petroleumstilsynet hovedprioriteringer 2014
ØVERST PÅ AGENDAEN Hovedprioriteringene er områder Ptil mener det er spesielt viktig at næringen arbeider med i året som kommer. HPene er valgt på bakgrunn av vår kunnskap og erfaring om virksomheten, og er tydelig forankret i risikobildet i petroleumsvirksomheten. Prioriteringene skal både vise vei og påvirke næringen i arbeidet med å kontinuerlig forbedre sikkerhetsnivået - og bidra til å nå Stortingets mål om at Norge skal være verdensledende på sikkerhet i petroleumsvirksomheten. I dette lille heftet gir vi deg en kort presentasjon av våre fire hovedprioriteringer for 2014: «Nord», «Barrierer», «Risikoutsatte grupper» og «Ledelse og storulykkesrisiko». Ønsker du mer informasjon, finner du det på Ptils nettsted: ptil.no/hp 2014
Nord M Mål: Petroleumsvirksomhet i nordlige farvann av norsk sokkel skal foregå forsvarlig og ivareta sikkerheten for mennesker, miljø og økonomiske verdier. Begrunnelse:Nordlige farvann av norsk sokkel er sensitive og krevende områder som introduserer nye og flere risikoforhold som må håndteres for å drive forsvarlig virksomhet. De naturgitte forholdene på den nordlige delen av sokkelen byr på utfordringer knyttet til teknologiske og operasjonelle løsninger, beredskap, logistikk, personlig utstyr/bekledning, geografi, tilgang på rigger og utstyr, kvalitet på rigger, samarbeid om rigger, vinterisering og transportløsninger. Petroleumsvirksomhet i nordområdene vil øke i årene som kommer både på norsk og utenlandsk sokkel. Viktige beslutninger skal tas om aktiviteten i nord i tiden framover, og Ptil har en avgjørende rolle i dette.
nord NÆRINGEN må ha nødvendig oversikt og kontroll over de viktigste bidragsyterne til risiko for storulykker, skader på det ytre miljø og arbeidsbetinget sykdom og skade knyttet til virksomhet i nord. Selskapene må være proaktive og systematiske i sin kunnskapsutvikling og læring fra forskning, utvikling og erfaring fra operasjoner i nordområdene. Oppmerksomhet må rettes mot tetting av kunnskapshull. Næringen må utvikle og videreutvikle robuste tekniske og operasjonelle løsninger for å opprettholde et forsvarlig sikkerhetsnivå. Samarbeid er nøkkelen til god sikkerhet knyttet til operasjoner i nord. Det må inngås forpliktende og konkret samarbeid mellom selskapene. Bransjeorganisasjonene må jobbe for felles løsninger. Partene må bidra til et godt og velfungerende trepartssamarbeid om utfordringer i nord. nord ptil vil bidra til at næringen arbeider mot en helhetlig og robust tilnærming til utfordringene i nord. Vi stiller strenge krav og har store forventninger til selskapene som skal operere i de klimatisk og geografisk utfordrende nordområdene. Vi vil følge opp at aktørene bidrar til utvikling av ny kunnskap og bedre løsninger for sikkerhet, beredskap og arbeidsmiljø i nord. Hver enkelt aktør og næringen samlet - må arbeide for et seriøst, trygt og inkluderende arbeidsliv. Ptil vil videreutvikle samarbeidet innenfor Ptils myndighetsområde i nord med andre relevante myndigheter. Vi vil også videreutvikle samarbeidet med andre arktiske lands myndigheter. I 2014 vil Ptil vurdere behov for tilpasninger/oppdateringer i regelverket og følge opp standardiseringsarbeidet for arktiske operasjoner.
barrierer M Mål: Barrierer skal ivaretas på en helhetlig og konsistent måte, slik at risiko reduseres så langt som mulig Begrunnelse: Svikt og svekkelser i barrierer er en vanlig årsak til uønskede hendelser i petroleumsvirksomheten. Det er stadig utfordringer i forbindelse med brønnintegritet, gasslekkasjer og aldrende innretninger og anlegg. Aktørene har i varierende grad implementert krav i regelverket om barrierer robustgjøring av barrierer i de ulike faser i et anleggs livssyklus har utviklet seg i ulik retning og har forskjellig modenhet. Flere aktører har et uklart forhold til opprinnelig designgrunnlag med hensyn til effektiv barrierestyring
barrierer NÆRINGEN må etterleve kravene i styringsforskriften slik at sammenhenger mellom risikovurderinger og barrierestyring blir tydelig, og at disse har en tydelig plass i virksomhetsstyringen. Det må utvikles robuste og spesifikke barrierstrategier og ytelseskrav. Operasjonelle, organisatoriske og tekniske barriereelementer må bli synliggjort som en del av risikovurderingene. barrierer PTIL skal i 2014 følge opp at næringen får bedre forståelse for samspillet mellom operasjonelle, organisatoriske og tekniske elementer i barrierer. Ptil vil bidra til å styrke industriens arbeid med levetidsforlengelse, og bidra til industrisamarbeid og erfaringsoverføring mellom aktørene. I 2014 vil Ptil særlig vektlegge innsats på områdene brønnintegritet og brønnkontroll, hydrokarbonlekkasjer, konstruksjoner og marine systemers integritet, utbyggingsprosjekter i tidlig fase, og usikkerhetsog kunnskapsdimensjonen i risikovurderingene.
risikoutsatte grupper M Mål: Selskapene skal videreføre arbeidet med å redusere risiko for skade og sykdom for særlig risikoutsatte grupper i næringen Begrunnelse: Risiko for arbeidsbetinget skade og sykdom er ulikt fordelt blant yrkesgrupper i petroleumsnæringen. Sykdom og arbeidsbetinget skade gir store menneskelige og økonomiske kostnader - for samfunnet, selskaper og enkeltpersoner. Rammebetingelser som kontraktsforhold, økonomiske betingelser, arbeidsorganisering, kapasitet og kompetanse begrenser ofte muligheter til å redusere risiko. Arbeidet med å redusere risiko for skade og sykdom for risikoutsatte grupper må videreføres og forankres i næringen. Konkrete tiltak må iverksettes.
RISIKOUTSATTE GRUPPER RISIKOUTSATTE GRUPPER NÆRINGEN må videreutvikle gode rammebetingelser som understøtter et høyt HMS-nivå, som også er forenlig med kompetanse og kapasitet hos entreprenørene. Næringen må få mer kunnskap om risikoforhold for innleide og utenlandske arbeidstakere, blant annet for å forebygge sosial dumping. Innleide arbeidstakere må sikres et forsvarlig arbeidsmiljø. Det er også nødvendig å klargjøre rolle og ansvarsavklaring i oppfølgingen av disse gruppene. Rederne må i større grad ta ansvar for å identifisere og følge opp risikoutsatte grupper på flyttbare innretninger Selskapene må få oversikt over og ta i bruk teknologier eller tekniske løsninger med potensial for risikoutsatte grupper Partene må ta en mer aktiv rolle i arbeidet med å redusere risiko for risikoutsatte grupper. PTIL skal i 2014 fortsette oppfølgingen av næringens arbeid med risikoreduksjon for særlig risikoutsatte grupper. Vi vil bidra til at kunnskap som er framkommet gjennom selskapenes og myndighetenes oppfølging systematiseres og formidles til næringen. Blant områdene vi gir spesiell oppmerksomhet i 2014, er prosjekter med stor bruk av innleid personell. Ptil vil også vektlegge redernes ansvar og oppfølging av risikoutsatte grupper på flyttbare innretninger. Ptil vil arbeide for at næringen får økt bevissthet om betydningen av rammebetingelser for risikoutsatte grupper. Ptil vil også vurdere en utvikling av regelverket basert på erfaringer fra risikoutsatte grupper og rammebetingelser.
ledelse og storulykkesrisiko M Mål: Ledelsen på alle nivå i næringen skal arbeide for å redusere storulykkesrisiko, og sørge for at dette arbeidet gjøres på en helhetlig måte Begrunnelse: Ledelsen har et overordnet ansvar for å håndtere storulykkesrisiko.initiativ og beslutninger ledelsen står bak, definerer og påvirker betingelser som har betydning for storulykkesrisiko.
ledelse og storulykkesrisiko ledelse og storulykkesrisiko NÆRINGEN må sørge for at ledelsen på alle nivå prioriterer arbeidet med å redusere storulykkesrisiko. Et sentralt spørsmål er hvordan informasjon om storulykkesrisiko inngår i strategiske og operative beslutninger. Ledelsen må sørge for hensiktsmessige rammebetingelser for sin samlede virksomhet, med tanke på storulykkesrisiko. PTIL vil i 2014 se på ledelsens oppfølging av virksomheten i et storulykkesperspektiv. Vi vil blant annet se på hvordan ledelsen arbeider for å holde oversikt over egen virksomhet, hvordan avvik håndteres og hvordan forbedringsprosesser initieres og styres. Ptil vil følge opp hvordan ledelsen sørger for hensiktsmessige rammebetingelser for sin samlede virksomhet, og hvordan aktiviteter tilpasses i samsvar med knapphet på kritiske ressurser som kapasitet og kompetanse i alle faser av virksomheten. Vi vil i 2014 rette oppmerksomheten mot hvordan rettighetshaverne ivaretar sitt ansvar med å redusere storulykkesrisiko. Ptil vil også følge opp hvordan ledelsen i selskapene sikrer forsvarlig overgang til nye faser. Dette gjelder spesielt selskap med liten erfaring fra norsk sokkel, blant annet de som skal bore sin første egenopererte brønn, selskap som planlegger sin første feltutbygging og selskaper som tar over som operatør for felt i drift.
For mer informasjon om Ptil og for elektronisk versjon av dette heftet, se ptil.no English version: psa.no