Høringsuttalelse til utkast til regional vannforvaltningsplan

Transkript

1 1 Vannregion Vest-Viken v/buskerud Fylkeskommune Postboks DRAMMEN Deres ref.: Saksbehandler: Vår ref.: Dato: Runar M. Rueslåtten Sak : Doknr: 1 Arkiv-071 Høringsuttalelse til utkast til regional vannforvaltningsplan Vi viser til utkast til regional plan for vannforvaltning for vannregion Vest-Viken som ble lagt ut til høring og offentlig ettersyn 1. juli 2014, med frist for høringsuttalelse Oppland Energi AS (OE) avgir med dette sin høringsuttalelse. OE viser til at vannforvaltningsplanene, i tillegg til å fremme målet om bedre vannmiljø, også skal ivareta andre viktige nasjonale interesser, som forsyningssikkerhet, flomsikkerhet, verdiskaping og klima. Vi etterlyser en tydeligere vekting og avveining av ulike samfunnsinteresser i vannforvaltningsplan for Vest-Viken. Vi fremhever at fornybarnæringen spiller en viktig rolle i arbeidet mot et grønt skifte innen energisektoren, og at den fleksible produksjonen i kraftforsyningen er verdifull i norsk vannkraft. OE slutter seg imidlertid til Miljødirektoratets sammenstilling av , der det påpekes en rekke forbedringspunkter i høringsutkastene, bl.a. betydelige huller i kunnskapsgrunnlaget, manglende medvirkning fra sektorene og allmennheten, for stort detaljeringsnivå og mangelfull beskrivelse av prioriteringer og kost-/nytte vurderinger. Vi minner også om at det i rapport 49/13 Vannkraftkonsesjoner som kan revideres innen 2022 er fremhevet at revisjonsgjennomgangen ikke representerer en fasit, noe som er særlig viktig siden rapporten ikke har vært gjenstand for høring. OE er positive til målsettingen om å få en kunnskapsbasert fremstilling av miljøtilstanden og hovedutfordringen i vannregionen. Vi forutsetter at den endelige utformingen av miljømål og tiltaksprogram baseres på et kvalitetssikret kunnskapsgrunnlag, reelle kost-/nyttevurderinger og begrunnede prioriteringer. Som påpekt i brev fra Klima- og miljødirektoratet skal planene være aggregerte, kortfattede oversiktsdokumenter på regionalt nivå tilpasset beslutningstakere og allmennheten som målgruppe. Detaljeringsnivået må ikke være slik at skjønnsrommet for sektormyndighetene blir vesentlig redusert. Oppland Energi AS Besøksadresse Industrigt. 45 Postadresse Postboks 1145, 2605 Lillehammer Telefon E-post post@opplandenergi.no Foretaksnr. NO MVA r

2 Om Oppland Energi AS OE produserer vannkraft i 9 vannkraftverk i vannregion Vest-Viken, beliggende i vannområdene Valdres og Randsfjorden. OE har en middel produksjon på ca GWh pr. år, noe som tilsvarer strømforbruket til om lag husstander. Selskapet er eid av E-CO Energi AS og Eidsiva Vannkraft AS. Eidsiva Vannkraft AS står for den daglige driften av kraftverkene og arbeider kontinuerlig med å ivareta vannmiljøet rundt våre kraftanlegg på en best mulig måte balansert mot optimal produksjon. Det gjennomføres årlig en god del undersøkelser og prosjekter både for å følge opp gjennomførte tiltak og se om det er andre tiltak som kan gjennomføres for å bedre miljøforholdene. Om uttalen Høringsuttalen inneholder innledningsvis noen kommentarer knyttet til forvaltningsplanene. I andre del kommenteres konkrete tiltaksforslag som angår vannforekomster knyttet til OEs anlegg, vises i tabellform. Vi viser i denne sammenheng også til EnergiNorge sin høringsuttalelse som vektlegger mer overordnede forhold knyttet til forvaltningsplanene, samt EC-O Energi AS og Foreningen til Bægnavassdragets regulering (FBR) sin høringsuttale, som støttes av OE. Forvaltningsplanen De ulike negative påvirkningene på vannmiljøet er tydelig listet opp, vannkraftreguleringer anføres som en av hovedutfordringene i vannregionen, knyttet til negativ påvirkning på lokalt vannmiljø. I den sammenheng savner vi et mer helhetlig perspektiv på vannkraftens betydning, for eksempel knyttet til produksjon av fornybar energi i lys av klimautfordringene. I vannforekomster som defineres som naturlige er miljømålet god økologisk tilstand (GØT), og det er en del gitte kriterier som skal oppfylles for å nå denne tilstanden. I de sterkt modifiserte vassdragene (SMVF) er miljømålet godt økologisk potensial (GØP). Dette defineres som den tilstanden som oppnås når alle realistiske miljøforbedrende tiltak er gjennomført og må dermed settes individuelt for hver enkelt SMVF. I utkastet til planen er det ikke definert noen individuelle miljømål utover GØP eller eventuelt unntak med mindre strenge miljømål (MSM) enn det som forskriften krever. GØP defineres gjennom de tiltakene som foreslås og de effektene en forventer de vil gi. Forutsetningen for at et tiltak skal inngå i grunnlaget for GØP, er at det er gjennomført en grundig kost/nytte analyse av tiltaket. Det er imidlertid svært mange av de foreslåtte tiltakene som mangler kost/nytte analyse. Konsekvensen er da at de ikke kan danne grunnlag for miljømålet og målet GØP 2021 må da tilsvare dagens tilstand eventuelt tilstanden som oppnås ved allerede igangsatte tiltak. Planutkastet er derfor i mange tilfeller ikke tydelige på hva GØP er, som følge av at de foreslåtte tiltakene ikke kan legges til grunn på grunn av manglende kost/nytte vurderinger. De vannforekomstene som har unntak (MSM) kommer tydelig frem i utkastet til plan og er fornuftig vurdert med forankring i nasjonale føringer. Vi er i hovedsak fornøyd med utpekingen av kandidater til SMVF. Tilnærmingen må være at hvis miljøtilstanden er dårligere enn god, og vannkraftproduksjon er årsaken til dette, skal vannforekomsten være SMVF. Mange av forslagene til tiltak i regulerte vannforekomster er detaljerte, konkrete, men mangler kost/nytte vurdering. Dette begrenser skjønnsrommet til sektormyndigheten og er ikke i tråd med brev av fra Klima- og miljødepartementet, som presiserer at planene skal ligge til grunn for sektorvedtak om miljøforbedrende tiltak og ha et detaljeringsnivå som ikke vesentlig reduserer skjønnsrommet. Planen bærer også preg av at sektormyndigheten, Norges vassdrags- og energidirektorat (NVE), har vært lite inne i prosessen med vurdering og prioritering av tiltakene i de regulerte vannforekomstene. Vi forutsetter at NVE involverer seg som forutsatt innenfor sitt ansvarsområde i det videre arbeidet med planene, og at eventuelle uenigheter om miljømål og tiltak blir synliggjort. Videre må det tas forbehold om at en senere sektorbehandling kan medføre andre vedtak enn det som fremgår av planen, jf. brev fra KLD av , som sier at planen skal ligge til grunn for sektorvedtak og ikke er et vedtak i seg selv. 2

3 3 Videre vil vi påpeke at det er store mangler knyttet til kunnskapen om miljøtilstand, påvirkningsfaktorer og påvirkningsgrad i mange vannforekomster. Med et stort antall vannforekomster og begrensede ressurser og tid, er dette forståelig. En må derfor utvise forsiktighet med å foreslå tiltak der kunnskapsgrunnlaget er svakt. Derfor bør bedring av kunnskapsgrunnlaget være en prioritert oppgave i kommende planperiode. Utkastet til plan som ligger ute på høring oppfattes som uryddig og uferdig, og kan oppleves som vanskelig å sette seg inn i for de som ikke har god kjennskap til vanndirektivet. OE oppfordrer derfor vannregionmyndigheten og fylkeskommunen om å forenkle vannforvaltningsplanen slik at den kan bli et funksjonelt styringsinstrument for fremtidig planlegging og bidrar til en kunnskapsbasert forvaltning av vannressursene i vannregionen i planperioden. Det fremstår også som noe uklart hvilke dokumenter som er på høring, i utgangspunktet skal dette være regional forvaltningsplan og tiltaksprogram. Men slik det opplyses i høringsbrevet er det fire deler; regional plan, regionalt tiltaksprogram, regionalt overvåkningsprogram og handlingsprogram. I tillegg vises det til de lokale tiltaksanalysene som ligger til grunn for planforslaget. For vannområde Valdres hvor OE har en stor del av sin virksomhet, finnes ingen forslag til tiltak for SMVF i hverken regional plan, tiltaksprogram eller tabellen vedlagt tiltaksprogrammet. En kan da få inntrykk av at GØP er oppnådd i alle vannforekomster påvirket av vannkraft på bakgrunn av at det ikke er foreslått tiltak, men det ligger forslag til tiltak både i lokal tiltaksanalyse og vann-nett.no. Vi har derfor valgt å kommentere disse også. Kommentarer til tiltaksforslag Her kommenteres konkret tiltaksforslag som angår våre vannforekomster og som fremkommer enten i forvaltningsplan, regionalt tiltaksprogram med tiltakstabell (vedlegg 2 til tiltaksprogrammet) samt lokale tiltaksanalyser. Vi kommenterer tiltak som vi mener er urealistiske, ikke kost/nytte-vurdert, i strid med nasjonale føringer eller der det er selvmotsigelser i plandokumentene. De ulike vannforekomstene er listet opp i tabellen nedenfor med opplysninger og tiltaksforslag slik det framkommer i plandokumentene, og med våre kommentarer i egen kolonne. Vi kommenterer ikke tiltak knyttet til vannkraftreguleringer tilhørende FBR som kan ha betydning for OE sin drift av kraftverk, men støtter FBR sine kommentarer til disse. OE er klar over at det formelt sett bare er den regionale forvaltningsplanen med tilhørende tiltaksprogram som er på høring. Det vises imidlertid til tiltakstabellen som er et vedlegg i tiltaksprogrammet. Og for vannområde Valdres ser vi at tiltak knyttet til vannkraft ikke er med i tiltakstabellen, derfor ser vi til den lokale tiltaksanalysen som ligger til grunn for tiltakstabellen. Det er disse tiltakene som ligger til grunn for miljømålet. OE mener derfor det er hensiktsmessig å kommentere disse også. Vi tar forbehold om at det kan være tiltak vi har oversett og som burde vært kommentert, dvs. det at et tiltak ikke er kommentert betyr ikke at vi nødvendigvis anser det som rimelig/akseptabelt. Vi er også kjent med at det parallelt med høringen arbeides videre i vannområdene med å vurdere/beskrive/endre tiltak som grunnlag for miljømålet GØP. Vi påpeker igjen at dette er problematisk da miljømålet er et viktig tema for høringen, og endringer underveis som påvirker miljømålet, og ikke blir gjenstand for høring, kan være i strid med kravene til god saksbehandling i forvaltningen.

4 3 Tabell 1: Vannforekomster med forslag om tiltak og kommentar til tiltaksforslaget. Vannforekomst ID Navn Økologisk tilstand VO Valdres R Begna ved Eidsfossen KSMVF Miljømål Foreslåtte tiltak Kommentar Moderat Ja GØP Utbedring fisketrapp - nedvandring L Fløafjorden Moderat Nei GØT Redusert effektkjøring av kraftverk Bør endres til å utrede tiltak for å bedre nedvandringen for fisk forbi Eid kraftverk. Det er tidligere avgjort ved skjønn hva som er tillatt av døgnregulering i Fløafjorden. Det er Ikke gjennomført en kost/nytte analyse av det foreslåtte tiltaket. Miljømålet må være GØP når hovedpåvirker er vannkraft og tilstanden er mindre enn god, i henhold til nasjonale retningslinjer. Tiltaket bør på bakgrunn av dette tas ut, eventuelt endres til en vurdering av å redusere effektkjøringen basert på en kost/nytte vurdering. Viser til kommentaren ovenfor R Skamåni Moderat Ja GØP Dempet effektkjøring L Ferisfjorden Moderat Ja GØP Ingen GØP er dagens tilstand hvis ingen realistiske tiltak trengs å gjennomføres. VO Randsfjorden R Synna fra inntaket Dårlig Ja GØP Bedret tilstand krever vesentlig økt minstevannføring som vil gi vesentlig krafttap. Foreslås ikke prioritert. Hvis ingen realistiske tiltak finnes vil GØP være dagens tilstand, eventuelt må det fastsettes mindre strenge miljømål.

5 L Dokkfløyvatnet Moderat Ja GØP Tiltakstabell: Miljøtilsyn Justere avbøtende tiltak for fisk/fiske R R R R Dokka nedstrøms demningen til Djupbekken Dokka fra Djupbekken til samløp Synna Dokka ned til Kjølua Dokka fra Kjølua til Kvernsbekken Dårlig Ja GØP eller MSM Tiltakstabell: Variabel miljøtilpasset vannføring Vurdere minstevannslipp Dårlig Ja GØP Tiltakstabell: Variabel miljøtilpasset vannføring Vurdere minstevannslipp Moderat Ja GØP Tiltakstabell: Variabel miljøtilpasset vannføring Moderat Ja GØP Tiltakstabell: Miljøtilsyn Endre reglement for minstevannslipp. Tiltak knyttet til fisk og fiske ligger innenfor dagens konsesjon. I forhold til tiltaket miljøtilsyn bryter det med de nasjonale føringene knyttet til sektormyndigheten skjønn, da det er for konkret. Det er noe vanskelig å kommentere det foreslåtte tiltaket da det står oppført med GØP og minstevannføring, og det i tillegg står som kandidat for MSM pga kostnad av tiltaket. Vi vil allikevel påpeke at tiltaket ikke er kost/nytte vurdert. Tiltaket er ikke kost/nytte vurdert. Det er ikke knyttet noe miljømål til forslaget. Tiltaket bør også eventuelt omformes til vurdere minstevannføring. Tiltaket er ikke kost/nytte vurdert og er ikke knyttet opp mot et konkret miljømål. I den regionale planen står vannforekomsten oppført både som SMVF og med standard miljømål men i risiko for og ikke nå disse, det må komme tydelig frem hva som er gjeldene. Vanskelig å tolke om de her mener at det omsøkte nye reglementet skal fastsettes eller om de de ønsker et annet regime. Dette må presiseres nærmere. I forhold til tiltaket miljøtilsyn bryter det med de nasjonale føringene knyttet til sektormyndigheten skjønn, da det er for konkret.

6 R Dokka fra Kvernsbekken til samløp Etna Moderat Ja GØP Tiltakstabell: Miljøtilsyn Endre reglement for minstevannslipp. Utrede evt. behov for biotoptiltak Vanskelig å tolke om de her mener at det omsøkte nye reglementet skal fastsettes eller om de de ønsker et annet regime. Dette må presiseres nærmere. I forhold til tiltaket miljøtilsyn bryter det med de nasjonale føringene knyttet til sektormyndigheten skjønn, da det er for konkret.

7 6 Avslutningsvis vil OE understreke at vi er positiv til arbeidet med å bedre miljøtilstanden i norske vassdrag og bidrar i fortsettelsen gjerne med kunnskap om kraftproduksjon, tilstand og tiltak i vannforekomstene i vårt område. Med hilsen Oppland Energi AS Egil Skøien Daglig leder