BÆRUM KOMMUNE RÅDMANNEN Dato: Arkivkode: Bilag nr: Arkivsak ID: J.post ID: 24.10.2017 GBR - 41/154, GBR 16/19985 17/206261-41/1004, N - 515.2, PLANID - 2016031 Saksbehandler: Grethe K. Løvald Saksansvarlig: Jannike Hovland Behandlingsutvalg Møtedato Politisk saksnr. Planutvalget 09.11.2017 177/17 Formannskapet 21.11.2017 214/17 Kommunestyret 06.12.2017 107/17 Fornebu område 9.7, Oksenøya skoleområde - detaljregulering - 2. gangs behandling Formannskapet-21.11.2017-214/17 Innstilling: Forslag til offentlig detaljregulering for Fornebu område 9.7, Oksenøya skoleområde, planid 2016031, plankart dokument 3606712 og bestemmelser, dokument 3742928, vedtas, jf. plan- og bygningsloven 12-12 med følgende endring: Punktet om gummigranulat på kunstgressbanen tas ut av bestemmelsenes 3.3. Fornebuområdet skal være et klima-og miljømessig forbildeområde. Det gjennomføres et prosjekt for å finne en alternativ løsning til gummigranulatene på kunstgressbanen. Planutvalget-09.11.2017-177/17 Innstilling: Forslag til offentlig detaljregulering for Fornebu område 9.7, Oksenøya skoleområde, planid 2016031, plankart dokument 3606712 og bestemmelser, dokument 3742928, vedtas, jf. plan- og bygningsloven 12-12 med følgende endring: Punktet om gummigranulat på kunstgressbanen tas ut av bestemmelsenes 3.3. Fornebuområdet skal være et klima-og miljømessig forbildeområde. Det gjennomføres et prosjekt for å finne en alternativ løsning til gummigranulatene på kunstgressbanen.
Rådmannens forslag til vedtak: Forslag til offentlig detaljregulering for Fornebu område 9.7, Oksenøya skoleområde, planid 2016031, plankart dokument 3606712 og bestemmelser, dokument 3742928, vedtas, jf. plan- og bygningsloven 12-12. SAKEN I KORTE TREKK Planforslaget er utarbeidet av L2 arkitekter på vegne av Bærum kommune ved avdeling Eiendom. Selve utbyggingen skal skje som en totalentreprise der utbygger velges ut etter avholdt prosjektkonkurranse. Reguleringen utarbeides i forkant av prosjektkonkurransen, for å sikre forutsigbarhet for gjennomføring samtidig som planen må gi konkurransedeltakerne reell fleksibilitet i utformingen av konkurranseforslagene. Reguleringsforslaget gir derfor rom for alternative måter å plassere ny bebyggelse på innenfor regulert arealbruk, utnyttelse, byggegrense, og maksimale byggehøyder. Formål og bakgrunn Område 9.7 har et areal på 36 dekar og er i kommunedelplan 2 for Fornebu avsatt til formål sosial infrastruktur/grendesenter. Med den planlagte økningen av boligantallet på Fornebu, er det nå et stort behov for raskt å ha ferdig en ny barneskole og barnehage på dette området. Skole og barnehage forutsettes ferdigstilt til høsten 2022.
Det er også behov for et nytt bo- og behandlingssenter (BBS) på Fornebu. I formannskapet den 19.09.2017 ble det bestemt at BBS nå skal bygges samtidig med barnehagen og skolen. Midlertidig bruk av dette arealet til lek og idrett er derfor ikke lenger aktuelt. Planforslaget legger opp til en barneskole for 980 barn (5-parallell), barnehage for 300 barn, bo- og behandlingssenter for ca. 170 beboere, flerbrukshall og et nærmiljøanlegg med kunstgressbane. Området har begrensete arealer for alle de behov og funksjoner som skal innpasses på tomten. Dette gjelder særlig uteoppholdsarealer for elevene på barneskolen og barna i barnehagen og størrelsen på kunstgressbanen. Ettersom endelig prosjektutforming heller ikke er bestemt i detalj, er det også vanskelig å sikre de kvalitetene som foreløpig prosjekt og illustrasjonsplan viser, uten å låse fremtidig løsning for mye. Tidligere behandling Saken er tidligere behandlet som: Oksenøya senter - BP2 konseptanalyse sosial infrastruktur. Hovedutvalg for Barn og Unge (BAUN) behandlet saken 04.04.2017 og vedtok enstemmig rådmannens innstilling: 1. Rådmannens redegjørelse og konseptanalyse tas til orientering. 2. Rådmannen gis fullmakt til å igangsette planleggingsfase/anskaffelse av Oksenøya senter i tråd med de ambisjoner som er redegjort for i saken. 3. Alternativ 2 legges til grunn for innsendelse av reguleringsforslag (5-parallell barneskole,barnehage til 300 barn, flerbrukshall, 9 er kunstgressbane og avsatt areal til fremtidig bo- og behandlingsenter). 4. Rådmannen legger frem egen sak i planleggingsfasen for fastsettelse av prosjektmål herunder konkrete miljømål. 5. Etter gjennomført planleggingsfase/anskaffelse legges det frem egen sak med beslutning om gjennomføring og fastsettelse av prosjektrammer. Det ble føyet på et nytt pkt. 6 i innstillingen (mot en stemme-sv) : 6. Det bes utredet konsekvenser av at det utarbeides en 11 er bane i stedet for en 9 er bane til Alternativ 2 i forkant av behandlingen i formannskapet. Hovedutvalg for miljø, idrett og kultur behandlet samme sak den 06.04.2017 og vedtok også rådmannnens innstilling enstemming, men føyet på(enstemmig) følgende punkt i sin innstilling: Det vurderes en kombinert flerbrukshall/basishall for turn på 25X52 meter. Saken var deretter oppe i formannskapet den 18.04.2017-sak 065/17, som fattet følgende enstemmig vedtak: 1. Rådmannens redegjørelse og konseptanalyse tas til orientering. 2. Rådmannen gis fullmakt til å igangsette planleggingsfase/anskaffelse av Oksenøya senter i tråd med de ambisjoner som er redegjort for i saken. 3. Alternativ 2 legges til grunn for innsendelse av reguleringsforslag (5-parallell barneskole,barnehage til 300 barn, flerbrukshall, en kombinert flerbrukshall/basishall for turn på 25x52 meter, 9 er kunstgressbane og avsatt areal til fremtidig bo- og behandlingsenter).
4. Rådmannen legger frem egen sak i planleggingsfasen for fastsettelse av prosjektmål herunder konkrete miljømål. 5. Etter gjennomført planleggingsfase/anskaffelse legges det frem egen sak med beslutningom gjennomføring og fastsettelse av prosjektrammer. En egen utredning om arealkrav og konsekvenser ble ihht BAUNs behandling forelagt formannskapet i møte den 18.04.2017. Utredningen konkluderte med at det ikke var plass til mer enn en liten 9 er bane av hensyn til optimalisering av logistikk og attraktivitet på uteoppholdsarealene, terrengtilpasning og behov for andre typer aktivitetsarealer på det begrensete området 9.7. Den totale dekningen av eksisterende og kommende kunstgressbaner på Fornebu ble ansett som tilfredsstillende og Idrettsrådet hadde også akseptert en liten 9 er bane her. Rådmannen skal fremme en egen sak i planleggingsfasen for å tydeliggjøre og forankre prosjektmål, herunder konkrete miljømål, jf FS-vedtak 18.04.2017-sak 065/17. Planutvalget 1.gangs behandlet planforslaget den 22.06.2017 og fattet følgende vedtak (sak- 115/17): Forslag til reguleringsplan, offentlig detaljregulering for Fornebu område 9.7, Oksenøya barneskole, barnehage og institusjon, planid 2016031, plankart dokument 3606588, og bestemmelser, dokument 3606726, sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn, jf. planog bygningsloven 12-10 med følgende tillegg: Det skal etableres ladepunkter på 50% av parkeringsplassene og tilrettelegges for enkel tilkobling på resterende parkeringsplasser. Til 2. gangs behandlingen skal muligheten for kunstgressbane som er miljøvennlig og sikret mot avrenning fremlegges. Redegjørelse Når det gjelder beskrivelse av dagens situasjon og rammer vises det til forslagstillers planbeskrivelse. Det har vært avholdt et parallelloppdrag forut for reguleringsplanprosessen, der det ble testet ut fire ulike varianter av bebyggelsesmønstre med volumstudier. Prosessen resulterte i et underlag for den plassering av volumer og hovedløsninger, som ligger til grunn for reguleringsplanen. Det avsettes tre felt, A, B og C for henholdsvis barneskolen, barnehagen og bo- og behandlingssenteret. Videre er det avsatt byggegrenser som reserverer de sørlige delene av området for uteopphold. Byggegrense mot Forneburingen er satt til 4 meter, og bestemmelsene krever at fasadene legges i denne byggegrensen for å bygge opp Forneburingen som byrom og gate, samt en mer bymessig utvikling av Fornebu.
Illustrasjonsplan - Det er utarbeidet en illustrasjonsplan som er knyttet til reguleringen gjennom planbestemmelsene. Hovedprinsippene i illustrasjonen skal danne rammer for prosjektkonkurransen om utbyggingen. Bygg -Det legges opp til tre store bygningskropper i planen. En 5-parallell barneskole for 980 elever på maks 12.000m2 plassert i felt A. Skolen er vist i 5 etasjer. En barnehage for 300 barn på maks.4.400m2 BRA plassert i felt. B Barnehagen er vist i 3 etasjer, hvor den øverste etasjen er tenkt for administrasjon. Innen felt C planlegges og et bo- og behandlingshjem for ca. 170 beboere på maks. 15.400m2 BRA, trolig i 5 etasjer. Under terreng legges det en flerbrukshall på 25 x 52m og parkeringskjeller for all parkering og varemottak. Det er lagt vekt på at Forneburingen styrkes som byrom og gate og at byggene har utadvendte funksjoner mot denne. Alle de tre byggene skal for øvrig trekkes lengst mulig nord på tomten så uterommene åpner seg mot sør og Nansenparken. For å unngå massetransport ut av området er terrenget hevet en etasje på de sentrale delene av tomten. Hevingen medfører at p-hus kan ligge på dagens terreng og således bli skjult under nytt terreng, og at flerbrukshallens tak kan ligge en etasje
høyere enn dagens terreng og likevel bli del av det nye terrenget. Bo- og behandlingssenter, skole og barnehage er godt integrert ved at det dannes et felles torg mellom dem sentralt på det nye hevede terreng. Uteoppholdsarealer - Illustrasjonsplanen viser en kunstgressbane på 48x60 m (54x66 m inkludert sikkerhetssoner). Dette er en liten 9 er bane etter fotballforbundets regler. Det blir viktig å tilrettelegge for og å få styrt inn andre aktiviteter på kunstgressbanen enn bare fotball. En tribune/amfi i den ene enden, mulig klatrevegg etc. kan bidra til dette. For øvrig er det på uteområdet skissert diverse lekeapparater og små aktivitetsflater for streetbasket, skating etc. Sykehjemmet vil få en sansehage i et lukket atrium. Foreliggende prosjekt viser 14 m2 uteareal pr. skolebarn og 20 m2 pr. barnehagebarn. Så vidt begrensede utearealer pr. barn stiller store krav til organisering av barnas utetid både i skole og barnehage og sambruk med tilstøtende grønne arealer til lek og opphold for elever og barnehagebarn. Trafikk, parkering og universell utforming - Bebyggelsen vil få kjøreadkomst fra Forneburingen med innkjøring til p-hus. Fra garasjen vil det være mulig å gå via underjordiske trapper / heiser til bo- og behandlingssenteret, skole/flerbrukshall og barnehage. Vareinntak og søppelhåndtering samordnes med kjøreadkomst til p-hus. Det er lagt opp til et stort antall sykkelparkeringsplasser, samt mulighet for å parkere sykkelvogn. I tillegg vil det bli satt av plass til bysykkelstativ og sparkesykler, skateboard og lignende. Minimumsnormen for parkering er fulgt og det er planlagt 22 plasser for skolen, 30 for barnehagen og 55 for bo- og behandlingssenteret. I tillegg kommer 20 plasser ekstra for bruk av flerbrukshall og kunstgressbane på kveldstid (arrangementer). Universell utforming er ivaretatt ved at utvendige gangveier er gitt en maksimal stigning 1:20, og ved at alle bygg er forutsatt med heis og er universelt tilgjengelige i henhold til TEK10. HCparkeringsplasser etableres nær heiser i parkeringskjellerne. Reguleringsbestemmelser - Bestemmelsene er utformet med bakgrunn i foreliggende prosjekt,
men det er gitt et slingringsmonn for å kunne åpne for et justert prosjekt. Bestemmelsene ivaretar at all parkering skjer under bakken. Krav til sykkelparkering og krav til MUA og høy kvalitet på uteoppholdsarealer er nedfelt i bestemmelsene. Grovplassering av bygg og høyder på bebyggelsen er fastlagt. Føring for utvidelse av dagens bredde på Forneburingen er også nedfelt i planen. Rekkefølgekrav til samtidig realisering av felt A og B, og tidspunkt for ferdigstillelse av uteoppholdsarealene er også sikret i bestemmelsene. Det har etter offentlig ettersyn blitt gjort enkelte justeringer av bestemmelsene. Det er føyd på nye krav til hvordan barnehagens utearealer skal utformes, slik at de samsvarer med krav til Nansenparken barnehage. I samsvar med planutvalgets vedtak ved 1.gangs behandling er det satt forbud mot gummigranulatin på kunstgressbanen. Det er satt krav til stedegne arter ved ny beplantning, og det er lagt inn nytt rekkefølgekrav om etablering av bussrute på Forneburingen før byggene tas i bruk. For øvrig er det bare gjort noen mindre presiseringer. Bestemmelsene har krav om ladepunkter ved 50 % av parkeringsplassene, men ikke ytterligere krav til enkle tilkoblingspunkter ved de resterende plassene, ettersom det neppe er behov for eller riktig med tanke på kommuneøkonomien at alle gjester, foreldre og ansatte skal få lade sine biler når de er på jobb eller besøker anleggene. Det vil i hovedsak være kortreist bruk av området. For forhold vedrørende risiko- og sårbarhet (ROS), miljø, energi og klima og støy m.m vises det til punkt 4. i vedlagte planbeskrivelse fra forslagsstiller. Prosess/medvirkning internt og eksternt Ved offentlig ettersyn og høring av planforslaget kom det inn 7 merknader som alle referert og kommentert av rådmannen i eget vedlegg til denne saken. Fornebu Vel var de som hadde mest omfattende innspill til planen. Det gikk først og fremst på forslag om større utearealer for barn og unge ved å plassere bo- og behandlingssenteret et annet sted på Fornebu. Fylkeskommunen og Ruter ønsket rekkefølgekrav om bussbetjening av området. For øvrig har det vært mange møter mellom kommunens interne avdelinger. Når det gjelder naboer har området for tiden ikke naboer på noen side, men nye boligblokker er under bygging på nordsiden av Forneburingen (område 7.3). Bygningshøyder i forhold til sol og utsikt og trygge gangveier, spesielt for skolebarn, vil være temaer som berører de nye beboerne innen område 7.3. Miljøambisjonene for Fornebu er generelt høye og for Oksenøya senter er det dialog med SmartCity, FutureBuilt og andre miljøer om et klimaklokt prosjekt hvor både bygg, brukere og innbyggere blir vurdert i en helhet. Rådmannens vurderinger og konklusjon Prosjektet har mange gode intensjoner som planforslaget ivaretar, bilfrie områder, sol og lys, spennende møteplasser og aktivitetsområder og gode forbindelser mot eksisterende grøntstruktur og gangveier. Tiltakshaver har som intensjon å gjennomføre en prosjektkonkurranse i etterkant av reguleringsprosessen. I den sammenheng mener rådmannen at adkomstforholdene må vurderes nærmere slik at kjøring til p-hus, varelevering og søppelhåndtering ikke kommer i konflikt med
forplassen med hovedinngangene til skolen og bo- og behandlingssenteret. Både for skole og barnehage er antall kvadratmeter uteareal pr. barn under anbefalte normer. Rådmannen er av den oppfatning at dette forholdet må kompenseres med høy kvalitet på utearealene rundt skole og barnehage, i tillegg til aktiv bruk av nærområdene og god organisering av barnas utetid. I detaljprosjekteringen vil det bli utarbeidet nye løsninger både for bygg og utearealer. Det er viktig at det i den fasen legges spesiell vekt på utearealene. Det er lagt opp til en egen prosess før innsending av rammesøknad, for å sikre best mulige utearealer for elever og barnehagebarn. Rådmannen mener forslaget legger opp til en utbygging som vil danne gode arenaer for undervisning, lek og omsorg, samt være aktive møteplasser for lokalbefolkningen på kveldstid. Beslutningspunkter Rådmannen anbefaler at reguleringsplanforslaget vedtas. Vedlegg: Plankart - Fornebu 9.7, Oksenøya skole, barnehage og institusjon - 3606712 detaljregulering Bestemmelser 2. gangs behandling - Fornebu område 9.7, Oksenøya 3742928 skoleområde - detaljregulering Forslag til reguleringsplan for Oksenøya senter - planbeskrivelse 3614125 Illustrasjonsplan 3606592 Merknader til offentlig ettersyn 3746805 Støyutredning 3606604 ROS analyse 3606605 VA plan 3606608 Geoteknisk vurdering 3606609 Illustrasjonsplan fase 1 3606610 Oversikt MUA 3606611 Snitt nordvest sørøst 3606613 Snitt sørvest nordøst 3606614 Behandlingen i møtet 21.11.2017 Formannskapet Forslag fremmet av Torbjørn Espelien, Frp Bestemmelsene 3.3: Siste setning strykes fra "Det tillates ikke..." og erstattes med "Det anlegges kunstgressbane i tråd med kravene fastsatt i vedtak i hovedutvalg for miljø. idrett og kultur 12.10.2017, sak 089/17". Votering:
Torbjørn Espeliens forslag fikk 1 stemme (Frp) og falt. Ved alternativ votering mellom rådmannens forslag og innstillingen, ble innstillingen vedtatt mot 3 stemmer (V, MDG, SV). Formannskapet-21.11.2017-214/17: Innstilling: Forslag til offentlig detaljregulering for Fornebu område 9.7, Oksenøya skoleområde, planid 2016031, plankart dokument 3606712 og bestemmelser, dokument 3742928, vedtas, jf. plan- og bygningsloven 12-12 med følgende endring: Punktet om gummigranulat på kunstgressbanen tas ut av bestemmelsenes 3.3. Fornebuområdet skal være et klima-og miljømessig forbildeområde. Det gjennomføres et prosjekt for å finne en alternativ løsning til gummigranulatene på kunstgressbanen. Behandlingen i møtet 09.11.2017 Planutvalget Forslag fremmet av Ida Ohme Pedersen, Frp Bestemmelsene 3.3: Siste setning strykes fra ordet "Det tillates ikke..." og erstattes med "Det anlegges kunstgressbane i tråd med kravene fastsatt i vedtak i Hovedutvalg for miljø, idrett og kultur 12.10.2017, sak 089/17". Forslag fremmet av Ole Kristian Udnes, H Punktet om gummigranulat på kunstgressbanen tas ut av bestemmelsenes 3.3. Fornebuområdet skal være et klima-og miljømessig forbildeområde. Det gjennomføres et prosjekt for å finne en alternativ løsning til gummigranulatene på kunstgressbanen. Votering: Rådmannens forslag til bestemmelser med forbud i 3.3; Det tillates ikke gummigranulatinfyll i kunstgresset fikk 1 stemme (V) og falt. Ved alternativ votering mellom Pedersens forslag og forslag fra Udnes, ble forslag fra Udnes vedtatt med 4 mot 1 stemmer (Frp). Rådmannens øvrige forslag ble enstemmig vedtatt. Planutvalget-09.11.2017-177/17: Innstilling: Forslag til offentlig detaljregulering for Fornebu område 9.7, Oksenøya skoleområde, planid 2016031, plankart dokument 3606712 og bestemmelser, dokument 3742928, vedtas, jf. plan- og bygningsloven 12-12 med følgende endring: Punktet om gummigranulat på kunstgressbanen tas ut av bestemmelsenes 3.3. Fornebuområdet skal være et klima-og miljømessig forbildeområde. Det gjennomføres et prosjekt for å finne en alternativ løsning til gummigranulatene på kunstgressbanen.