Riksrevisjonens undersøkelse av Klima- og miljødepartementets arbeid med å sikre et godt vannmiljø og bærekraftig bruk av vannressursene

Transkript

1 Riksrevisjonens undersøkelse av Klima- og miljødepartementets arbeid med å sikre et godt vannmiljø og bærekraftig bruk av vannressursene Nasjonal vannmiljøkonferanse, torsdag 3. november 2016

2 Målet med undersøkelsen å vurdere hvordan Klima- og miljødepartementet legger til rette for å oppnå målet om et godt vannmiljø og bærekraftig bruk av vannressursene å belyse årsaker til eventuell manglende måloppnåelse 2

3 Problemstilling 1: I hvilken grad har Klima- og miljødepartementet og Miljødirektoratet etablert et system for overvåking av vannmiljøet som legger til rette for en kunnskapsbasert vannforvaltning? 3

4 1. Systemet for overvåking av vannmiljøet (1) Plan om fem delnettverk for basisovervåking og etablering av referanseverdier (kystvann, elv, innsjø og grunnvann) Nasjonale overvåkingsprogram iverksatt etter hvert som midler er tildelt Omfang og geografisk fordeling av stasjoner er langt under det som er vurdert som et minimum for å oppnå kravene i vannforskriften. Nok overvåkingsdata til å vurdere den økologiske tilstanden i 11,1 prosent av elvene, 18,7 prosent av innsjøene, 18,9 prosent av kystvannet og 0,6 prosent av grunnvannet. 4

5 1. Systemet for overvåking av vannmiljøet (1) 86 prosent av vannforekomstene er målt med en metode som gir lav datapålitelighet. Samtlige vannregionmyndigheter peker på problemer med manglende datagrunnlag Tiltak for 36 prosent av vannforekomstene med behov for miljøforbedrende tiltak, er ytterligere kartlegging av tilstand 5

6 Problemstilling 2: Hvordan ivaretar myndighetene i vannområdene og vannregionene målet om en kunnskapsbasert, helhetlig og økosystembasert forvaltning? 6

7 Planprosessene 7

8 Samordningsbehov 8

9 Eksempel på organisering i vannområde Vannområdeutvalget Morsa Ordførere, fylkespolitikere, fylkesmannen, Mattilsynet og NVE Arbeidsutvalget Leder og to representanter fra vannområdeutvalget Temagruppe Temagruppe Temagruppe Temagruppe avløp landbruk overvåking Mossesundet 9

10 Lokal og regional forvaltning av vannressursene Organiseringen gir kommunale og regionale plan- og sektormyndigheter mulighet til å samarbeide og ta viktige avgjørelser om bruken av vannressursene. Regionale vannforvaltningsplaner og tiltaksprogram ferdigstilt. Miljømål satt for alle vannforekomstene, og tiltak planlagt for mange. Mange vannområder mangler prosjektledere. Der det er etablert prosjektlederstillinger, er disse hovedsakelig deltidsansatt. Mange av stillingene ble avviklet etter planene var ferdigstilt. Sektormyndigheter har ikke deltatt som forutsatt. Sentrale veiledninger fra Miljødirektoratet har vært forsinket 4 10

11 11

12 Problemstilling 3: I hvilken grad har Klima- og miljødepartementet, i samarbeid med de andre departementene, lagt til rette for at sektormyndigheter har tilgjengelige virkemidler og ressurser for å følge opp vannforskriften? 12

13 3. Virkemidler og ressurser for oppfølging av vannforskriften (1) Klima- og miljødepartementet og Miljødirektoratet har etablert arenaer for samarbeid mellom departementene og direktoratene. Påvirkning fra vannkraft målet om godt økologisk potensial angitt av hvilke tiltak som er realistiske å gjennomføre prioriteringsliste over vannkraftkonsesjoner som kan være aktuelle for revisjon prioriteringer i de regionale vannforvaltningsplanene revisjon av konsesjon tidkrevende 4 6

14 3. Virkemidler og ressurser for oppfølging av vannforskriften (2) Påvirkning fra landbasert industri bedrifter pålagt miljøovervåking gjenstår et arbeid med å vurdere hvordan bestemmelsene i forurensningsloven og i vannforskriften samsvarer med hverandre Påvirkning fra rømt fisk og lakselus holdt utenfor planene for og bruk av målemetoder og vurdering av påvirkningsgrad uavklart 1

15 Vurderinger Klima- og miljødepartementet har benyttet seg av tilgjengelige virkemidler for å skape mulighet for samordning og medvirkning. Beslutninger om miljømål og miljøforbedrende tiltak skjer på et svakt kunnskapsgrunnlag. Manglende deltakelse fra viktige aktører svekker forankring av planene og gir risiko for at viktige tiltak ikke gjennomføres. Må gjøres ytterligere avklaringer rundt sektorvirkemidler for at de skal kunne samordnes med målene i vannforskriften.

16 Rapporten tilgjengelig på (pdf-format) Offentlige institusjoner kan også bestille trykket rapport hos DSS,