PRODUSENTANSVAR OG SAMFUNNSØKONOMI

PRODUSENTANSVAR OG SAMFUNNSØKONOMI Produsentansvarsdagen 27. Oktober 2017

Hva er et produsentansvar sånn helt generelt? Hver produsent er ansvarlig for miljøbelastningen til sine produkter gjennom hele livsløpet

Hva er produsentansvarets formål? Produsentansvar er et avfallspolitisk virkemiddel som er ment å løse ett eller flere miljøproblemer: - Forsøpling - Spredning av miljøskadelige stoffer - Spare ressurser gjennom gjennvinning MENON ECONOMICS 27.10.2017 3

Hvilke egenskaper er økonomer opptatt av? Styringseffektivitet Fører virkemiddelet til at målet nås? Kostnadseffektivitet Nås målet til lavest mulig kostnad? Dynamisk effektivitet Insentiver til kontinuerlig forbedring?

Et godt virkemiddel er både kostnadseffektiv og styringseffektivt MENON ECONOMICS 27.10.2017 5

Styringseffektivitet vs kostnadseffektivitet MENON ECONOMICS 27.10.2017 6

Et godt virkemiddel er både kostnadseffektiv og styringseffektivt MENON ECONOMICS 27.10.2017 9

Hvilke egenskaper har produsentansvar som virkemiddel?

Produsentansvar har potensielt flere gode egenskaper

Kan gi insentiver til å redusere miljøbelastningen gjennom hele levetiden Insentiv til redusert bruk av miljøskadelige stoffer i produksjonen Sikrer forsvarlig håndtering av avfallet etter produktets levetid Gjør gjenbruk av ressurser lettere

Kan legge til rette for kostnadseffektive løsninger Forurenser betaler økonomiske insentiver til kostnadeffektive løsninger Overlater til markedsaktørene å velge løsningen Åpner for at kostnaden er høyest der miljøbelastningen er størst

Hvor godt fungerer det egentlig i praksis?

Begrenset mulighet til å påvirke konsumentenes adferd Levert til behandling Alle andre steder Det er ikke styringseffektivt hvis lite samlet inn

Stilles forurenser ovenfor den reelle miljøkostnaden? MENON ECONOMICS 27.10.2017 17

Stilles forurenser ovenfor den reelle miljøkostnaden? Produsentansvaret må oppfylles - Tydelige krav og ansvarforhold - Etterprøvbarhet og oppfølging Påvirker både styrings- og kostnadseffektiviteten Regelverket må stille riktige krav som er proposjonale til miljøkostnaden MENON ECONOMICS 27.10.2017 18

Krevende å finne (markeds)løsninger som har «alt» Tilstrekkelig konkurranse Utnyttelse av stordriftsfordeler Klare ansvarsforhold Kostnadsdrivende og vanskelig å håndheve

Fare for komplekse regelverk Krevende å etterleve Krevende å følge opp Driver opp kostnader og hemmer konkurranse

Hva er alternativet? Kan andre virkemidler håndtere avfallsproblematikken på en like helhetlig måte? - Panteordning Vanskelig for differensierte produkter? - Påbud om innlevering Vanskelig å håndheve - Avgift Vanskelig for veldig differensierte produkter i rask utvikling MENON ECONOMICS 27.10.2017 21

The devil is in the detail MENON ECONOMICS 27.10.2017 22

Hvor godt virkemiddelet fungerer kommer an på utformingen. Hvilke krav stilles? Hvordan stilles kravene? Hvilke kontrollmekanismer implementeres? Hvilke (markeds)løsninger kan benyttes? Hvor settes grensesnittet mellom produsentens og konsumentens ansvar?

Produsentansvarsordningen for EE-avfall har hatt store utfordringer Komplekst og detaljert regelverk Uklare ansvarsforhold Uhensiktsmessig konkurranse Manglende utnyttelse av stordriftsfordeler

Hva skyldtes problemene? Mangelfull utforming - Manglende insentiver til å samle inn det mest miljøfarlige avfallet - Manglende insentiver til å oppfylle forpliktelsen - Begrenser muligheter for utnyttelse av stordriftsfordeler

Oppsummering av vår evaluering Produsentansvarsordningen er et relevant virkemiddel for å løse utfordringene med EE-avfall, men utformingen oppleves som problematisk for mange av aktørene. Ordningen resulterte i høy innsamlingsgrad, men oppleves som ressurskrevende og vanskelig for de ulike representantene i næringen Til tross for gode resultater for innsamlede mengder og gjenvinning av EE-avfallet avlet systemet gradvis større konflikter og økende etterspørsel etter endringer. Regelverk bar preg av å være laget for en markedsituasjon som ikke lenger eksisterte og det var behov for revidering skal resultatene opprettholdes.

Hvordan finne engod utforming?

Hva anbefalte vi å endre? Manglende fleksibilitet og tydelig ansvarsfordeling ga behov for endringer - Behov for clearing - Alle kan oppnå sine forpliktelser - Bedre utnyttelse av stordriftsfordeler - Behov for klarere definering av måloppnåelse og ettere oppfølging fra myndighetene for å sikre konkurranse på like vilkår - Mer forutsigbarhet - Økt tillit i markedet

Returordning for EE-avfall i en økonoms verden Del landet opp i regioner Tidsavgrenset monopol Kostnadsfordeling etter markedsandel

Fordeler med en slik ordning Tydelig ansvarsfordeling for alle parter - Enklere å etterfølge - Enklere å håndheve

Fordeler med en slik ordning Muligheter for utnyttelse av stordriftsfordeler - Lavere kostnader for samme miljøgevinst - Større miljøgevinst til samme kostnad

Fordeler med en slik ordning Mer hensiktsmessig konkurranse - Forutsigbare rammebetingelser - Vanskelig å utnytte markedsmakt over tid

Så hva er konklusjonen rundt produsentasvar generelt? Produsentansvar kan være et godt avfallspolitisk virkemiddel Alt er imidlertid avhengig av utformingen og problemet som ønskes løst For at virkemiddelet skal fungere etter formålet må: - Både produsenter og konsumenter ha insentiver til å følge opp - Regelverket må være tydelig og enkelt å kontrollere - Markedsløsninger må balanserer nehov for konkurranse og utnyttelse av stordriftsfordeler - Miljøkravene må reflektere miljøkostnaden MENON ECONOMICS 27.10.2017 33

TITTEL Undertittel (ett innrykk)