Side 1 av 8 sider Meråker kommune Arkiv: 2012001 Arkivsaksnr: 2012/21-25 Saksbehandler: Bjørn Gunnarsson Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskap 82/17 21.09.2017 Kommunestyret 87/17 25.09.2017 Planid 2012001 - Reguleringsplan Tronsetbakken - 2. gangs behandling Journalposter i sak 1 U Varsel om opppstart av reguleringsplanarbeid - detaljreguleringsplan 2 I NVEs uttalelse til reguleringsplan for i Meråker kommune, Sør-Trøndelag 3 I Innspill detaljreguleringsplan 4 I Meråker - Detaljreguleringsplan 5 I Fylkesmannens uttalelse - Varsel om oppstart med reguleringsplan for 6 X Reguleringsplan Tronsetbakken - Notat fra Bernhard Tronseth sitt besøk på mitt kontor idag 7 X Særutskrift - Søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel for fradeling av areal til boligtomter - Gnr./bnr. 31/5 m.fl Tronseth nordre Norges Vassdrags- og Energidirektorat m.fl. Norges Vassdags- og Energidirektorat Sametinget Nord-Trøndelag Fylkeskommune Fylkesmannen i Nord Trøndelag 8 I Reguleringsplan Tronseth KKU-leder Anne Marken 9 I Avtale og framdriftsplan for PLANKONTORET FOR OPPDAL OG 10 U Avtale og framdriftsplan for PLANKONTORET FOR OPPDAL OG 11 U Svar vedrørende, Plankontoret v/jostein Kongsvik endringer veitrase 12 I Planbeskrivelse Tronsetbakken, 1.11.16.pdf PLANKONTORET FOR OPPDAL OG 13 I Reg.plan Tronsetbakken, 1.11.16.pdf Endringer PLANKONTORET FOR OPPDAL OG 14 I Planbeskrivelse PLANKONTORET FOR OPPDAL OG
Side 2 av 8 sider 15 S Reguleringsplan Tronsetbakken planid 2012001. 1 gangs behandling 16 X Særutskrift Reguleringsplan Tronsetbakken planid 2012001. 1 gangs behandling 17 U Brev høring reguleringsplan Ilona Beate M Lundemo m.fl. Tronsetbakken 19 I Uttalelse til høring av reguleringsplan SAMEDIGGI / SAMETINGET Tronsetbakken 20 I Uttalelse til reguleringsplan Tronsetbakken NORD-TRØNDELAG FYLKESKOMMUNE 21 I Forslag til punkter som bør forandres Bernhard G Tronseth 22 I Høringsuttalelse til reguleringsplan for FYLKESMANNEN I NORD- 23 I NVEs uttalelse - Høring - Reguleringsplan for Tronsetbakken - Planid 2012001 - Meråker kommune. NVEs referanse: 201200362-4 TRØNDELAG NORGES VASSDRAGS- OG ENERGIDIREKTORAT (NVE) 24 I Vurdering av grunnforhold etter befaring GVG PLANSTYRING AS 25 S Planid 2012001 - Reguleringsplan Tronsetbakken - 2. gangs behandling 26 I SV: Endring reg plan tronsetbakken Jostein Vegard Kongsvik 27 I SV: Endring reg plan tronsetbakken Jostein Vegard Kongsvik 28 I Planbeskrivelse, forslag 13.09.17.pdf Jostein Vegard Kongsvik Vedlegg: Bestemmelser Tronsetbakken boligomr., forslag 13.09.17 Plankart, forslag 130917 Planbeskrivelse, forslag 13.09.17 Rådmannens forslag til innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 vedtar Meråker kommune detaljreguleringsplan for Tronsetbakken, - plan ID 2012001, med plankart og planbestemmelser datert 13.09.2017. Behandling i Formannskap - 21.09.2017 : Innstilling i Formannskap - 21.09.2017 : Rådmannens forslag ble enstemmig vedtatt.
Side 3 av 8 sider Behandling i Kommunestyret - 25.09.2017 : Formannskapets innstilling ble enstemmig vedtatt. Vedtak i Kommunestyret - 25.09.2017 : Med hjemmel i plan- og bygningslovens 12-12 vedtar Meråker kommune detaljreguleringsplan for Tronsetbakken, - plan ID 2012001, med plankart og planbestemmelser datert 13.09.2017.
Side 4 av 8 sider Saksopplysninger Planområdet omfatter ca. 37 dekar på østsiden i Torsbjørkdalen, ca. 2,4 km sør for Meråker sentrum med skole og butikk. Det er 4 boliger i planområdet i dag. Disse ligger i den nedre og nordre og vestlige delen av planområdet. Adkomsten til planområdet skjer i fra 2 avkjørsler i fra den kommunale vegen rett vest for planområdet. Det går kommunal vannforsyning gjennom planområdet, men kommunalt avløp er ikke utbygd. I nærmiljøene til planområdet ligger en ballflate og hoppbakke. Meråker kommune varslet den 06.01.2012 om oppstart av arbeidet med reguleringsplan for Tronsetbakken boligområde. Berørte grunneiere og andre parter, inkl. sektormyndighetene, ble varslet med brev. Frist for å komme med innspill var satt til 01.02. 2012. Planprosessen er blitt lang på grunn av uklarheter rundt ansvaret for gjennomføring av planarbeidet. Plankontoret, Berkåk har på vegne av Meråker kommune utarbeidet forslag til reguleringsplan for Tronsetbakken. Dagens Planstatus I kommuneplanens arealdel (vedtatt 27.04.15) er planområde merket B2, med formål fremtidig boligbebyggelse. Iht. arealdelens bestemmelser, 2.2 Boligbebyggelse, er det tillatt å ha boligtomter på inntil 2 daa, denne bestemmelsen omfatter bl.a. Tronsetbakken. Det er beregnet inntil 10 nye boligtomter i dette området. Oppsummering av høring Reguleringsplanen ble sendt på høring 09.01.2017 med høringsfrist 24.03.2017. Sammendrag av uttalelser til off. ettersyn og høring med Rådmannens vurderinger Sammendrag av merknader etter høring og offentlig ettersyn Nord-Trøndelag fylkeskommune, 13.03.17 Planfaglig uttalelse: Viser til uttalelse til planoppstart, om sikring av tilstrekkelig egnet areal for felles leik og tilrettelegging for atkomst/stier ut i marka. I planforslaget er det avsatt forholdsvis store tomter og er god adkomst til omliggende «grønne» områder; friområder og turdrag. Vi vurderer dette punktet oppfylt i planforslaget. Angående vårt innspill om manglende redegjøring av mulighet for gang/sykkeltrafikk og avstand til sentrum/skole/barnehage, vurderer kommunen, jf. saksfamlegget, at det er, sitat; «Kort avstand til sentrum (ca. 2,4 km) og dermed god tilgjengelighet til skole og de andre aktivitetstilbudene som finnes der» «Fartsgrensen er 50 km/t, og med lite trafikk vurderes trafikksikkerheten som god.» Fylkeskommunen har ingen planfaglige merknader imot planforslaget. Kulturminnefaglig uttalelse: Etter å ha søkt i arkiv og kulturminnedatabasen Askeladden og vurdert landskapet, kan vi ikke se at planen vil være i konflikt med automatisk freda kulturminner, jf. også kml 8 fjerde ledd. Vi har derfor ingen merknader til planen.
Side 5 av 8 sider Det kan likevel være ukjente automatisk freda kulturminner i området eller inn mot planområdet. Dersom man i løpet av det videre arbeidet med planforslaget eller byggearbeidene oppdager hittil ikke kjente kulturminner, skal arbeidet stanses og fylkeskommunen kontaktes, jf. kml 8 annet ledd. Dette pålegget må videreformidles til dem som skal gjøre arbeidet. Vi gjør forøvrig oppmerksom på at denne uttalelsen ikke gjelder samiske kulturminner. Når det gjelder slike kulturminner, viser vi til egen uttalelse fra Sametinget Aktsomhetsplikten iht. Kulturminneloven formidles av kommunen til aktuelle parter i forbindelse med kunngjøring av vedtatt plan og i forbindelse med byggesaksbehandlingen. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, 16.03.17 Miljøvern: Miljøvernavdelingen konstaterer at det ikke konkret fremgår om planen er vurdert etter prinsippene i 8-12 i naturmangfoldloven (2009). Vi registrerer imidlertid at eventuelle miljøverdier i området er sjekket ut i Naturbase. Planområdet består ifølge framlagte dokumenter i hovedsak av kulturskog. Området avgrenses av en bekkedal i nord-øst. Denne bekkedalen har kvaliteter både for med hensyn til landskap, biologisk mangfold og friluftsliv. Kommunen har holdt bekkedalen utenfor planområdet, og satt av en buffersone mellom boligområde og bekkedalen. Miljøvernavdelingen mener dette er et godt grep for å ivareta områdets kvaliteter. Det fremgår videre av planforslaget at det ikke en noen permanent støykilder i nærheten til planområdet som tilsier videre behov for støyutredning eller forholdsregler mot støy. Øvrige fagavdelinger har ingen merknader til planforslaget. Punkt 5.6 Naturmangfold i Planbeskrivelsen, er med grunnlag i fylkesmannens høringsuttalelse endret slik at det det framgår at prinsippene i Naturmangfoldloven 8-12 ivaretatt i planen, dette på bakgrunn av at planforslaget er sjekket ut i naturbasen/ artsdatabanken. NVE, 30.03.17 Vurderinger som er gitt i planbeskrivelsen og i ROS-analysen er så langt vi kan se ikke basert på faglige rapporter knyttet til planområdet. I planbeskrivelsen heter det blant annet at «Grunnforholdene er antatt å være stabile.» I et område der ny bebyggelse delvis ligger under marin grense og innenfor brattlendt terreng der aktsomhetsområdet for skred ikke er kartlagt, bør kommunen påse at grunnforholdene er mer avklart før planforslaget legges ut til offentlig ettersyn. I planbeskrivelsen er det meddelt at ny bebyggelse ligger over marin grense. Ut fra det NVE kan se ved å sammenstille utarbeidet plankart med NGUs kart, vil tomtene B1 og B2 delvis ligge under marin grense.
Side 6 av 8 sider Løsmassekartet viser at planområdet ligger i et område med tykk morene, samt breelvavsetning. NVE vil med bakgrunn i dette anbefale at følgende innarbeides i planbestemmelsene før planen vedtas: «Rapport fra geoteknisk prosjektering skal være ferdig før igangsettingstillatelse kan gis. Av rapporten skal det også framgå om det er behov for geoteknisk oppfølging av spesielle arbeider i byggeperioden.» I 5 i bestemmelser til kommuneplanens arealdel står at «Kantsoner mot vannforekomster skal unntas for inngrep og utbygging ved at det avsettes en kantsone på 50 meter fra vassdrag og 100 meter fra verna vassdrag (Sona og Forra). Planforslaget viser byggegrense 15 meter fra Tronsetbekken. Der flomfarekart ikke finnes, anbefaler NVE at det avsettes ubebygd sone på minimum 20 meter på hver side av bekken. I konsekvensvurderingen i forbindelse med utarbeidelse av kommuneplanens arealdel står at «Området grenser til Tronsetbekken i nordøst. I utgangspunktet lite aktuelt med erosjonssikring, men en reguleringsplan må vurdere dette.» NVE kan ikke se at dette forholdet er grundig nok drøftet og faglig avklart i planbeskrivelsen. Med bakgrunn i dette vil NVE anbefale at forholdene knyttet til risiko for skred og erosjon langs Tronsetbekken blir mer tilfredsstillende avklart før planforslaget vedtas av kommunen. Rådmannen ønsker ikke at det skal kunne stilles tvil rundt sikkerhet ved utbygging av området. NVE sin uttalelse er imøtekommet gjennom en tilføyelse i planbestemmelsene. Det er foreslått inntatt et tilleggspunkt i planbestemmelsene om at rapport fra geoteknisk vurdering skal være ferdig før igangsettingstillatelser kan gis, og at det av rapporten skal framgå om det er behov for geoteknisk oppfølging av spesielle arbeider i byggeperioden. Rådmannen vurderer at en kantsone på 15 m som tilstrekkelig. Den er tilpasset terrenget og det arealet som heller ned mot bekken. Kantsonens bredde må sees i sammenheng med at dette er en liten bekk med begrenset vannføring, samt at den ligger i et område med produktiv «skogbruksskog» og som i første rekke vil bli forvaltet ut i fra dette hensynet. Sametinget, 10.02.17 Ser det som lite sannsynlig at det finnes automatisk freda, samiske kulturminner i tiltaksområdet. Vi har derfor ingen spesielle kulturminnefaglige innvendinger til planforslaget. Vi minner fortsatt om den generelle aktsomhetsplikten og registrerer at planlegger ikke ønsker denne tatt med i reguleringsbestemmelsene. Alle samiske kulturminner eldre enn 100 år er automatisk freda ifølge Kulturminnelovens (kml.) 4 annet ledd. Mange av disse er fortsatt ikke funnet og registrert. Det er ikke tillatt å skade eller skjemme et freda kulturminne, eller sikringssonen på 5 meter rundt kulturminnet, jf. kml. 3 og 6. Sametingets uttalelse i varetas på samme måte som Fylkeskommunens uttalelse om samme tema/behov. Aktsomhetsplikten iht. Kulturminneloven, inkl. for samiske kulturminner, formidles av kommunen til aktuelle parter i forbindelse med kunngjøring av vedtatt plan og i forbindelse med byggesaksbehandlingen.
Side 7 av 8 sider Bernhard Tronseth, 17.03.17 Teigen helt mot sør som er merket FR friområdet (ned til venstre på kartet under) bør kunne benyttes til byggetomt som opprinnelig tenkt. Jeg mener dette er en dårlig utnyttelse av areal. Tomtene B1 og B2 må forlenges ned mot naboeiendom (31/18 og 31/45). Dette for å unngå et «ingenmannsland» som ingen kan utnytte eller ta vare på. Avsetting av det aktuelle friområdet mellom veiene V2 og V3 til boligformål, er ikke hensiktsmessig. Terrenget er såpass bratt at for stor del av arealet vil måtte medgå til skjæring og fylling langs veien, slik at det ikke blir igjen bebyggbart areal. Det er et poeng at grønnstrukturen mellom boligtomter kan bli liggende som uutnyttede restareal uten at området får noen funksjon eller bruksverdi for de som bor i området. Å dele dette arealet mellom B1 og B2 innebærer at disse 2 tomtene bli svært store og få en høydeforskjell på 16-18 m i fra topp til bunn. Inntil geotekniske vurderinger er gjort, er det også usikkerhet mht. om og ev. hvilke deler av dette areal som kan utbygges. For gi en større fleksibilitet for bruken av dette området kunne det ha vært avsatt til kombinert formål Grønstruktur-Friområdet/ Boligformål med en bestemmelse om at deler av arealet kan inkluderes i tilgrensende nye boligtomter B1, B2 og eksisterende tomter gnr/bnr 31/24, 31/25 og 31/45. Mot nordøst måtte et slikt arealet til kombinert formål ha vært avgrenses med utgangspunkt i en kantsone på minimum 15 m mot bekken, som vist med blåstiplet strek på kartutsnittet. Det burde også ha vært vurdert avsatt en ferdselskorridor i fra sørvest og ut mot bekkedalen. Dersom planformålet grøntstruktur opprettholdes som i høringsforslaget, åpner dette for at hele eller deler av området kan tilrettelegges til felles sosial samlingsplass med grillhus/ bålplass, benker, bord og lekeapparater. De to endringene som Bernard Tronseth foreslår, er så omfattende at det ville ha vært nødvendig med en ny høringsrunde. Høringsuttalelsen bør derfor ikke tas tilfølge.
Side 8 av 8 sider Vurdering Reguleringsplanen for Tronsetbakken er utarbeidet av Plankontoret i Berkåk i god dialog med administrasjonen i kommunen, og er i all hovedsak i tråd med de innspill som kommunen har gitt. De innspillene som er kommet i forbindelse med høring, er kommentert og vurdert i planforslaget og tidligere i denne saksutredningen. Konsekvensene av planen i forhold til naturmangfold, ferdsel, geoteknikk og skolevei er etter rådmannens vurdering grundig beskrevet i plandokumentet. Tilhørende risiko- og sårbarhetsanalyse er gjennomført uten at det er avdekket noen større risiko i tilknytning til opparbeiding av området i samsvar med planen. Rådmannen har merket seg uttalelser ved oppstart av planarbeidet og de kommentarene som planlegger har hatt til uttalelsene. Det er rådmannens oppfatning at reguleringsplanen er gjennomarbeidet og at detaljeringen som framgår at kart og bestemmelser, tar det nødvendige hensyn til terrenget og mulighetene for å utnytte dette området til bebyggelse. De forslag til endringer i reguleringsplanen som kommet inn ved høringen er kommentert ovenfor under oppsummering av høringen. Utbygging bør kunne tas i etapper på den måten at tomt B1 og B2 er en etappe og at øvrige tomter er etappe 2. Reguleringsbestemmelsenes 1.6 er derfor endret til: 1.6 Rekkefølgekrav for utbygging «Fradeling og byggetiltak på boligtomter kan ikke godkjennes før all infrastruktur vei/vann/avløp er ferdigstilt. Utbyggingen kan likevel skje i etapper, etappe 1 for tomtene B1 og B2 og etappe 2 med tomtene B3 B9». NVE uttalelse er tatt til følge ved at det er gjort følgende tilføyelse i planbestemmelsene: 1.7 rekkefølgekrav for igangsettingstillatelse «Rapport fra geoteknisk vurdering skal være ferdig før igangsettingstillatelse kan gis. Av rapporten skal det også framgå om det er behov for geoteknisk oppfølging av spesielle arbeider i byggeperioden.» De innkomne høringsuttalelsene til reguleringsplanen er vurdert, og rådmannen har ikke foreslått endring av plankart. Det plankartet som legges fram til sluttbehandling er identisk med det som ble sendt på høring. Konklusjon Forslaget til detaljreguleringsplan for Tronsetbakken er i samsvar med dagens behov, regelverk, plan- og bygningsloven og kommuneplanens arealdel. Rådmannen innstiller på at reguleringsplanen kan vedtas slik forslaget foreligger fra Tiltakshaver med plankart og planbestemmelser datert 13.09.2017, jfr. plan- og bygningslovens 12-12.