Regionale vannforvaltningsplaner Et nytt regime? Tor Simon Pedersen

Transkript

1 Regionale vannforvaltningsplaner Et nytt regime? Tor Simon Pedersen Dypdykk i vann! Vannseksjonen

2 Vannforvaltning i Norge Regionale vannforvaltningsplaner

3 Hvordan står det til med vannet vårt? Regionale vannforvaltningsplaner

4 Påvirkningsanalyse Påvirkninger på overflatevannforekomster i Norge Vannføringsregulering Langtransportert forurensning Forurensning fra landbruk Avløp fra spredt bebyggelse Fremmede arter Avrenning fra byer/tette flater Punktutslipp fra avløpsanlegg Forurensning fra annen diffus kilde Vannuttak Utslipp industri Svært stor Stor Middels Forurensning fra transport/infrastruktur Andre påvirknigner Fysiske inngrep Utslipp andre punktkilder Forurensning fra gruvevirksomhet

5 Vann-nett

6 Den nye vannforvaltningen EUs vanndirektiv norsk vannforskrift Nedbørfeltbasert Helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk Godt vannmiljø: Økologisk og kjemisk Kunnskapsbasert Tiltak: beskytte, forbedre, gjenopprette Sektorovergripende Foto: Anders Iversen Regionale vannforvaltningsplaner

7 Miljømål (og unntak) Hovedregelen: Alt vann skal ha minst god økologisk og god kjemisk tilstand i Unntak: Mer ambisiøse: Strengere miljømål ( 13). Mindre ambisiøse: Tidsutsettelse ( 9). Mindre strenge miljømål ( 10). Godt økologisk potensial for SMVF ( 5) Krav til nye inngrep ( 12)

8 Samarbeidsarenaer på mange nivåer Miljødirektora tet KLD

9 Vannregioner og vannområder

10 Vannregionmyndigheten uten myndighet? 11 utpekte fylkeskommuner er vannregionmyndigheter med ansvar for å Koordinere Legge til rette Følge opp Veilede i arbeidet i regionen og har ansvaret for å ferdigstille planene Og inspirere!!! Regionale vannforvaltningsplaner

11 Vannforvaltningsplaner Hva skiller de fra andre regionale planer? Følger opp vanndirektivet og våre EØSforpliktelser Følger kjøreplan og frister ihh til vanndirektivet Krav om regionalt sektorovergripende 6-årige planer i tillegg til de årlige handlingsprogrammene etter PBL Rapportering til ESA Predefinerte miljømål begrenser handlingsrommet for planmyndigheten Planene skal godkjennes sentralt Regionale vannforvaltningsplaner

12 Vannforvaltningsplaner Vannområdene lager tiltaksanalyser basert på tilstanden i vassdraget (karakteriseringen) samt miljømålene i henhold til vannforskriften og ut fra lokale prioriteringer Analysene spiller inn til vannforvaltningsplanene som inneholder miljømål og til et sektorovergripende tiltaksprogram Godkjente vannforvaltningsplaner legges til grunn for regionale organers virksomhet og for kommunal og statlig planlegging og virksomhet i vannregionen. Rapporteres til ESA Regionale vannforvaltningsplaner

13 Planene, innhold Dette er overordnede regionale planer, og ikke enkeltsaksbehandling av tiltak. Tiltaksprogrammene skal inneholde forslag til typer av tiltak, og ikke ha et detaljeringsnivå som foregriper sektormyndighetenes påfølgende saksbehandling av det enkelte tiltak. Tiltaksprogrammet skal inneholde et overslag over kostnader, mens en mer utdypende vurdering av fordeler og ulemper vil komme i sektormyndighetenes påfølgende saksbehandling av det enkelte tiltak. Dypdykk i vann

14 Planene, innhold Godkjente forvaltningsplaner skal legges til grunn for sektormyndighetenes arbeid, men vedtak om gjennomføring av enkelttiltak treffes først av ansvarlig myndighet i påfølgende saksbehandling etter relevant lovgivning. Det er adgang til å fravike planene, men ved rullering av planen må det begrunnes hvorfor tiltak ikke er iverksatt Dypdykk i vann

15 Sektorenes ansvar Bidra til karakterisering, det vil si fastsettelse av miljøtilstanden for vannet vårt og angi omfanget av påvirkning fra sin sektor Utrede forslag til tiltak og premissene for fastsettelse av miljømål Delta i VRU underveis i prosessen og ved ferdigstillelse av planene. Løfte uenighet. Vedta gjennomføring av tiltak i henhold til sitt regelverk og sine virkemidler Regionale vannforvaltningsplaner

16 Sentral godkjenning Skal se til at vi følger vannforskriften og at eventuelle avvik synliggjøres Gjøre rede for prioriteringer fra sektorene/departementene Få frem regional prioritering og fokus Angi sektorenes/departementenes mål for gjennomføring, gjerne med tidsplan Avstemme ambisjonsnivået nasjonalt Eventuelle uenigheter avklares ved R-notat Regionale vannforvaltningsplaner

17 Faser i arbeidet

18 Vannforvaltningsplaner- status juni 2015 Vannforvaltningsplanene med miljømål vedtas i de berørte fylkesting og godkjennes av regjeringen. Tidsplan: Høring fra gangs høring fram mot oktober 2015 Vedtak i fylkesting før Godkjennes før våren 2016 Rapporteres til ESA så snart planene er godkjent Dypdykk i vann

19 Bakgrunn for 2. gangs høring VRMs vurdering av vesentlig endring Miljødirektoratets gjennomgang av planen med tilhørende anbefalinger Høringsuttalelser KLDs avklaring mhp konsekvenser av en 2.gangs høring

20 Konsekvenser Omfattende merarbeid for VRM Vedtak av planen i fylkesting på høsten for de fleste VR, i nye fylkesting Sentral godkjenning våren 2016 Dette spiser av tiden for oppfølgning og tiltaksgjennomføring Bedre planer, faglig Bedre planer, forankring Større forutsigbarhet og legitimitet

21 Veien videre Regionalt: Annen gangs høring avsluttes, planene videre til vedtak i fylkestingene Nasjonalt: Gjennomgang av de første vedtatte planene og "sneak peak" på innstillingen og arbeidet frem mot sentral godkjenning settes i gang nå Utkast til sentral godkjenning av Agder-planen som en "test case" Alle berørte departement involvert Regionale vannforvaltningsplaner

22 Miljøforvaltningens rolle Ansvarlig for at Norge følger opp sine forpliktelser etter vanndirektivet og for at vi leverer innen gjeldende frister Skal ha samlet oversikt over miljøtilstand i vannet Ansvar for naturmangfoldloven, forurensningsloven og laks- og innlandsfiskeloven Sektormyndighet for anadrom laksefisk og innlandsfisk Sektormyndighet for avløp Foto: Kristin Thorsrud Teien Regionale vannforvaltningsplaner

23 Erfaringer VRM gjør et godt og grundig arbeid Sektorene bør tidligere på banen og bli på banen Omforent kunnskap avgjørende Entydige beskjeder fra sentralt hold til VRM og andre er svært viktig Uklarheter på topp forplanter seg nedover, blant annet på ansvarsforhold Mer "hands on" veiledning trenges Regionale vannforvaltningsplaner

24 Erfaringer - vannkraft Vannkraft er den største påvirkeren Om lag 3500 vannforekomster omfattes Sektoren har gode verktøy og prosesser Revisjon av reguleringskonsesjoner viktig Enighet om nasjonale føringer om prioriteringer for 1. planperiode (50 vassdrag). Klage på Norges håndtering av vanndirektivet ligger hos ESA Regionale vannforvaltningsplaner

25 Erfaringer - Landbruk Regionale vannforvaltningsplaner

26 Erfaringer - Fiskeoppdrett Regionale vannforvaltningsplaner

27 Kongekrabbe en fremmed dyreart langs kysten av Finnmark Regionale vannforvaltningsplaner

28 Kommisjonsrapport om gjennomføring: 15 forbedringspunkter for Norge: Overvåking. Klassifiseringssystem. Nedbørfelt-spesifikk forurensing. Overvåking av prioriterte miljøgifter. Grunnvann. Vannkraft. 12 ved nye inngrep og aktiviteter. Biologiske påvirkninger i kystvann. Kostnadene i tiltaksprogrammet. Grensevassdrag. Klimaendringer. Økonomisk analyse. Overgangsvann (brakkvann). Strategisk miljøvurdering (KU av plan). Høring og medvirkning.

29 Evaluering Miljødirektoratet har fått i oppdrag å gjøre en slik evaluering, sammen med direktoratsgruppen KLD vil gjøre tilsvarende evaluering for egen del og for departementsnivået Og så er vi så heldige at RR vil gjøre en forvaltningsundersøkelse som skal leveres Stortinget på nyåret Dypdykk i vann

30 Ja de finnes. Vanndirektivet har rensket opp en god del bekker i Trondheim!! Arne Byrkjeflot

31 Takk for oppmerksomheten!