Svar på felles oppdrag til Miljødirektoratet og Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) om oppdatering og ajourføring av Vann-Nett.

Transkript

1 Klima- og miljødepartementet Postboks 8013 Dep 0030 OSLO Oslo, Deres ref.: [Deres ref.] Vår ref. (bes oppgitt ved svar): 2015/11925 Saksbehandler: Dag Rosland Svar på felles oppdrag til Miljødirektoratet og Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE) om oppdatering og ajourføring av Vann-Nett. Ajourføring av Vann-Nett i tråd med Klima- og miljødepartementets (KLD) godkjenning av regionale vannforvaltningsplaner har medført en netto økning i antall vannforekomster med mindre strengt miljømål etter vannforskriftens 10 og vannforekomster med utsatt first for måloppnåelse etter 9a. Nå har totalt 1442 vannforekomster unntak etter 10, en netto økning på 835. Tilsvarende har nå 5528 vannforekomster unntak etter 9, en netto økning på Økningen i antall vannforekomster med mindre strengt miljømål er utelukkende et resultat av departementets godkjenning. Vi viser til brev av vedrørende oppdrag om oppdatering og ajourføring av Vann-Nett slik at miljømålene som rapporteres til ESA er i tråd med godkjente vannforvaltningsplaner. Innholdet i denne besvarelsen er sjekket ut med NVE. Etter at Vann-Nett ble stengt for redigering i midten av januar 2016, er det ved to anledninger gjort endringer av datainnholdet i Vann-Nett. Forut for KLDs godkjenning av regionale vannforvaltningsplaner, ble det våren 2016 gjennomført en omfattende sjekk som avdekket inkonsistens i data knyttet til tilstand, mål og tiltak i Vann-Nett. Etter drøfting med KLD ble det gjennomført oppretting av datainkonsistens i juni I etterkant av KLDs godkjenning av vannforvaltningsplaner ble det i løpet av høsten 2016 drøftet hvordan Vann-Nett skulle ajourføres i tråd med godkjente vannforvaltningsplaner. Resultatet av drøftingene ble senere nedfelt i et felles oppdrag til Miljødirektoratet og NVE. Nedenfor er det redegjort nærmere for innhold og omfang av endringene i Vann-Nett ved de to anledningene.

2 Konsistenssjekk (datavask) av Vann-Nett juni 2016 Tabellene nedenfor gir en oversikt over hvilke typer datainkonsistens som er avdekket, og hvordan de er håndtert for å oppnå konsistens. Naturlige vannforekomster Inkonsistens Beskrivelse Løsning Vannforekomsten har «Problemkartlegging» som eneste tiltak. Tilstanden er enten satt til «udefinert», «moderat» eller dårligere, og miljømålet er «God økologisk tilstand». Vannforekomsten har ingen tiltak. Tilstanden er satt til «moderat» eller dårligere og miljømålet er «God økologisk tilstand». Vannforekomsten har tiltak med tidsutsettelse 9a. Tilstanden er satt til «god» og miljømålet er «God økologisk tilstand». Vannforekomsten har tiltak med tidsutsettelse 9a, men mangler begrunnelse for unntaket. Vannforekomsten mangler miljømål og tiltak. Tilstanden er satt til «moderat» eller dårligere. Vannforekomsten mangler miljømål og tiltak. Tilstanden er satt til «god». Vannforekomsten har bakterier som eneste kvalitetselement i klassifiseringen. Det er ikke foreslått tiltak som gir miljøforbedring, og dermed ikke mulig å nå miljømålet i inneværende planperiode. Det er ikke foreslått tiltak som gir miljøforbedring, og dermed ikke mulig å nå miljømålet i inneværende planperiode. Miljømålet er allerede nådd. Ikke behov for tidsutsettelse. Alle unntak må ha en begrunnelse. Alle vannforekomster må ha miljømål. Alle vannforekomster må ha miljømål. Bakterier er ikke gyldig kvalitetselement i klassifisering av tilstand. Lagt til tidsutsettelse etter vannforskriftens 9a på tiltaket (Problemkartlegging). Lagt inn nytt tiltak «Problemkartlegging» med tidsutsettelse etter vannforskriftens 9a. Tidsutsettelse fjernet fra tiltaket. Lagt til begrunnelse på unntaket: «ikke teknisk gjennomførbart» eller «uforholdsmessig kostnadskrevende». Satt miljømål «God økologisk tilstand» og lagt inn nytt tiltak «Problemkartlegging» med tidsutsettelse etter vannforskriftens 9a. Satt miljømål «God økologisk tilstand». Kvalitetselement bakterier er fjernet fra klassifiseringen. 2

3 Sterkt modifiserte vannforekomster Inkonsistens Beskrivelse Løsning Vannforekomsten har fiktive tiltak med unntak etter vannforskriftens 9a (tidsutsettelse). Vannforekomsten har tiltak med unntak 10 (mindre strengt miljømål). Potensialet er satt til «moderat» eller dårligere og miljømålet er «Godt økologisk potensial». Vannforekomsten har tiltak med unntak etter vannforskriftens 9a (tidsutsettelse) eller 10 (mindre strengt miljømål), men mangler begrunnelse for unntaket. Vannforekomsten mangler unntak fra måloppnåelse, og har potensial «moderat» eller dårligere og miljømål «Moderat økologisk potensial» eller dårligere. Vannforekomsten har bakterier som eneste kvalitetselement i klassifiseringen. Fiktive tiltak kan ikke ha unntak 9a (tidsutsettelse) siden de per definisjon ikke skal iverksettes. Vannforekomsten kan ikke både ha måloppnåelse («Godt økologisk potensial») og unntak fra måloppnåelse (mindre strengt miljømål). Alle unntak må ha en begrunnelse. Vannforekomsten må ha unntak dersom miljømålet er dårligere enn «Godt økologisk potensial». Bakterier er ikke gyldig kvalitetselement i klassifisering av tilstand/potensial. Unntaket ( 9a tidsutsettelse) er fjernet fra tiltaket. Miljømålet er satt ned til «Moderat økologisk potensial» eller dårligere i samsvar med fastsatt potensial. Lagt til begrunnelse på unntaket: «ikke teknisk gjennomførbart» eller «uforholdsmessig kostnadskrevende». Lagt til unntak etter vannforskriftens 9a eller 10 basert på kommentarer i kommentarfeltet til miljømålet (saksbehandlers vurderinger). Kvalitetselement bakterier er fjernet fra klassifiseringen. Resultatet av konsistenssjekken var at 1140 naturlige vannforekomster fikk endret miljømål, mens tilsvarende tall for sterkt modifiserte vannforekomster (ikke påvirket av vannkraft) var 30. Et stort antall sterkt modifiserte vannforekomster påvirket av vannkraft fikk også endret miljømål som et resultat av konsistenssjekken, men disse er senere endret i tråd med KLDs godkjenning av regionale vannforvaltningsplaner. Konsistenssjekken førte også til at 61 naturlige vannforekomster fikk endret tilstand. Fem sterkt modifiserte vannforekomster (ikke påvirket av vannkraft) fikk endret potensial. Totalt fikk 1183 vannforekomster tillagt nytt tiltak «Problemkartlegging» med tidsutsettelse i henhold til vannforskriftens 9a. En endelig detaljert statistikk blir levert etter at rapportering til ESA er avsluttet. 3

4 Oppdatering og ajourføring av Vann-Nett oktober 2016 februar 2017 I Klima- og miljødepartementets (KLDs) godkjenning av regional plan for vannforvaltning i vannregionene for planperioden , er det i vedlegg gitt lister over: - Vannforekomster påvirket av samferdselssektoren, som gis utsatt frist for måloppnåelse til 2027 etter vannforskriftens 9a. - Vannforekomster påvirket av fremmede organismer (Gyrodactylus salaris), som gis utsatt frist for måloppnåelse til 2027 etter vannforskriftens 9a. - Vannforekomster påvirket av vannkraftsektoren, som er godkjent med miljømål høyere enn dagens tilstand, og som trenger nye tiltak som kan medføre tap av kraftproduksjon eller andre typer tiltak som kan pålegges vannkraftsektoren. Det er også angitt godkjent bruk av tidsutsettelse for diss vannforekomstene. Vannforekomster påvirket av samferdselssektoren og av fremmede organismer er endret i tråd med godkjenningen slik det fremgår av strekpunktene over. Endringene knyttet til vannforekomster påvirket av vannkraftsektoren har vært langt mer omfattende siden det også inkluderer vannforekomster som ikke er listet i vedleggene, dvs. vannforekomster som ikke er godkjent med tiltak som kan medføre tap av kraftproduksjon. For å sikre en konsistent og etterprøvbar endring av økologisk tilstand/potensial og miljømål i disse vannforekomstene er det utarbeidet retningslinjer for endring. Naturlige vannforekomster (N) påvirket av vannkraftsektoren Retningslinjer for endring av naturlige vannforekomster er delt inn etter følgende matrise: Vannforekomster som er godkjent med tiltak i tråd Vannforekomster som ikke er godkjent med tiltak i tråd Dagens tilstand registrert som «Dårlig eller svært dårlig økologisk tilstand». N1 N4 Dagens tilstand registrert som «Moderat økologisk tilstand». N2 N5 Dagens tilstand registrert som «God eller svært god økologisk tilstand». N3 N6 N1: Miljømålet endres i tråd med vedleggene i departementets godkjenning. N2: Miljømålet endres i tråd med vedleggene i departementets godkjenning. N3: Ingen endring. Kontroller at målet «god eller svært god økologisk tilstand» samsvarer med dagens tilstand. 4

5 N4: Miljømålet endres til mindre strengt miljømål, jf. 10 i vannforskriften, dvs. «dårlig eller svært dårlig økologisk tilstand». Foreslåtte tiltak registrert på vannforekomsten, som medfører tap av kraftproduksjon, merkes som «Avvist». Unntak: Dersom det er forslått tiltak i andre sektorer, som sannsynliggjør at miljømålet nås, opprettholdes miljømålet for vannforekomsten. N5: Vannforekomsten omdefineres til sterkt modifisert. Dagens tilstand og miljømål settes til «Godt økologisk potensial». Foreslåtte tiltak registrert på vannforekomsten, som medfører tap av kraftproduksjon, merkes som «Avvist». Unntak: Dersom det er forslått tiltak i andre sektorer, som sannsynliggjør at miljømålet nås, opprettholdes miljømålet for vannforekomsten. N6: Foreslåtte tiltak registrert på vannforekomsten, som medfører tap av kraftproduksjon, merkes som «Avvist». Kontroller at målet «god eller svært god økologisk tilstand» samsvarer med dagens tilstand. Sterkt modifiserte vannforekomster (SMVF) påvirket av vannkraftsektoren Retningslinjer for endring av sterkt modifiserte vannforekomster er delt inn etter følgende matrise: Vannforekomster som er godkjent med tiltak i tråd Vannforekomster som ikke er godkjent med tiltak i tråd Dagens potensial registrert som «Moderat økologisk potensial» eller dårligere. SMVF1 SMVF3 Dagens potensial registrert som «Godt økologisk potensial» eller bedre. SMVF2 SMVF4 SMVF1: Miljømålet endres i tråd med vedleggene i departementets godkjenning. SMVF2: Ingen endring. Kontroller at målet «godt eller svært godt økologisk potensial» samsvarer med dagens potensial. SMVF3: Miljømålet endres til mindre strengt miljømål, jf. 10 i vannforskriften, dvs. «moderat økologisk potensial» eller dårligere. Foreslåtte tiltak registrert på vannforekomsten, som medfører tap av kraftproduksjon, merkes som «Avvist». Unntak: Dersom det er forslått tiltak i andre sektorer, som sannsynliggjør at miljømålet nås, opprettholdes miljømålet for vannforekomsten. SMVF4: Foreslåtte tiltak registrert på vannforekomsten, som medfører tap av kraftproduksjon, merkes som «Avvist». Kontroller at målet «godt eller svært godt økologisk potensial» samsvarer med dagens potensial. 5

6 Vannforekomster med udefinert (U) økologisk tilstand/potensial KLDs godkjenning av regionale planer for vannforvaltning innebærer også behov for endring av tilstand/potensial og miljømål for alle vannforekomster med udefinert økologisk tilstand/potensial, uavhengig av hvilken sektor som påvirker. Retningslinjer for endring av disse vannforekomstene er inndelt etter følgende matrise: Vannforekomster som er godkjent med tiltak i tråd Vannforekomster som ikke er godkjent med tiltak i tråd Naturlige vannforekomster U1 U3 Sterkt modifiserte U2 U4 vannforekomster U1: Dagens tilstand settes til «moderat økologisk tilstand». Miljømålet endres i tråd med vedleggene i departementets godkjenning som vedrører vannkraftsektoren. U2: Dagens potensial settes til «moderat økologisk potensial». Miljømålet endres i tråd med vedleggene i departementets godkjenning som vedrører vannkraftsektoren. U3: Dersom det ikke er foreslått tiltak, noe som indikerer liten eller ubetydelig påvirkning, settes dagens tilstand og miljømål til «god økologisk tilstand». Dersom det er foreslått miljøforbedrende tiltak, noe som indikerer signifikant påvirkning, omdefineres vannforekomsten til sterkt modifisert. Dagens tilstand og miljømål settes til «godt økologisk potensial». Foreslåtte tiltak registrert på vannforekomsten, som medfører tap av kraftproduksjon, merkes som «Avvist». U4: Dersom det ikke er foreslått tiltak, noe som indikerer liten eller ubetydelig påvirkning, settes dagens potensial og miljømål til «godt økologisk potensial». Dersom det er foreslått miljøforbedrende tiltak, noe som indikerer signifikant påvirkning, settes dagens potensial til «moderat økologisk potensial». Miljømålet endres til mindre strengt miljømål, jf. 10 i vannforskriften, dvs. «moderat økologisk potensial». Foreslåtte tiltak registrert på vannforekomsten, som medfører tap av kraftproduksjon, merkes som «Avvist». Det er lagt ned et betydelig arbeid i å utføre disse endringene siden alt har måttet skje manuelt i Vann-Nett. På det meste har fire personer vært involvert i arbeidet. Følgende eksempler illustrerer arbeidsomfanget: Omgjøring fra naturlig til sterkt modifisert vannforekomst Det må opprettes et nytt fiktivt (urealistisk) tiltak som begrunner omgjøringen fra naturlig til sterkt modifisert, f.eks. «Fjerning av dam». I noen tilfeller skal det også knyttes unntak («mindre strengt miljømål») til tiltaket, jf. 10 i vannforskriften. Deretter skal miljømålet endres i tråd med retningslinjene. For å endre miljømålet krever Vann-Nett i mange tilfeller at tilstanden er satt for 6

7 et gitt kvalitetselement. Dersom det ikke allerede er gjort har vi måttet legge til et passende kvalitetselement, f.eks. «fisk observert tilstand», og gi det en tilstand. Samme tiltaket på mange vannforekomster I flere tilfeller er et tiltak som skal avvises, eller et fiktivt tiltak som skal gis unntak, knyttet til mange vannforekomster. Dersom man endrer egenskapene til et slikt tiltak for en gitt vannforekomst, vil det få utilsiktet effekt også på alle andre vannforekomster som har samme tiltaket. Fremgangsmåten blir da å fjerne tiltaket fra den aktuelle vannforekomsten og opprette et nytt likelydende tiltak, som bare knyttes til den aktuelle vannforekomsten. Alle endringer i Vann-Nett utført som et resultat av retningslinjene, er gjort med egne brukere opprettet kun for dette formålet («Godkjenning2016», «Godkjenning2016_1» osv.). Det gjør at alle endringer er sporbare og mulig å fremstille statistisk. I tillegg er det påført standard kommentarer/begrunnelser til alle endringer av miljømål, tilstand/potensial, tiltaksstatus (avvisning eller unntak), nye fiktive tiltak og vurdering av sterkt modifiserte vannforekomster. Vi vil fremskaffe fullstendige lister over alle vannforekomster med endringer som følge av denne gjennomgangen, fordelt på vannregion og vannkategori (elv/innsjø). Det gjør det mulig for saksbehandler i ettertid å se hvor det er gjort endringer i tråd med godkjenningen. Sammenfattende statistikk Langt flere vannforekomster er kontrollert enn de som har fått signatur «Godkjenning2016». Det skyldes at mange vannforekomster ikke har hatt behov for endringer, og har dermed ikke blitt lagret med signaturen «Godkjenning2016». I tabellen nedenfor er det gitt en oppsummering av antall vannforekomster (VF) som har fått endret miljømål i henhold til retningslinjene for naturlige og sterkt modifiserte vannforekomster. Type endring Antall VF med endret miljømål Antall VF omgjort til SMVF Antall VF med avviste tiltak Antall avviste tiltak N N N N N N SMVF SMVF SMVF SMVF SUMMERT Av tabellen fremgår det at det er færre antall avviste tiltak enn antall vannforekomster med avviste tiltak. Det henger sammen med at ett og samme avviste tiltak kan være knyttet til flere vannforekomster. 7

8 Tabellen under gir en oversikt over antall vannforekomster med udefinert tilstand, som har fått endret tilstand i henhold til retningslinjene for naturlige og sterkt modifiserte vannforekomster. Type endring Antall VF med endret tilstand Antall VF omgjort til SMVF Antall VF med avviste tiltak Antall avviste tiltak U U U U SUMMERT Oppdatering og ajourføring av Vann-Nett har også medført en netto økning i antall vannforekomster med unntak etter vannforskriftens 10 (mindre strengt miljømål), og vannforskriftens 9a (utsatt frist for måloppnåelse). Nå har totalt 1442 vannforekomster unntak etter 10, en netto økning på 835 vannforekomster. Tilsvarende har nå 5528 vannforekomster unntak etter 9, en netto økning på 1797 vannforekomster. Økningen i antall vannforekomster med mindre strengt miljømål er utelukkende et resultat av KLDs godkjenning av vannforvaltningsplaner. Økningen med hensyn på tidsutsettelse er i stor grad også et resultat av konsistenssjekken forut for godkjenningen. Hilsen Miljødirektoratet Dette dokumentet er elektronisk godkjent Yngve Svarte avdelingsdirektør Line Fjellvær seksjonsleder Tenk miljø - velg digital postkasse fra e-boks eller Digipost på Kopi til: Norges vassdrags- og energidirektorat Boks 5091 Majorstua 0301 OSLO 8