Petroleumstilsynet Bore- og brønn teknologi

Transkript

1 Petroleumstilsynet Bore- og brønn teknologi Oppdatering av regelverk etter Macondo hendelsen Årlig oppdatering av regelverk og standarder Arne M. Enoksen Sjefingeniør Fagområde B&B

2 Regelverk og standardisering Oppfølgingen av hendelsen i GOM sammenholdes med initiativer både nasjonalt og internasjonalt : - Videreføre eksisterende prinsipper - Bidra til harmonisering mellom ulike land - Vurdere potensielle effekter, mulig sikkerhetsgevinst og kontinuerlig forbedring Ptils innsatsområder for boreaktiviteter: - Risikovurdering - Trykkontrollkompetanse - BOP systemer og brønndesign - Styring og endringsledelse - Plan og utstyr for tetting og oppsamling

3 Joint Investigation rapport Mangler ved: Ledelse Organisasjon HMS kultur Arbeidstakermedvirkning Kunnskapsnivå Tekniske forhold it is clear that increased vigilance and awareness by BP, Transocean and Halliburton personnel at critical junctures during operations at the Macondo well would have reduced the likelihood of the blowout occurring Kilde: THE BUREAU OF OCEAN ENERGY MANAGEMENT, REGULATION AND ENFORCEMENT, result of a series of decisions that increased risk and a number of actions that failed to fully consider or mitigate those risks. Kilde: THE BUREAU OF OCEAN ENERGY MANAGEMENT, REGULATION AND ENFORCEMENT,

4 Hovedoppsummering DwH-ulykken reiser spørsmål som - berører en hel industri, nasjonale myndigheter og internasjonalt samarbeid - er relevante med tanke på forebygging av storulykker generelt. Lærepunkter må føre til forbedringer også for norsk petroleumsvirksomhet Ulykken har demonstrert behovet for å vurdere en rekke tiltak som kan bidra til bedre styring av storulykkesrisiko med tanke på mer robuste løsninger. Det pekes på virkemidler som berører: mange typer tiltak mange fagfelt mange ulike aktører, organisasjoner og arenaer

5 Hovedtema videre oppfølging Barrierestyring Risikostyring Organisasjon og ledelse Regelverk og standardisering Myndighetsoppfølging Capping & containment BOP

6 Barrierestyring Problemstillinger og utfordringer identifisert for norsk petroleumsvirksomhet - Overordnet nivå - Spesifikke ytelseskrav Risikovurderinger vs. spesifikt risikobilde Helhetlig vektlegging av ytelseskrav til barriereelementer - Teknisk, operasjonell og organisatorisk karakter Betydning av usikkerheter og endringer Overvåking av barriereelementer Forståelse for sammenhengen mellom spesifikt risikobilde og etablerte barrierer

7 Risikostyring Forbedringsmuligheter skaper behov for et ambisiøst utrednings- og utviklingsarbeid; utvikle bedre verktøy for styring av storulykkesrisiko Metoder, analyser, informasjon, data, prosesser m.m. for å - Vurdere og beskrive risiko (planleggingsfase) - Overvåke og vurdere tilstand (spesifikt risikobilde) til en hver tid - Identifisere og håndtere endringer på en forsvarlig måte til en hver tid Revurdere prinsipper og tilnærminger til risiko og risikostyring som er etablert praksis - Hva kan brukes, hvor er det gap? Hensyn til usikkerhet, styrbarhet og robusthet Næringen i regi av OLF, Rederiforbundet og andre sentrale aktører kan være aktuelle ansvarlige for en slik satsing

8 Organisasjon og ledelse Behov for å engasjere ledelse på alle nivå i næringen til å arbeide med å redusere storulykkesrisiko - Initiativer og beslutninger fra ledelsen definerer og påvirker rammebetingelser som har betydning for storulykkesrisiko - Kultur som vektlegger hensyn til sikkerhet Gjennomgang av - prosesser som gir nødvendig informasjon om virksomheten og risikoforhold hvordan understøtter prosessene ansvarskultur og bidrag fra for eksempel ledelsesfunksjoner? - etablert praksis knytte til kontraktstype, -innhold, -struktur, -relasjoner og insentiver er hensyn til storulykkesrisiko godt nok ivaretatt? Kollektivt ansvar gjennom et synlig og ambisiøst engasjement i - Næringsorganisasjoner (arbeidsgiver- og arbeidstakerorganisasjoner m.fl.) - Standardiseringsarbeid (NORSOK, SFS ) - Regelverksarbeid (Regelverksforum) - Forskning og utvikling

9 Capping & containment Industrien utvikler løsninger for tetting, avleding og oppsamling av brønnstrømmen ved undervannsutblåsning Ptil følger opp utviklingen ift utstyr, planer, innspill til standarder, undergrupper i OGP Vi evaluerer nødvendige justeringer i regelverket (f.eks. for krav til søknader om samtykke, beredskap, og brønnkontroll) Etablert dialog med OLF og Subsea Well Response Group Project Myndighetssamarbeid, informasjonsutveksling

10 BOP Erfaringene fra DwH-ulykken forsterker viktigheten av å anvende maskindirektivets prinsipper for integrering av sikkerhet i design av BOP, både på faste og flyttbare innretninger (se OLF retningslinje 070) BOP integritet og operasjonelle problemstillinger knyttet til brønnkontroll følges opp via Ptils deltakelse i International Regulators Forum (IRF)

11 Brønnkontrollstudie - RNNP Et mål om å sette inn tiltak for å redusere antall brønnkontrollhendelser Erfaringer og funn fra DwH-ulykken skal med i datagrunnlaget for studien Studien er en av pågående prosjekter som vil være et viktig bidrag i vår oppfølging av anbefalinger

12 Bore- og brønn standarder Det forventes at industrien vektlegger pågående arbeid med å oppdatere NORSOK D-010 Well integrity and well operation OLFs retningslinje 117 Well Integrity, kap 5 om Well integrity management og kap 6 om sustained casing pressure Videre arbeid med D-001 Drilling Facilities Industrien / Norsk Standard og ekspertgruppe drilling (ISO/TC67/EGD) sin ambisjon om å videreutvikle flere NORSOK standarder i 2012: D-002 Well intervention SR-007 Well testing - NOSOK Z-013 om risikovurdering oppdatert i NORSOK Z-015 om midlertidig utstyr oppdatering utført i 2012

13 B&B /krav og veiledninger Organisasjon og ledelse (styringskrav) - Legge til rette for tilstrekkelige GAP analyser av tilstand til utstyr - Utvikle brodokumenter for beredskap, brønnkontroll og nødsystemer - Identifisere risiko og utvikle systemene for kvalitetsstyring og kontroll: - Ledelsesfunksjoner (styrke HMS kultur) - Revisjonsfunksjoner (internkontroll) - Rettighetshavers rolle (ansvarlighet og kapasitet) - Kunde / leverandørforhold (boreentreprenør, borekonsulent, andre) - Regionale risikofaktorer (HTHT, nordområdene)

14 B&B /krav og veiledninger Ytelseskriterier for BOP/ -boresystemer (innretning) - Heve oppmerksomheten i forhold til safety integrety level (SIL) - Vurdere anbefalinger i forlengelsen av robusthet til systemene: Utforming, kapasitet og redundante løsninger Brønndesign Periodisk forebyggende vedlikehold Kontroll av modifikasjon (..og FMECA prosesser) - Bruk av en avlastningsbrønn (for volum beregninger ved utblåsning) - Planlegge settedyp av produksjonsrør like over reservoaret - Styre og overvåke ringromstrykk i gassløft brønner - Midlertidig innstenging og permanent plugging og forlating av brønner

15 Regelverksforum Nyttig lenke: - Joint Investigation Report by BSEE and US coast guard - US Chemical Safety Board, sommeren 2012 OGP / Well Expert Committee (WEC) / Subsea Well Response Group (SWRGP) har et omfattende program for videre oppfølging av bl.a BOP systemene Viser også til Regulators use of standards, se lenke: Spørsmål??