Vanndirektivet hjemme og ute Miljøkrav til den regulerbare vannkraften Anders Iversen, Miljødirektoratet Foto: Anders Iversen
EUs vanndirektiv norsk vannforskrift Helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk Mål om godt vannmiljø: Økologisk og kjemisk Tiltak: beskytte, forbedre, gjenopprette Sektorsamordning og bred medvirkning Regionale forvaltningsplaner med miljømål og tiltaksprogrammer med forslag til miljøtiltak
Et permanent system for kvalitetssikring Vi er her Fortsetter hvert 6. år
Status i EU: forventninger fra EU-kommisjonen Prioritet å begrense virkningen av vannføringsregulering Ta i bruk økologiske vannføringsregimer og restaureringstiltak, bruke tilgjengelige verktøy og tiltak Revisjon av konsesjoner tilpasset miljømålene etter vanndirektivet Status quo (business-as-usual) is not an option For ny vannkraft anbefales strategisk planlegging Source: 4th implementation report on the Programmes of Measures (March 2015) Communication form the European Commission to the European Parliament and the council COM (2015)120 DG ENV presentation at Nordic Workshop, Gothenburg 23. September 2015.
Eksempel: Sverige «Strategi för åtgärder inom vattenkraften» (2014): Anbefaler tiltak som kan koste 1,5 TWh (2,3 %) SOU 2014:35 «Vattenverksamhetsutredningen» Metode for å vurdere det enkelte kraftverkets verdi i et helhetsbilde av energisystemet Høgnivå dialog mellom kraftbransjen, miljøorganisasjoner og myndigheter
Eksempel: Østerrike første fase (2010 2015) Juridisk bindende økologiske standarder: 1. Vandringsmuligheter for fisk ca 400 trapper/passasjer fullført 2. Økologisk vannføring (for «god tilstand») innført på ca 200 kraftverk Estimert produksjonstap på 1 % ble vesentlig lavere pga kombinasjon med oppgradering
Eksempel: Østerrike andre fase (2016-2021) Justering av vassdragslovgivning: endre konsesjoner Trinnvis tilnærming til økologisk forbedring Juridisk bindende regionale programmer Økonomiske insentiver: fysiske tiltak (fisketrapper m.m.) Rådgiving: vinn-vinn økologi/produksjon (opprusting m.m.) Regionale strategiske planer for å sikre at ny vannkraft er miljøtilpasset og at vanndirektivets krav (art. 4.7) overholdes.
Eksempel: Frankrike nasjonal avtale Avtale myndigheter-regulanter-miljøorganisasjoner i 2010: 1. Starte prosessen med vannkraften 2. Modernisere eksisterende anlegg til «bærekraftige» 3. Fjerning av prioriterte vandringshindre 4. Utvikle en vannkraftsektor med «høy miljøkvalitet»
Eksempel: Frankrike strategiske planer Revisjon av nasjonale, strategiske planer: 1. Ny liste over vernede («no go») bevaringsverdige vassdrag 2. Ny liste der restaurering av vandringsmuligheter («økologisk sammenheng») er prioritet
Hvordan ligger Norge an? På rett vei i forhold til: Høring i alle regioner, hele landet Miljøtilstand og hovedutfordringer Miljømål og miljøtiltak Styrket kunnskap Samordnet og helhetlig Målkonflikter løftet og håndtert
Vannkraft i vannforskriftarbeidet Revisjonsrapporten (2013) Nasjonale føringer (2014) Veileder for sterkt modifiserte (2014) Faglig råd fra direktoratene om samlet prioritering inkludert forslagene fra vannregionene
Regionale dokumenter på høring Regionale vannforvaltningsplaner: Miljømål økologisk og kjemisk tilstand + unntak Godkjennes av departementet Regionale tiltaksprogrammer: Forslag til tiltak for å beskytte, forbedre, gjenopprette Ikke for detaljert Kun overslag over kostnadene Vedtas av fylkestingene, men er ikke bindende ift enkelttiltak Vannkraft er det sentrale påvirkningstema i annen gangs høring Inneholder også regionale prioriteringer ut over kategori 1.1
Norge har et godt utgangspunkt Gode forskningsmiljøer, kompetent bransje, godt samarbeid Bruke kunnskapen om miljøbasert vannføring Se etter vinn-vinn med opprustning «Påleggsløft» for mer systematiske pålegg etter naturforvaltningsvilkår enn tidligere Undersøkelser Fiskevandring Biotopjusteringer Kultiveringstiltak
Evaluering av arbeidet 2010-2015 Evaluere måloppnåelse, kunnskapsarbeidet, samordning, deltakelse og medvirkning Evaluere organisering, veiledning og tilrettelegging Riksrevisjonen ser på vannforvaltningen NIBR følgeforskning om prosessene i vannregionene Oppsummering og forbedringspunkter på vannmiljøkonferanse juni 2016
Felles europeisk strategi for gjennomføring (CIS) Felles retningslinjer og utveksling av erfaringer Like tidsfrister og rapporteringsforpliktelser Samordning av grenser for økologisk tilstand Felles liste over miljøgifter Harmonisering av arbeid med sterkt modifiserte Sammenliknbar bruk av miljømål og unntak EU-kommisjonen/ESA kan åpne sak
Felles europeisk strategi 2000 2012: fysiske endringer 2003: Veileder om utpeking av sterkt modifiserte vannforekomster 2005: Workshop i Praha (tiltaksmetoden) 2006: «Policy paper» og «good practice document» 2007: Workshop i Berlin 2009: Workshop i Brussel 2011: Workshop i Brussel 2014: Workshop i Trondheim 2015: Veileder om økologisk vannføring 2015: Workshop i Oslo 2016: Rapport om miljømål for regulerte vassdrag
Relevante aktiviteter under CIS 2013-2015 Miljømål «God økologisk tilstand» (GØT). Er det sannsynlig at tiltakene i sum muliggjør «god økologisk tilstand» (GØT)? JA NEI Tilpasset miljømål «Godt økologisk potensial» (GØP). CIS produkter: Økologisk vannføringsregime: CIS-veileder nr. 31 (2015) Harmonisering av miljøkrav for regulerte vassdrag: Rapport (våren2016)
Veileder om økologisk vannføringsregime (e-flow) 2015 Vannføring som sikrer «god økologisk tilstand» Mer enn minstevannføring Overvåkes med biologiske indikatorer Vedlegg med eksempler (case studies)
Harmonisering av miljøkrav for regulerte vassdrag (rapport under arbeid) Harmonisering med mål om sammenliknbar praksis Bidra til felles forståelse av påvirkninger og avbøtende tiltak Sammenliknbar begrunnelser for at tiltak ikke brukes Sammenliknbare vurderinger av «vesentlig ut over bruk» Utveksling av kunnskap, erfaringer og gode eksempler «Så mye økologisk forbedring som mulig, uten at det går vesentlig ut over bruken».
Avbøtende tiltak som normalt er «god praksis»
Alternative avbøtende tiltak ulike ambisjoner Sikre felles forståelse Rangering av alternativer Kunnskap om tiltakenes effektivitet og virkning for bruken Identifisere «god praksis»
Felles europeisk strategi (CIS) fremover Arbeidsprogram 2016-2018 diskuteres nå. Mindre fokus på å lage nye veiledere Mer fokus på å utveksle kunnskap, erfaringer og gode eksempler Rapportering av igangsatte tiltak ved utgangen av 2018 Gjennomgang og eventuell revisjon av vanndirektivet i 2019
Oppsummering: vanndirektivet ute og hjemme Europa: Balanse mellom vannkraftproduksjon/fornybarmål og vassdragsøkologi/vanndirektiv Revisjon/miljøforbedring: Fokus på vannføring og fiskevandring Harmonisering av miljømål i regulerte vassdrag: utveksle kunnskap, erfaringer og «god praksis» Strategisk planlegging for ny vannkraft Norge: Regulerte vassdrag er viktig tema, og sentralt i annen gangs høring Revisjonsrapport, nasjonale føringer, veileder Regionale prioriteringer, nasjonal avstemming