Team Bodø KF Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv 06.03.2012 14860/2012 2010/7088 L01 Saksnummer Utvalg Møtedato 12/47 Formannskapet 07.03.2012 12/22 Bystyret 08.03.2012 Krav om ny rullebane i Bodø Sammendrag Dagens rullebane er inne i sine siste leveår, og tilfredsstiller ikke sivile krav til sikkerhet og avstander. Strakstiltak vil bli gjort kommende 1-2 år, men på sikt må det gjøres omfattende utbedringer eller etableres en ny rullebane. Dersom Bodø skal ta imot nye kampfly, må rullebanen flyttes ca 2 km mot sørvest for å løse støyutfordringer. Dette løser samtidig sivile luftfartsbehov og utviklingsbehov for Bodø by. Dersom Bodø legges ned som base, bør Bodø kommune likevel kreve en flytting av rullebanen for å ivareta sivile behov for luftfarten og byutviklingen. Finansiering av dette kan delvis skje med salg av arealer på Bodø hovedflystasjon, og bør vedtas i forbindelse med Stortingets behandling av langtidsplanen for Forsvaret. Likeledes bør det vedtas at utbygging kan skje parallelt med at Forsvaret eventuelt avvikler aktivitet i Bodø, og at frigitte områder på Bodø hovedflystasjon vederlagsfritt overlates til Bodø kommune etappevis etter hvert som flystasjonen bygges ned. Saksopplysninger Flyplassen i Bodø har ca 1,7 mill reisende årlig og er Norges 6. største flyplass, og en av fire nasjonale lufthavner. Bodø lufthavn er den primære flyplassen for rundt 80.000 mennesker i Salten, og et viktig knutepunkt for lufttrafikken i både Nordland og hele Nord-Norge. Flyplassen har derfor en stor betydning for samferdsel, næringsliv, reiseliv og bosetting i nord. Flyplassen har et 60 års naboskap med landsdelens nest største by, et naboskap med både mange gjensidige fordeler og noen ulemper. Byutvikling har de siste 60 år skjedd med aktiviteten på Bodø lufthavn og Bodø hovedflystasjon som en viktig premissgiver. Flyplassen inkl. hovedflystasjonen opptar ca 5.600 daa, dvs. mer enn halvparten av den ytterste delen av bodøhalvøya. Side 3
Rundt flyplassen er det definerte støysoner og høydebegrensninger som setter rammer for byutviklingen i Bodø. Pr i dag er Bodøs utforming godt tilpasset denne situasjonen. Sivil og militær sektor ligger på hver sin side av rullebanen, slik at man har konfliktflater knyttet til støy og byggehøyder kun i nord, mens militært område omkranses av hav i sør. Gul støysone 1:7 1:50 1:7 R ød stø støysone De flyoperative flatene (dvs. rullebane, taxebaner etc.) har en rekke mangler og drives på dispensasjon fra Luftfartstilsynet. Dagens rullebane er fra 1954, og drift av den medfører store utfordringer knyttet til vedlikehold. I Luftfartstilsynets tilsynsrapport fra juli 2010 ble en rekke avvik m.h.t. tekstur/overflate, sikkerhetsområder, manglende skuldre og sikkerhetsavstand mellom banene påpekt. Det er Forsvaret som eier og drifter de flyoperative flatene i Bodø. Flyplasseier har, med hjelp fra Veiteknisk institutt, utredet rullebanens beskaffenhet og konkludert med at rullebanen er inne i sine siste ti leveår. På kort sikt er det utfordringer knyttet til banedekket som må utbedres i løpet av 1-2 år på nåværende rullebane. På litt lengre sikt er det imidlertid behov for å etablere en helt ny rullebane, dels fordi dagens 60 år gamle bane vurderes å være i så dårlig stand at det vil medføre Side 4
risiko å flikke videre på denne, men også fordi dagens plassering av rullebanen ikke tilfredsstiller krav til sikkerhetsavstander mellom rullebane og taxebaner. I løpet av våren avgjøres basestrukturen for Norges nye kampfly F-35. Dersom disse skal plasseres i Bodø, må det etableres en ny rullebane ca 2 km sørvest for dagens rullebane for å takle økt støy fra nye fly. Dette er utredet av Forsvarsdepartementet, som har dokumentert at dette er gjennomførbart mht. støy og miljø. I en slik situasjon vil en ny rullebane kunne håndtere både sivile og militære fly, og løse en konkret utfordring også for sivil luftfart. I tillegg gir dette nye muligheter for byutvikling på og nord for dagens rullebane. Totalt sett en god løsning både for militær luftfart, sivil luftfart og byutvikling. Dersom Bodø ikke velges som ny kampflybase vil en flytting av rullebanen likevel være aktuelt. Sivil luftfart står overfor de samme utfordringer når det gjelder Luftfartstilsynets krav og rullebanens gjenværende levetid, og Bodø by vil ha mange av de samme utfordringene knyttet til byutvikling inntil flyplassen. Samferdselsetatenes og Avinors forslag til ny nasjonal transportplan (NTP) ble offentliggjort 29. februar 2012. Denne inneholdt imidlertid ingen planer for renovering eller bygging av ny rullebane i Bodø. Dette primært fordi flyoperative flater i dag er Forsvarets eiendom og ansvar. Avinor har likevel utredet sivile behov og mulige løsninger knyttet til Bodø lufthavn. Dette er bl.a. gjort i Avinors rapport til Forsvarsdepartementet om basevalgets beydning for sivil luftfart, samt i høringsuttalelse til Forsvarsdepartementets rapport og Forsvarssjefens fagmilitære råd. Avinor har framholdt tre ulike mulige løsninger for sivil sektor. Den ene er å renovere dagens rullebane. Dette løser ikke problematikken rundt sikkerhetsavstander, samtidig som det innebærer en viss risiko knyttet til rullebanens beskaffenhet mht fundamentering m.m. Det andre alternativet er å bygge ny (kortere) rullebane 60 m parallellforskjøvet fra dagens beliggenhet. Det tredje alternativet er det såkalte S2 alternativet med ny rullebane ca. 2 km sørvest av dagens rullebane. Dersom Bodø hovedflystasjon avvikles, vil Avinor ha behov for kortere (og dermed billigere) bane enn det Forsvaret trenger. Dette vil i alle de tre tilfellene kunne frigi arealer i øst i forhold til dagens rullebane. Bodø bystyre behandlet i sak 11/185 (8. desember 2011) oppstart av arealplan for ny flyplass i Bodø, og vedtok oppstart av en områdeplan for ny flyplass i Bodø ca 2 km sørvest for dagens rullebane. I brev til Forsvarsdepartementet og Samferdselsdepartementet (Kopi: Avinor) 14.11.2011 Ny rullebane uavhengig av kampflybasevalg stilte Ordfører i Bodø Kommune og Fylkesrådsleder i Nordland Fylkeskommune, et absolutt krav om at uansett hva den endelige beslutningen knyttet til basevalg blir, må rullebanen i Bodø flyttes 2 km. sørvest, slik planen foreligger ved en videreføring av eksisterende Hovedflystasjon. Bakgrunnen for kravet var todelt med sikte både på en videreføring av basen og ved en ev. avvikling. I begge tilfeller vil en flytting måtte finne sted. Side 5
Vurderinger Dersom Bodø velges til base for nye kampfly, vil en flytting av rullebanen 2 km mot sørvest komme som en naturlig konsekvens av dette valget. Dette er av så stor betydning også for utvikling av sivil flytrafikk, fylket og byen at både Avinor, Nordland fylkeskommune (DA-midler) og Bodø kommune (garanti for kjøp av frigitte arealer) har signalisert deltakelse i finansieringsløsninger for en slik flytting. Dersom Bodø ikke velges som framtidig base for nye kampfly, er det gode grunner til likevel å flytte rullebanen. Noen av disse er redegjort for ovenfor, nemlig at dagens rullebane er utslitt og inne i sine siste 10 leveår og at dagens flyoperative flater ikke tilfredsstiller krav til sikkerhetsavstander m.m., slik at det ikke er relevant å reetablere rullebanen der den er i dag. I tillegg til dette, vil plassering av en ny rullebane ha stor betydning for hvordan Bodø kan utvikle seg dersom Forsvaret forlater Bodø. Dersom Forsvaret forlater Bodø, må det forutsettes at området sør for dagens rullebane ryddes for militære installasjoner og eventuell forurensning, og deretter frigis til byutvikling. Dersom rullebanen blir liggende i samme område som i dag, vil byutviklingen måtte skje på sørsiden av banen, og flyplassen blir liggende midt i byen. Dette gir konfliktflater (både støy og byggehøydebegrensninger) på begge sider av flyplassen, og man får heller ikke noen naturlig sammenheng i byutviklingsområdet dersom rullebanen blir liggende som buffer/stengsel midt i byen. En ny rullebane i sørvest vil dessuten ha en rekke andre fordeler knyttet til sivil luftfart, bl.a. en bedre innflyvingsforhold (over sjø), enklere vedlikehold av rullebanen, mer plass til utvikling av luftfartsrelaterte tjenester, m.m. Det er derfor behov for å flytte rullebanen 2 km sørvest uansett utfall av basevalget. En finansiering av en slik flytting må bygge på flere kilder. Avinor har allerede signalisert behov for å bruke 480-770 mill kr uavhengig av Forsvarets tilstedeværelse. Disse midlene bør kanaliseres til en ny rullebane i sørvest. En eventuell utbedring av dagens rullebane, bør være av midlertidig karakter. Dersom Bodø hovedflystasjon legges ned, bør det også være mulig å finansiere en stor del av ny rullebane gjennom salg av områder på dagens rullebane og ellers på det området Bodø hovedflystasjon disponerer. Ved et eventuelt vedtak i Stortinget om nedlegging av Bodø hovedflystasjon, bør en slik finansiering inngå som en del av vedtaket. Dersom Forsvaret velger å forlate Bodø, må det påregnes at basen drives videre i minst ti år til med F16, mens de nye flyene (F35) gradvis fases inn på Ørland. Dette gir en gradvis nedtrapping av aktiviteten i Bodø, samtidig som det kan blokkere utviklingsmuligheter for sivil luftfart, byutvikling og alternativ virksomhet i ti år framover. En slik blokkering vil være svært uheldig i en situasjon hvor byen har behov for å utvikle seg videre. Det bør derfor åpnes for at etablering av ny rullebane kan skje parallelt med nedbygging og avvikling av Bodø hovedflystasjon. Dette har også betydning for at tunnelmasser fra RV80-utbyggingen skal kunne deponeres direkte på det aktuelle området for ny rullebane. Dersom Bodø ikke velges som base for nye kampfly, bør storsamfunnet ta et ansvar for å kompensere for bortfall av et stort antall arbeidsplasser, samt å gjøre opp for 60 års naboskap, hvor byen har stilt opp og i stor grad tilpasset sin utvikling og sine tilbud etter Forsvarets behov. Som en del av kompensasjon for en eventuell nedlegging av Bodø hovedflystasjon, vurderes det derfor som rimelig å kreve at Forsvaret eller staten sørger for opprydding av området og overlater dette Side 6
vederlagsfritt til Bodø kommune. En slik opprydding og fristilling av arealer kan med fordel skje etappevis i takt med nedtrapping av Forsvarets aktivitet. Konklusjon og anbefaling Bodø kommune ved bystyret, bør stille som et krav at rullebanen i Bodø skal flyttes ca 2 km sørvest av dagens bane. Dette gjelder uansett om det fortsatt skal være kampflybase i Bodø eller ikke. Dersom Bodø skal være base for nye fly, må rullebanen flyttes primært av hensyn til støy fra nye fly. Samtidig løser en slik flytting utfordringer for så vel sivil lufttrafikk og byutvikling. Dersom Bodø ikke velges som base for nye kampfly bør Bodø kommune stille krav om at salg av dagens militære område inngår som en delfinansiering av en ny rullebane i sørvest. Videre bør det åpnes for at arbeidet med utbygging av en ny rullebane kan starte så snart som mulig, slik at denne kan stå klar og tas i bruk så snart det er praktisk mulig i forhold til en eventuell avvikling av Bodø hovedflystasjon. Ved en eventuell nedleggelse av Bodø hovedflystasjon bør Bodø kommune kreve at Forsvarets område ryddes og overleveres vederlagsfritt til Bodø kommune. En frigiving av arealer bør skje etappevis i takt med nedtrapping av Forsvarets aktivitet. Forslag til innstilling 1. Bystyret stiller som et absolutt krav til nasjonale myndigheter at dagens rullebane i Bodø flyttes ca. 2 km sørvest, som utredet i FDs konseptuelle utredning for Kampflybasevalget (KL), uavhengig av beslutningen om basestruktur for nye kampfly. 2. Etablering av ny rullebane i Bodø må inn i Nasjonal Transportplan. 3. Dersom Stortinget beslutter at Bodø ikke skal være base for de nye kampflyene, krever Bodø kommune at: a. det samtidig sikres en finansiering av en ny rullebane, for eksempel gjennom salg av arealer på dagens rullebane eller på dagens baseområde for øvrig. b. det samtidig gis åpning for at arbeidet med utbygging av en ny rullebane kan startes og gjennomføres så raskt som mulig, slik at ny rullebane kan stå klar og tas i bruk så snart det er praktisk mulig og senest når Bodø hovedflystasjon legges ned for godt. c. Forsvaret, etter nærmere avtale med Bodø kommune, tilbakestiller arealer på flyplassområdet til opprinnelig stand, og overlater arealene vederlagsfritt til Bodø kommune. d. arealer og eventuelle anlegg på dagens militære område frigjøres etappevis, etter hvert som Forsvarets virksomhet trappes ned. Rolf Kåre Jensen rådmann Saksbehandler: Per-Gaute Pettersen Side 7
Trykte vedlegg: ingen Utrykte vedlegg: ingen Side 8