleringsplan del 2 4. Reguleringsplan del 3 5. Reguleringsplan del 4 6. Reguleringsbestemmelser 7. Planbeskrivelse 8. Sammendrag av uttalelser med vegvesenets kommentarer