Bedre reguleringsplaner Dokumentasjonskrav: Planbeskrivelse, konsekvensutredning, ROS-analyse mm Buskerud, 29. oktober 2014
Dokumentasjonskrav i PBL Krav: Planprogram Alle Alle Hvis vesentlig virkning Regional plan Kommuneplan Områderegulering Detaljregulering [Hvis vesentlig virkning] Planbeskrivelse Alle Alle Alle Alle Konsekvensutredning Hvis rammer / retningslinjer for framtidig utbygging Hvis rammer / retningslinjer for framtidig utbygging Hvis vesentlig virkning eller nye områder til utbyggingsformål; plan med vedlegg I-sak Hvis vesentlig virkning eller vesentlig avvik fra overordnet plan ROS-analyse Planer for utbygging Planer for utbygging Planer for utbygging Planer for utbygging Samordning andre lover NML KML, NML, evt andre KMN, NML, evt andre
KU kommuneplan reguleringsplan: To viktige formål med KU kommunedelplan: 1.Underlag for beslutning om utbygging eller ikke Til dette trengs overordnete, strategiske vurderinger Alternativvurdering hører hjemme her 2.Avdekke viktige hensyn som må avklares og belyses ved videre planlegging = forutsetninger for reguleringsplan (forskr 9, 4. ledd og 12, 4. ledd) Til dette kan det være behov for mer detaljert kunnskap Muligheten for å ta utredningsbehovet i kommuneplanen
Reguleringsplan som omfattes av KU-forskriften Alltid utrede: Planer for tiltak listet i vedlegg I (store tiltak) Områdereguleringsplan for nye utbyggingsområder (dvs avvik fra kommuneplanens arealdel) Vurdere utredningsplikt (plan som kan få vesentlig virkning): Planer for tiltak listet i vedlegg II og detaljreguleringsplan som innebærer endring av overordnet plan Vurderes mot miljøkriterier som angir konfliktpotensialet i området og ved tiltaket (NB: Overgang fra 4 til vedlegg III i forskrifta) Ikke utrede: Planer der det konkrete tiltaket er konsekvensutredet i kommuneplanens arealdel og det er fullt samsvar med kommuneplanen Alle andre reguleringsplaner
Hvilke reguleringsplaner - 2
Hva hvis treff på 3/vedlegg II? Planen vurderes ut fra kriteriene i 4 Stor sannsynlighet for «treff» Erfaringer: Tvilstilfeller faller ofte innenfor, uten diskusjon Forslagsstiller ser fordelene med planprogram Prosedyre for å slippe KU krever/koster mer enn utredningene
Prosess rundt KU-forskriften 3 og 4 Ansvarlig myndighet (= planmyndigheten) skal tidligst mulig ta stilling til om reguleringsplanen faller inn under forskriften (dvs har vesentlige virkninger) Avgjørelsen baseres på tiltakshavers opplysninger, foreliggende og kjent kunnskap og evt opplysninger fra berørte myndigheter Dersom vurderingen konkluderer med at planen ikke faller inn under kriteriene i 4, skal dette framgå av varsel og kunngjøring av planoppstart (forskr 5, 3. ledd) Berørte myndigheter, berørte parter og interesseorganisasjoner kan i høringsperioden for planvarsling si seg uenig i denne vurderingen Kommunens endelige vurdering skal begrunnes (se forskr 5, 4. ledd!) NB: Varslet lov-/forskriftsendring her!
Planprogram for utredningspliktig reguleringsplan Innholdskrav etter KU-forskriften: Redegjøre for formålet med planen Redegjøre for problemstillinger, herunder utredningsbehov vedlegg III kan brukes som støtte Omtale relevante og realistiske alternativer Redegjøre for planprosess (frister, medvirkning mm) Høring og offentlig ettersyn regionale myndigheter skal påpeke mulig konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn Fastsettes av planmyndigheten, normalt innen 10 uker etter uttalefristen Forelegges MD dersom konflikt med nasjonale eller viktige regionale hensyn (NB: Kun reguleringsplan, ikke kommuneplanens arealdel!) Forelegges Dirmin dersom planen gjelder masseuttak Fastsatt program sendes dem som har uttalt seg
Utredningsplikt hva så? Delutredninger; underlag Generelle KU-krav: Etterprøvbar dokumentasjon, gjennomsiktige vurderinger, skille mellom fakta og vurderinger Nivå: Etter hva saken fortjener og planprogrammet krever Viktig grensesnitt til ROS-analysen (felles dokumentasjon mm)
Planbeskrivelsen Generelt for alle reguleringsplaner: Formålet med planen, hovedinnhold og virkninger (pbl 4-2) Viktig å redegjøre for forutsetningene for valgte formål, bestemmelser og evt hensynssoner Etterprøvbar dokumentasjon (angi kilder, metoder, usikkerhet) Dokumentasjon i hht kulturminneloven; dokumentasjon og vurderinger i hht naturmangfoldloven; flom og skred osv (Heldigvis) ingen forskrift med detaljerte krav Sjekkliste/momentliste i MDs veileder Reguleringsplan med KU: Ett dokument! Men usikkerhet her! Eget sammendrag? Innhold i hht planprogrammet og som for planer for øvrig Saksframlegget: Det skal framgå hvordan uttalelser og konsekvenser er vurdert og hvilken betydning disse er tillagt ( 12-12)
Spesielt om (andre) dokumentasjonskrav Generelt krav
Naturmangfoldloven Dokumentasjon i hht 8 12: Kunnskapsgrunnlaget ( 8) hvordan løser vi det? Føre-var-prinsippet ( 9) hvis utilstrekkelig kunnskap Økosystemtilnærming og samlet belastning ( 10) viktig i plansaker! Kostnader ved miljøforringelse bæres av tiltakshaver ( 11) omfatter også kostnader til «miljøriktige» løsninger? Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder ( 12) i plansammenheng omfatter dette «miljøriktige» løsninger Samlet redegjørelse om dette forventes i planbeskrivelsen!
ROS-analyse for reguleringsplan (pbl 4-3) Generelt krav for alle reguleringsplaner for utbygging Ulike metoder er tilgjengelig (se f eks eksempelsamling på planlegging.no) Detaljerte kriterier for innsigelse! Ikke utført ROS-analyse Ikke komplett for alle ROSforhold Risikoforhold som er avdekket er ikke fulgt opp (ivaretatt) i planen En overordnet kommune-ros er nyttig grunnlag!
Plan-ROS: Tilnærming Risiko knyttet til liv og helse, ytre miljø og samfunnsfunksjoner Dagens situasjon og planlagt situasjon; risikofaktorer i/ved planområdet og ved planlagt utbygging Risiko som funksjon av sannsynlighet og konsekvens avklar kriteriene! Risikomatrise 3x3, 4x4, 4x5 osv mindre viktig Naturrisiko Sårbare naturområder, kulturmiljøer mm Menneskeskapt situasjon: - Teknisk og sosial infrastruktur - Virksomhetsrisiko Kartlegge risiko unngå risiko redusere risiko håndtere restrisiko
Dokumentasjonskrav reguleringsplan oppsummert (illustrert med KU-sak) Samfunnssikkerhet (dvs ROS-analyse) Dokumentasjon naturmangfoldloven Dokumentasjon kulturminneloven NB: Tilgang til grunn? Evt dokumentasjon vannressursloven Evt koordinering/dokumentasjon forurensningsloven Samt krav i planprogrammet
Dokumentasjon av reguleringsplaner: Hvordan klarer vi dette? Hva er vanskelig? Sjekker vi kvaliteten på innsendte planer? Andre erfaringer?