KOMMUNAL PLANSTRATEGI FOR BYKLE KOMMUNE 2016-2019 Plan-ei bru mellom tanke og handling. Endeleg utkast, vedtatt i kommunestyret 28.04.2016. Vår ref. 15/596 1
1. INNLEIING/ OM PLANPROSESSEN Plandelen i den nye plan- og bygningslova trådde i kraft 1. juli 2009. Med lovendringa vart krav om kommunal planstrategi innført som eit nytt verktøy. Formålet er å drøfte og kome fram til kva for planoppgåver kommunen bør starte opp med eller vidareføre for å legge til rette for ønska utvikling i kommunen. Planstrategien er forankra i plan- og bygningslova 10-1. Kommunal planstrategi som seier: Kommunestyret skal minst én gang i hver valgperiode, og senest innen ett år etter konstituering, utarbeide og vedta en kommunal planstrategi. Planstrategien bør omfatte en drøfting av kommunens strategiske valg knyttet til samfunnsutvikling, herunder langsiktig arealbruk, miljøutfordringer, sektorenes virksomhet og en vurdering av kommunens planbehov i valgperioden. Kommunen skal i arbeidet med kommunal planstrategi innhente synspunkter fra statlige og regionale organer og nabokommuner. Kommunen bør også legge opp til bred medvirkning og allmenn debatt som grunnlag for behandlingen. Forslag til vedtak i kommunestyret skal gjøres offentlig minst 30 dager før kommunestyrets behandling. Ved behandlingen skal kommunestyret ta stilling til om gjeldende kommuneplan eller deler av denne skal revideres, eller om planen skal videreføres uten endringer. Kommunestyret kan herunder ta stilling til om det er behov for å igangsette arbeid med nye arealplaner i valgperioden, eller om gjeldende planer bør revideres eller oppheves. Utarbeiding og behandling av kommunal planstrategi kan slås sammen med og være del av oppstart av arbeidet med kommuneplanen, jf. kapittel 11. Det vart meldt oppstart av kommunal planstrategi den 30.10.15, og regionale myndigheiter, statlege myndigheiter, nabokommunar og tenesteleiarane i Bykle kommune vart bede om å kome med innspel. Annonse vart også sett inn i aviser og på heimesida. Planstrategien vert så vedteken av kommunestyret. Det vert ikkje gjennomført ei vanleg høyring, men framlegget til kommunestyret skal vere offentleg tilgjengeleg minst 30 dagar før kommunestyret si endelege handsaming. Planstrategien har ingen rettsverknad og er ikkje formelt bindande for kommunen. Den kan reviderast etter behov innafor valperioden. Synspunkt frå statlege og regionale organ og nabokommunar har vore innhenta og saman med dei sektorvise innspela frå kommunens tenesteleiarar dannar dette grunnlaget for Bykle kommune sin planstrategi. Nye mål og strategiar for kommunen vert ikkje vedtekne i kommunal planstrategi, men vert skildra i kommuneplanen for Bykle. 2
2. PLANSTATUS I BYKLE KOMMUNE Kommuneplan o Kommuneplanens arealdel: vedteke 28.06.2012 o Kommuneplanens samfunnsdel: vedteke 30.08.2007 Kommunedelplanar o Kommunedelplan for Hovden: vedteke 27.02.14 o Kommunedelplan for tur og skiløyper: vedteke 26.06.2008 o Kommunedelplan for midtregionen: vedteke 29.04.2004 Områdeplanar/ større reguleringsplanar o Hovden del 2: vedteke 10.09.1997 o Hovden aust: vedteke 27.05.2010 o Bykle sentrum områderegulering: vedteke 22.06.13 o Reguleringsplan for Midteregionen vedteken 27.09.2007 o Hovden Sentrum blir vedtatt i april 2016. Kommunale temaplanar Desse er sett inn i tabell, i samsvar med innspel frå einingane og viser status og trong for revisjon. Budsjett og økonomiplan o Budsjett årleg o Økonomiplan 4 års plan Kommunen har i tillegg mange reguleringsplanar, einingane har også virksomheitsplanar og handlingsplanar som ikkje er tatt med i denne oversikta. Regionalplan for Setesdal Vesthei og Setesdal Austhei (Heiplanen) vart sluttført og vedteken 14.06.2013. I denne er det eit handlingsprogram som oppmodar kommunen om å utarbeide planar for bruk av utmark. Heiplanen blir innarbeida i kommuneplanen. 3
Arbeidet med planstrategi omfattar en gjennomgang av plansystemet der det skal vurderast om det er behov for av kommuneplanen eller temaplanar. Det skal vidare vurderast om det er behov for nye planar eller om det er planar som bør avviklast. Nasjonale forventingar - 12. juni 2015 I medhald av 6-1 i Plan og bygningslova er det utarbeidd Nasjonale forventningar til regional og kommunal planlegging. Dokumentet syner kva ein ventar at kommunane, fylkeskommunane og staten skal legge vekt på ved planlegging. Dokumentet er inndelt i tema som gode og effektive planprossesser, berekraftig areal- og samfunnsutvikling, og attraktive og klimavennlege by- og tettstedsområde. Sentralt i dette dokumentet er berekraftig og klimatilpassa samfunnsutvikling, samt klimavennleg bumiljø, næringsutvikling og innovasjon. Forenkling av plan- og bygningslova står også sentralt i forventingane til betre og meir effektive planprosessar. Ei implementering av desse forventningane i ny kommuneplan i Bykle kommune er viktig i komande periode. 4
3. EVALUERING AV PLANAR Vurderinga av planbehovet ( 10-1 første ledd) Kommunal planstrategi skal utformast etter behovet i den enkelte kommune. Det sentrale i paragrafen sitt første ledd er at det skal ligge ei vurdering til grunn for prioriteringane av planbehovet. Første ledd viser til at denne vurderinga bør bygge på ei drøfting av kommunen sitt planbehov i lys av dei utfordringane kommunen har som samfunn og organisasjon. Kommunen bestemmer sjølv innhaldet i vurderingane. Vurdering av gjeldande kommuneplan for Bykle kommune, vedtatt arealdel 28.06.12 I planperioden ser ein trong for ny kommuneplan, både samfunnsdel og arealdel. Samfunnsdelen er den eldste av desse, og det er kome mange føringar frå sentralt hald dei siste åra der vår kommuneplan ikkje er oppdatert. Arealdelen treng også ei oppdatering. Det er no nedlagt eit bygge- og deleforbod på felt med eldre disposisjonsplanar og fleire av desse ligg i midtregionen/hovden sør, der det er eit tak på 465 nye hytter.målet må vere å gjere det attraktivt å planlegge etter ny PBL. Det kan derfor vere aktuelt å sjå på nye attraktive område og fortetting. Dette må ein klarleggje gjennom kommuneplanprosessen. Det er planar om områdeplan i Stavenes. Dette vil best kunne innarbeidast i kommuneplanen, slik at ein kan gå direkte på detaljplan i etterkant.det kan vere aktuelt med både bustader og fritidsbustader der. Vi har også bestemt at byggeskikkrettleiar skal oppgraderast. Dette trur vi også vil kunne skje best gjennom bestemmingar i kommuneplanen. Det vert tilrådd oppstart på ny kommuneplan, både samfunnsdel og arealdel. Folkehelse Folkehelse er eit vidt omgrep. Det handlar ikkje berre om fråver av sjukdom. Helse er også mennesket si evne til samhandling og tilpassing, deltaking og påverknad. Det handlar mykje om at mennesket kan ta ansvar for eige liv. Kommunane har no ansvaret for folkehelse. Lov om folkhelsearbeid kom 01.01.2012, og skal minne kommunane om å tenke folkehelse i all si verksemd og i all si planlegging. Lova skal legge til rette for eit langsiktig og systematisk folkehelsarbeid, med blant anna krav om oversikt over helsetilstand og kva faktorar som påverkar helsa vår i vid forstand. 5
Bykle og Valle har felles kommunehelseteneste. I løpet av 2016 skal det føreligge oversikt over faktorar som påverkar folkehelsa for begge kommunane. Dette arbeidet er starta opp. I løpet av kommuneplanprosessen vil dette igjen stå i fokus, og i høve til planstrategien meiner rådmannen at dei planar som er lista opp vil ta opp mange av dei utfordringane. Det er viktig at arbeidet med oversikt over folkehelsefaktorar går sin gang og at ulike etatar innafor kommunen bidreg slik at denne blir så god som muleg. Lokal LIM plan I samband med at kommunen har vedteke å ta imot ein del nye flyktningar dei neste åra, ser ein trong for å ha ein heilskapleg plan for integrering og språkopplæring. Dette gjeld også delvis for arbeidsinnvandrarar som oppheld seg for kortare eller lengre tid i kommunen. Dette arbeidet bør startast i 2016. Strategisk Næringsplan Det kan sjå ut som arbeidsløysa er på veg opp, særleg i sørlege delar av landet. For å vere proaktive ser ein trong for oppstart med ein strategisk næringsplan. Dette arbeidet bør startast i 2016. Budsjett- årleg I samsvar med kommunelova sine reglar skal budsjettet alltid vedtakast i balanse og synleggjere mellom anna ressursbruk og mål for aktivitet. Årsbudsjettet er saman med økonomiplanen, den operative delen av samfunnsdelen i kommuneplanen. Her skal ein synleggjere dei ulike aktivitetane som påverkar økonomien i vår kommune. Nytt budsjett vert lagt fram kvart år i samsvar med kommunelova. Økonomiplan 2012-2015 Økonomiplan viser eit sett med drifts- og investeringstiltak. I samsvar med kommunelova sine reglar skal økonomiplanen alltid vedtakast i balanse og synleggjer mellom anna ressursbruk og mål for aktivitet i perioden 2012-2015. 6
Økonomiplanen er saman med årsbudsjettet, den operative delen av samfunnsdelen i kommuneplanen. Her skal ein synleggjere dei ulike aktivitetane som krev ressursar frå eigen kommune. Ny økonomiplan vert revidert årleg i samsvar med kommunelova sine reglar. Kommunedelplan for tur- og skiløyper Planen vart vedteken i 2008, og gjennomføringa av planen er ikkje ferdig. Det vert arbeidd med grunneigaravtalar og opparbeiding av løyper. Det skjer stadig tilpassing av løyper og trasear etterkvart som kart og terreng skal passe saman.det er også investert i rulleskiløype på Hovden. Det er trong for av denne i planperioden, der ein også ser på skjøtsel og vedlikehald. Hovden del 2 Denne gjeld framleis fordi dette er ein reguleringsplan. I dei områda der dette er siste gjeldande reguleringsplan bør ein vurdere å innføre bygge- og deleforbod slik at områda får planar etter ny plan og bygningslov. Denne planen bør fasast ut i løpet av kommunestyreperioden. Ny hovudplan for vatn og avløp. I tråd med at Hovden utviklast og det blir lagt til stadig nye område og fortettingar, må dei tekniske planane halde tritt. Det er no i denne planperioden eit stort behov for å vurdere om vassforsyninga er god nok, både til hus, hytter og brannvatn. Kapasiteten på leidningsnettet for avløp er også viktig å dimensjonere i takt med planar og bygging i framtida. Det haster å få på plass denne planen. 7
Uttaksplanar for masse frå tippar. Etter kraftutbygginga Brokke-Nord har kommunen no fått hand om store ressursar i form av masse frå tunellar som er bygd. Desse ligg no lagra i naturen, ved Bjorbekken, Bjørnarådalen og ved Skarg. Kommunen har bruk for desse massane i si verksemd. NVE krev at det vert laga utaksplanar for å kunne opne desse som massetak. Dette er kommunen i gang med. 4. Kommunale Planar Tabell planstrategi for Bykle kommune 2016 2019 Plan 2016 2017 2018 2019 Merknad Kommuneplanen Samfunnsdel Kommuneplanen Arealdel Større arealplanar: 8
Kommundelplan for Hovden Områdeplan Bykle Kyrkjebygd Områdeplan Stavenes Kommunedelplan for Midtregionen Mindre arealplanar: Stussli Hartelii bustadfelt Hovden sentrum Berg bustadfelt Hovdegrendbustadfelt Hartevatn Industriområde Temaplaner: Strategisk næringsplan Plan for idrettsanlegg, friluftsliv og kulturbygg Sti- og løypeplan, revisjon Kulturpolitisk handlingsplan Kulturminneplan Byggeskikkrettleiar 9 Inn i kommunepla n Inn i kommunepla n Vedtak i 2016 Start detaljplan Vedtak i 2016 Start detaljplan Start detaljplan Handlingspla n: vedtak des.2015 Gjeld til 2020 2015 Inn i kommunepla nen Vedteken 27.02.14 Vedteken 22.06.13 Vedteke 22.05.2014 Vedteke 06.06.13 Energi- og klimaplan energiog klimaprogram Vedlikehaldsplan for kommunale bygg Hovudplan vassforsyning NY Hovudplan avløp NY Tiltaksplan VA
VA-norm Uttaksplan for masse Trafikksikkerhetsplan Alkoholpolitisk handlingsplan Rusmiddelpolitisk handlingsplan Oversikt over faktorar som påverkar folkehelsa Lokal LIM-plan Handlingsplan for psykisk helsearbeid Bustadpolitisk handlingsplan Utviklingsplan for Helsetenesta i Bykle og Valle (2016-2025) Ny beredskapsplan for Helsetenesta i Bykle og Valle Plan for kommunal kriseleiing Smittevernplan Plan for helsemessig og sosial beredskap Pandemiplan Tuberkulosekontollplan Plan for spesialundervisning Plan mot mobbing (skulane) Vedteken 2015 Vedtatt 4- årsplan des.2015 Vedtatt 4- årsplan des.2015 Ferdig 2016 Inn i kommunepla nen Ferdig 2016 ferdig 2016. ferdig 2016 ferdig 2016 ferdig 2016 ferdig 2016 Tverrfagleg samhandlingsplan for barn og unge Vedtekter for kommunale barnehager 10 hausten-16 Barnehagepolitisk 4-årsplan
plan Plattform for personalpolitikk Budsjett Ny plan Ny plan Ny plan Ny plan Årsplan Økonomiplan Ny plan Ny plan Ny plan Ny plan 4-årsplan 11