Byrådssak 414/15 Innbyggerforslag - Nei til steindeponi ved Liavannet MASR ESARK-0183-201520251-10 Hva saken gjelder: Forretningsutvalget behandlet 18. august 2015 sak 157-15. «Behandling av innbyggerforslag - Nei til steindeponi ved Liavannet», og fattet følgende vedtak (vedlegg A): 1. Innbyggerforslaget «Nei til steindeponi ved Liavannet» tas opp til realitetsbehandling. 2. Innbyggerforslaget oversendes Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø for videre saksbehandling. 3. Byrådet bes om å fremlegge sak for bystyret senest til bystyrets møte 16. desember 2015. Innbyggerforslaget lyder slik: «Nei til steindeponi ved Liavannet. Statens Vegvesen planlegger å ødelegge den nye sandstranden og strandpromenaden ved Liavannet med stein fra E39. Vi krever at planene om å fylle Liavannet med stein stanses. Disse underskriftene tilkjennegir at vi ønsker saken behandlet som et innbyggerinitiativ jf kommunelovens 39a. Vi trenger 300 underskrifter for at bystyret må behandle saken.» Forretningsutvalget fattet et annet vedtak enn bystyredirektøren hadde innstilt på, se vedlegg A. Byrådets oppfølging av forretningsutvalgets vedtak Opphevelse av vedtak datert 20.august 2015 om igangsettingstillatelse (vedlegg D). 1
Før underretning om vedtak i forretningsutvalget forelå, fattet kommunen v/etat for byggesak og private planer vedtak om igangsettingstillatelse for midlertidig avkjørsel til fylling i Liavatnet (heretter brukes ikke betegnelse Liavannet). For å følge opp Forretningsutvalgets vedtak, sendte byråd for byutvikling, klima og miljø den 26.august 2015 brev til Statens vegvesen region vest, der nevnte igangsettingstillatelse for midlertidig avkjørsel til fylling i Liavatnet ble opphevet. I vedtaket het det: Igangsettingstillatelse datert 20.08.2015 for midlertidig avkjørsel til fylling i Liavatnet oppheves, jf. plan- og bygningsloven 21-4. Kommunen skal vurdere søknaden på nytt på bakgrunn av behandling av innbyggerforslag om saken og fremlegging av sak til bystyret. Som begrunnelse ble det vist til Forretningsutvalgets sak og vedtak: Ordningen for innbyggerforslag er regulert av kommuneloven 39a. Forretningsutvalget i kommunen har behandlet innbyggerforslaget i sak 157-15 i møte 18.august 2015, se vedlegg. Forretningsutvalget har et overordnet ansvar for å tilrettelegge og samordne aktivitetene i bystyret og bystyrets organer. Forretningsutvalget har fattet vedtak om at innbyggerforslaget «Nei til steindeponi ved Liavatnet» skal tas opp til realitetsbehandling. Byrådsavdeling for byutvikling, klima og miljø har mottatt saken for saksforberedelse. Det skal legges frem sak for bystyret innen bystyrets møte 16.desember 2015. Bystyrets behandling av sak om innbyggerforslaget kan få betydning for vedtatt plan om deponi i Liavatnet, og kan skape usikkerhet om grunnlag og hjemmel for å starte opp omsøkte tiltak. Ut fra dette ser byråden det som formålstjenlig at behandling av innbyggerforslaget er avklart før ev. oppstart av omsøkte tiltak. Dialog med statens vegvesen Statens vegvesen ba umiddelbart om et møte med byråd for byutvikling klima og miljø. I møte 1.september 2015 redegjorde hhv Statens vegvesen og kommunen for sine synspunkt, vedlegg E. Statens vegvesen orienterte i møtet om at det ville komme en formell klage på vedtaket innen kort tid. Klage mottatt 15.september 2015 (vedlegg F). Klagen var i hovedsak begrunnet med at vedtaket fra kommunen om opphevelse av igangsettingstillatelsen verken hadde hjemmel i lov eller forskrift. Vedtaket var fattet uten tilstrekkelig begrunnelse, uten forhåndsvarsel, og i konflikt med plan- og bygningslovgivningens system. Vedlagt klagen fulgte et eget brev med oppsummering av vegvesenets vurderinger omkring valg av deponiområder for masser fra E39, se vedlegg G-H-I. Vurdering av vegvesenets klage Plan- og bygningsloven er en rettighetslov. Dersom en søknad oppfyller lovens krav, og det ikke finnes hjemmel for avslag, har søker rett til å få innvilget sin søknad. Det er altså avslaget på en søknad som krever hjemmel. Kommunen kan med andre ord ikke skjønnsmessig avslå en søknad som tilfredsstiller lovens krav. I denne saken foreligger følgende: Godkjent reguleringsplan, vedtatt av bystyret 30.oktober 2013. Planvedtaket er stadfestet av Fylkesmannen etter klagebehandling 14.mars 2014, vedlegg J. Klagene dreide seg blant annet om de samme forhold som innbyggerforslaget. Rammetillatelse datert 23.februar 2015 i tråd med gjeldene reguleringsplan. Det ble vurdert at det ikke forelå avslagshjemler til tiltaket. Rammetillatelsen er ikke påklaget. 2
Den 20.august 2015 ble det gitt igangsettingstillatelse til deler av tiltaket, anleggsvei, og det ble vurdert at det ikke forelå hjemler for å avslå dette. Igangsettingstillatelsen er ikke påklaget. I sin vurdering la byråd for byutvikling klima og miljø vekt på at det forelå en godkjent reguleringsplan, og at det er gitt rammetillatelse i tråd med denne. Verken rammetillatelse eller igangsettingstillatelse er påklaget, og det kan ikke ses å foreligge avslagshjemler for tiltaket. Etter rammetillatelse er gitt vil tiltakshaver ha et rettslig vern for sin byggerett så lenge rammetillatelsen er gyldig. Vernet gjelder både omregulering og byggeforbud. (Rt 2002, side 683 Vassøy). Av dette følger at et ønske om å behandle et innbyggerinitiativ ikke vil ha den virkning at det truer en oppnådd byggerett. Ut fra det ovenstående kom byråden frem til at opphevingsvedtaket av 26. august 2015 var ugyldig, og Statens vegvesen ble den 23.september 2015 meddelt at vedtaket av 26.august.2015 ble opphevet, slik at igangsettingstillatelsen av 20.august 2015 fortsatt gjelder- vedlegg K. Byrådet vil i denne sammenheng særlig peke på at sakens konsekvenser for Statens vegvesens prosjekt og muligheten for eventuelle krav om regress mot kommunen, gjorde det nødvendig at opphevelse av vedtak av 26. august 2015 ble fattet raskt. Tiltakets art og omfang Statens vegvesen har i sitt brev av 14.september 2015 beskrevet deponeringens virkning for Liavatnet (vedlegg G-H-I): Vannstanden i vannet skal senkes med ca. 4 meter i forhold til normalvannstand. Deretter skal det fylles stein fra nordenden av vatnet fra bunnen og opp, slik at vanndybden blir fire meter over hele vannet (bortsett fra langs østkanten, hvor Fylkesmannen har stilt krav om en gjennomgående «dypål» med 10 meters dybde). Når fylling er fullført heves vannivået tilbake til det nivået det ligger på i dag. Med unntak av noen få sjøplanter, vil ikke noe av det som er bygget / etablert av turveger, «badestrand», beplantning el.l. ifm. bygging av Ringveg vest bli fysisk berørt eller ødelagt som følge av utfyllingen. Innbyggerforslaget ble introdusert slik i et eget skriv til kommunen, vedlegg C: 3
Byrådet legger til grunn vegvesenets beskrivelse om at det kun er noen få sjøplanter som er truet av selve deponeringen. Det som er bygget / etablert av benker, turveger, «badestrand», beplantning som ledd i bygging av Ringveg vest, skal ikke bli fysisk berørt eller ødelagt som følge av utfyllingen. Liavatnet vil i en periode ha et senket vannspeil til 4 meter lavere enn normalvannstand. Det vil da være aktivitet i form av tilførsel av steinmasser og tilhørende maskiner for utførelse av anlegget. Rammer for realiseringen vil være underlagt reguleringsplanens bestemmelser og de til enhver tid gitte tillatelser etter plan og bygningsloven. Byrådets anbefaling Byrådet vil innledningsvis gi uttrykk for at det oppfatter instituttet innbyggerforslag som et viktig redskap for et aktivt lokaldemokrati, og at det lyttes til de stemmer som målbæres gjennom disse. I denne aktuelle saken vil imidlertid byrådet først peke på at det foreligger grunnlag for at innbyggerforslaget ikke tas opp til realitetsbehandling. De argumenter som der fremmes er allerede vurdert og behandlet av det sittende bystyret. Det vises til bystyredirektørens innstilling som byrådet slutter seg til. Byrådet vil deretter peke på at det ligger som en forutsetning for vedtak av reguleringsplaner, at disse skal gjennomføres. Dersom kommunen ikke ønsket en gjennomføring av det aktuelle tiltaket til tross for nylig vedtatt reguleringsplan, måtte det vært nedlagt et midlertidig forbud mot tiltak, jf pbl 13-1. Det er bystyret selv som har myndighet til å nedlegge bygge og deleforbud. Dette følger av 2.2 i «Oppgaver og enekompetanse for Bergen bystyre», vedtatt av Bergen bystyre i sak 21-11, endret ihht vedtak 18.desember 2013, sak 294-13. Byrådet vil også minne om at tiltakshaver har et rettslig vern for sin byggerett så lenge rammetillatelsen er gyldig, og vernet gjelder både omregulering og byggeforbud. Når rammetillatelse først er gitt, kan 4
kommunen således ikke stoppe tiltaket fordi kommunen vil vurdere å regulere området til et annet formål, eller faktisk setter i gang en ny planprosess. Et midlertidig forbud mot tiltaket måtte i så fall vært nedlagt før rammetillatelsen var gitt. Til slutt vil byrådet anføre at selv om behandlingen av innbyggerforslaget skulle resultere i en omregulering, vil det ikke ha betydning for den byggeretten som er oppnådd ved rammetillatelsen. Begrunnelse for fremleggelse for bystyret: Ordningen for innbyggerinitiativ er regulert av kommuneloven 39a og bystyret har plikt til å behandle innbyggerinitiativ dersom det tilfredsstiller vilkårene og saken ikke er behandlet av bystyret innen siste periode. Bystyret skal ta stilling til forslaget senest 6 måneder etter at det er fremmet. For denne saken er gjeldende frist 16.desember 2015. Byrådet innstiller til bystyret å fatte følgende vedtak: Bystyret tar til etterretning byrådets redegjørelse i saken om innbyggerforslaget «Nei til steindeponi ved Liavannet». Dato: 20. oktober 2015 Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Martin Smith-Sivertsen byrådsleder Henning Warloe byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg: A:Vedtak i forretningsutvalget sak 157/15, 18.8.2015 B:Forretningsutvalgssak 157/15 C:Innbyggerforslag «Nei til steindeponi ved Liavannet» D:Brev datert 26.8.2015 om oppheving av igangsettingstillatelse E:Notat fra møte hos byråden 1.9.2015 F:Statens vegvesen sin klage datert 14.9.15 G:Brev fra Statens vegvesen (SVV) om utfylling / deponering av tunnelmasser fra E39, datert 14.9.15 H:Vedlegg 1 til SVV sitt brev 14.9.15 I:Vedlegg 2 til SVV sitt brev av 14.9.15 J:Fylkesmannen bekrefter 10.3.14 bystyrets vedtak ifm klagebehandling K:Brev datert 23.9.2015 om oppheving av byrådens vedtak av 26.8.15. L:Uttale fra organisasjoner vedr. steindeponi i Liavatnet 5