Miljømål og unntak Omforente miljømål for planperioden

Transkript

1 Miljømål og unntak Omforente miljømål for planperioden Anders Iversen (Miljødirektoratet) 15. oktober 2013 Foto: Anders Iversen Foto: Morguefile Foto: Anders Iversen

2 Miljømål og unntak - oversikt «Beskytte forbedre gjenopprette» Grunnlaget: Standard miljømål (etter klassifiseringen - 4): - God økologisk og kjemisk tilstand. Mer ambisiøse: Strengere miljømål ( 13). Brukermål (Tiltaksveil ). Mindre ambisiøse: Unntak tidsutsettelse ( 9). Godt økologisk potensial for SMVF ( 5). Mindre strenge miljømål ( 10). Manglende gjennomførbare tiltak (virkemidler eller avklaringer).

3 Nasjonale miljømål Miljøtilstand: Alle vannforekomster (elver, innsjøer, kystvann) skal ha minst god økologisk og god kjemisk tilstand i løpet av 2021.

4 Beskytte, forbedre og gjenopprette ( 4) Økologisk tilstand 2012 Svært god God Forebyggende tiltak Miljømål Svært god God Moderat Dårlig Svært dårlig Tiltaksanalyse Behov for miljøforbedrende eller restaurerende tiltak, evt tidsutsettelse/ unntak fra miljømål God God God

5 Beskytte mot forringelse NB! Gjelder også der vi har svært god tilstand i dag. Fra omforent europeisk veileder nr. 20: forebygging av forringelse i tilstanden til en overflatevannforekomst (herunder fra svært god tilstand til god tilstand) målene for forebygging av forringelse av økologisk status (eller potensial) viser til endringer mellom klasser og ikke for innenfor klasser

6 Beskytte mot forringelse Figur fra EU-kommisjonen 2013.

7 Fra standard til omforente miljømål Mer ambisiøse: Strengere Brukermål Standard miljømål: God/svært god tilstand Økologisk Kjemisk Omforent miljømål for planperioden Mindre ambisiøse: Tidsutsettelse 2027/2033 Godt økologisk potensial (Mindre strenge miljømål) Manglende virkemidler eller avklaringer

8 Unntak 1: utsatte frister ( 9) Fristene for å tilfredsstille miljømålene kan forlenges med inntil 12 år for å sikre en gradvis måloppnåelse, forutsatt at det ikke skjer noen forringelse. (Fra 2021 til 2027 eller 2033). Minst en av tre forutsetninger må være oppfylt: Tekniske begrensninger (ingen løsning finnes, prosessen krever tid, årsakene er ukjente). Uforholdsmessige kostnader («disproportionate»). Naturgitte forhold (prosessen krever tid). - utsettelsen må begrunnes i forvaltningsplanen. - tidsplan for gradvis gjennomføring av tiltak skal framgå. - samt vurdering av ulemper av utsatt miljøforbedring.

9 Unntak 2: mindre strenge miljømål ( 10) For 2015-planene skal mindre strenge miljømål kun brukes dersom det fremgår av nasjonale føringer. For vannforekomster som: er så sterkt påvirket av menneskelig aktivitet, eller har slike naturforhold at oppnåelse av miljømålene er umulig eller uforholdsmessig kostbart. Vilkår som må oppfylles: 1. Miljø- og samfunnsnytten av påvirkningen ikke kan oppnås på andre miljømessig gunstigere måter. 2. Best mulig miljøtilstand skal likevel oppnås. 3. Ingen ytterligere forringelse tillates. - revideres hvert 6. år (ved revisjon av forvaltningsplan) - vurdering også av ulempene ved å unnlate å gjøre noe.

10 REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the Implementation of the Water Framework Directive COM/2012/0670

11 REPORT FROM THE COMMISSION TO THE EUROPEAN PARLIAMENT AND THE COUNCIL on the Implementation of the Water Framework Directive COM/2012/0670

12 Erfaringsbrev fra MD nov 2010 I de tilfellene der fristutsettelse er benyttet, er det viktig for beslutningstakerne å kunne se hvilke miljømål som er fastsatt, og når de forventes nådd. For eksempel kan man i vannforvaltningsplanene gi en oppsummering som viser andel vannforekomster som forventes å ha nådd «god tilstand» (eller «godt potensial») etter henholdsvis I., 2. og 3. periode. For planene som skal være ferdige i 2015 vil dette bety å synliggjøre om målene kan nås innen henholdsvis 2021, 2027 eller 2033.

13 PETER POLLARD (UK) - «EUROPE INBO 2009» aug Stockholm

14 Gjennomførbare tiltak Gjennomførbare tiltak Tydelig begrunnelse for manglende tiltak Tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag Tilgjengelige virkemidler Tilgjengelige ressurser Enighet om påvirkning og mål Behov for mer kunnskap Behov for nye/sterkere virkemidler Behov for nye/økte ressurser Behov for avklaringer Forvaltningsplaner må signalisere hva som må på plass for at de neste planene (2021) skal bli bedre, slik at man da kan få på plass tiltak der dette mangler nå.

15 Kongelig resolusjon juni 2010 Det bør gå tydelig frem av forvaltningsplanen om vannregionmyndigheten anser at de beskrevne tiltakene er tilstrekkelige til å nå miljømålene. Regjeringen understreker at dersom vannregionmyndigheten mener det ikke er mulig å gjennomføre nødvendige tiltak for å nå miljømålet i en vannforekomst i løpet av de neste 6 år på grunn av manglende virkemidler, må dette synliggjøres gjennom bruk av unntaksbestemmelsene i forskriften. Vurdering av nye virkemidler vil måtte følge de alminnelige prosesser for dette.

16 Veiledning om unntak Europeisk unntaksveileder. (Common Implementation Strategy). Artikkel 4.4 til 4.7 i vanndirektivet. (Tilsvarer 9 til 12 i vannforskriften). Oversettelsen er utført av det profesjonelle firmaet Amesto Translations AS.

17 Oppsummering Miljømål: Standard miljømål (vannforskrift/klassifisering). Mer ambisiøse miljømål (beskyttede områder og brukermål). Mindre ambisiøse miljømål (unntak, og mangel på gjennomførbare tiltak) Omforente miljømål Unntak: Tidsutsettelse fra 2021 til 2027 eller SMVF: GØP etter tiltaksmetoden. Nasjonale føringer om mindre strenge miljømål. Unntak som følge av manglende virkemidler eller avklaringer. Bruk forvaltningsplanveilederen og den europeiske unntaksveilederen!