Regional plan for vannforvaltning for vannregion Agder høring av planprogram og hovedutfordringer

Transkript

1 TEKNISK By- og samfunnsenheten Dato 16. mai 2019 Saksnr.: Saksbehandler Marianne Bliksås Saksgang Møtedato By- og miljøutvalget Formannskapet Regional plan for vannforvaltning for vannregion Agder høring av planprogram og hovedutfordringer Sammendrag Fylkeskommunene i Agder og Rogaland har startet arbeidet med revisjon av regional plan for vannforvaltning i vannregion Agder og har sendt planprogram og dokument som viser hovedutfordringer på høring. Planprogrammet med hovedutfordringer skal gi føringer for arbeidet med å utforme den regionale vannforvaltningsplanen med tiltaksprogram og handlingsprogram. Dokumentene er lagt ut til offentlig ettersyn og sendt på høring med frist 3.juli Planprogrammet og hovedutfordringsdokumentet inneholder konkrete spørsmål til høringsorganene. Disse er kort oppsummert i denne saken. Ved behandling av saken har administrasjonen vært i kontakt med Songdalen og Søgne kommuner. Administrasjonen i kommunene er blitt forelagt saken og har gitt sin tilslutning til den. Vannregionen omfatter Agderfylkene, og deler Telemark og litt av Rogaland. Tre av de syv vassdragene i vannregionen ligger i nye Kristiansand. Dette er Mandal-Audnavassdraget, Otra og Tovdalsvassdraget. Formålet med den regionale vannforvaltningsplanen med tilhørende tiltaksprogram er å sikre en mest mulig helhetlig beskyttelse og en bærekraftig bruk av vannforekomstene, i et langsiktig perspektiv. Planen skal sikre en samordnet innsats på tvers av sektormyndighetenes ansvarsområde og på tvers av kommune- og fylkesgrensene, for å oppfylle miljømålene. Revisjonen vil særlig legge vekt på styrking av kunnskapsgrunnlaget og oppdatering av miljømål og tiltak. Planprogrammet beskriver planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning og behovet for utredninger. Dokumentets hovedutfordringer forteller hvilke utfordringer vannregion Agder står ovenfor i dag. Hovedutfordringene for er ikke vesentlig annerledes enn hovedutfordringer beskrevet i gjeldende vannforvaltningsplan. Det er krypsiv, forsuring, vannkraftregulering, forurensede sedimenter, fremmede arter, avløpsutslipp, eutrofiering, avrenning fra landbruk, avrenning fra tettsteder og andre fysiske inngrep i vassdrag som er hovedutfordringer. Men i tillegg er det nevnt flere utfordringer og gir således et bredere og mer dekkende bilde av situasjonen. For eksempel klimaendringer, store utbygginger (for eks. E39/E18), forsøpling, småbåthavner, og syredannende gneis er nevnt. 1

2 Rådmannen vurderer at planprogrammet som er lagt frem inneholder nødvendige utredninger, men at det bør presiseres at sikkerhet og beredskap må vurderes som en del av vesentlige virkninger knyttet til klimaendringer. Forslag til vedtak 1. Formannskapet i Kristiansand gir sin tilslutning til planprogram for utarbeiding av regional plan for vannforvaltning i region Agder og hovedutfordringene for vannregionen med følgende merknader: a. sikkerhet og beredskap må vurderes som en del av vesentlige virkninger knyttet til klimaendringer 2. Formannskapet slutter seg utover dette til Rådmannens vurderinger i saken. Ragnar Evensen Rådmann Terje Lilletvedt Teknisk direktør Vedlegg: Forslag til planprogram for vannregion Agder Forslag til hovedutfordringer for vannregion Agder 2

3 Bakgrunn for saken Det er nå startet opp revidering av Regional plan for vannforvaltning, med tilhørende tiltaksprogram og handlingsprogram, for vannregion Agder (vannforvaltningsplanen), for ny planperiode Fylkesutvalgene i Aust-Agder, Vest-Agder og Rogaland, samt fellesnemda i Vestfold/Telemark har vedtatt å legge forslag til planprogram og hovedutfordringer for vannregion Agder ut til høring og offentlig ettersyn jf. plan- og bygningslovens 4-1 og 8-3. Formålet med vannforvaltningsplanene er å sikre en mest mulig helhetlig beskyttelse og bærekraftig bruk av vannforekomstene. Vannforvaltningsplanen angir miljømål for alt vann i elver, innsjøer, kystvann og grunnvann. I tillegg inneholder planen oversikt over når miljømålene skal nås. Tiltaksprogrammet vil inneholde oversikt over forslag til tiltak for å beskytte vannmiljøet og for å nå miljømålene i vannregionen. Planprogram Planprogrammet legger føringer for arbeidet, beskriver internasjonale, nasjonale og regionale føringer for planarbeidet, planprosessen med frister og deltakere, opplegget for medvirkning og behovet for utredninger. Den helhetlige og samordnede vannforvaltningen i Norge bygger på EUs vanndirektiv, som i Norge gjennomføres i henhold til vannforskriften fra Hele Europa arbeider etter samme prinsipper og timeplan. Nye nasjonale føringer for vannforvaltning, som skal legges til grunn for planarbeidet, omhandler avløpsanlegg, tiltak for villfisk påvirket av lakselus og rømt oppdrettsfisk, forurensing fra jordbruket, fremmede arter, transportetatene sitt ansvar og vern av drikkevannskilder. Vannregion Agder er en av 17 regioner i Norge og består av 7 vannområder i Aust- Agder, Vest-Agder, deler av Telemark og litt av Rogaland. Nye Kristiansand kommune har interesser i 3 av disse, henholdsvis vannområdene Mandal Audna, Otra og Tovdal. I planprogrammet er det linket til egne dokument som beskriver hovedutfordringene for hver enkelt vassdrag. Vannforvaltningsplanen omfatter hele vannregion Agder. Revisjon av vannforvaltningsplanen skal skje i tett samarbeid med relevante myndigheter. Sektormyndighetene har ansvar for oppdatering av kunnskapsgrunnlagene og kvalitetssikring innenfor sine ansvarsområder. Kommunene deltar administrativ i arbeidet som faste medlemmer i samarbeidsgrupper for vannområdene. Kristiansand kommune deltar med en miljørådgiver og en naturforvalter i samarbeidsgruppen for vannområde Tovdal og Otra. I planprogrammet framgår det at den politisk styringsgruppen for hvert vannområde ble nedlagt i 2016 og at det er behov for at lokale politikere tar en større rolle i kommunenes oppfølgingsansvar. Planarbeidet vil omfatte: Styrking av kunnskapsgrunnlaget for få en bedre oversikt over dagens miljøtilstand, ulike påvirkninger og å identifisere hvilke vannforekomster som ikke kommer til å oppnå miljømålene. Oppdatere miljømål, unntak og tiltak 3

4 Kostnadsanslag og nyttebeskrivelse - å få en bedre oversikt over de økonomiske og administrative konsekvensene ved vannforvaltningsplan Klimaendringer og klimatilpasning Plastforurensning Beskytta områder (drikkevann, beskyttelse av økonomisk viktige arter i sjø og vassdrag, badeplasser, områder som er følsomme for næringsstoffer viktige habitater og arter) Det vil bli utarbeidet en konsekvensutredning som vil inngå i planbeskrivelsen i selve vannforvaltningsplanen når den går på høring høsten Den vil inneholde en kort beskrivelse av Vesentlige virkninger for o for nasjonalt og internasjonalt fastsatte miljømål, naturmangfold, forurensing og økosystemtjenester, med særlig fokus på måloppnåelse for vannmiljøet i o for relevante sektorer/næringer som kommuner, miljøforvaltning, vannkraft, landbruk, akvakultur og transport. o for helse, friluftsliv, landskap og kulturminner, samt samisk natur- og kulturgrunnlag der dette er relevant. o knyttet til klimaendring, flom og klimatilpasning. Sammenhengen med andre nasjonale, regionale og lokale planer. Eventuelle virkninger ut over landegrensene skal også beskrives kort. I henhold til plan- og bygningsloven kapittel 8, kan det utarbeides både regionale planbestemmelser og regionale retningslinjer som skal ivareta nasjonale eller regionale hensyn og interesser. Regionale planbestemmelser er juridisk bindende bestemmelser for arealbruken. Regionale retningslinjer er ikke juridisk bindende, men begge kan brukes som grunnlag for innsigelser. Det vil i det videre arbeidet vurderes om det skal utarbeides regionale planbestemmelser og/eller retningslinjer i vannforvaltningsplanen. Hovedutfordringene for I vannforvaltningsplanen er hovedutfordringen krypsiv, forsuring, vannkraftregulering, forurensede sedimenter og fremmede arter. Hovedutfordringene for beskriver utfordringer vannregion Agder står ovenfor i dag. Hovedutfordringene for er ikke vesentlig annerledes enn i gjeldende vannforvaltningsplan. Det er krypsiv, forsuring, vannkraftregulering, forurensede sedimenter, fremmede arter, avløpsutslipp, eutrofiering, avrenning fra landbruk, avrenning fra tettsteder og andre fysiske inngrep i vassdrag som er hovedutfordringer. Men i tillegg er det nevnt flere utfordringer omfatter flere forhold enn gjeldende vannforvaltningsplan og gir således et bredere og mer dekkende bilde av situasjonen. For eksempel klimaendringer, store utbygginger (for eks. E39/E18), forsøpling, småbåthavner, syredannende gneis er nevnt. Vurderinger I høringen har fylkeskommunen bedt særlig om svar på enkelte spørsmål knyttet til planprogrammet og hovedutfordringsdokumentet som administrasjonen har gått gjennom. Administrasjonen har tidligere gitt innspill i utarbeidelsen av detaljrapporter for vannområdene, og til datagrunnlaget som foreligger og har ikke ytterligere innspill til hovedutfordringsdokumentet. I planprogrammet framgår det at det er ønskelig med økt politisk engasjement rundt arbeidet med vannforvaltning. Et enkelt og tydelige planprogram vil kanskje kunne bidra til dette. For lesbarheten og forståelsen sin del kunne hovedutfordringene vært oppsummert i selve planprogrammet, gjerne spesifisert på det enkelte vannområdet. Også forholdet mellom organisering av arbeidet i vannregionen og de ulike aktørene sin rolle i planarbeidet kunne med fordel vært beskrevet tydeligere. Kommunenes medvirkning i 4

5 planarbeidet skjer gjennom administrativ deltakelse i samarbeidsgruppene for vannområdene og gjennom høring av plandokumentene. Administrasjonen vurderer dette som tilfredsstillende. Kristiansand kommune sine representanter i samarbeidsgruppene for vannområdene Otra og Tovdal har tidligere gitt innspill til konkrete tiltak som bør vurderes og utredes og eventuelle prioriteringer i det videre planarbeidet. Disse vil bli fulgt opp når tiltaksprogrammet skal utarbeides. Administrasjonen vurderer at planprogrammet som er lagt frem inneholder nødvendige utredninger, men at det bør presiseres at sikkerhet og beredskap må vurderes som en del av vesentlige virkninger knyttet til klimaendringer. Avslutningsvis ber fylkeskommunen om innspill på om det er behov for regional planbestemmelse eller retningslinjer knyttet til spesielle tema i vannforvaltningsplanen. Gjeldene plan har ikke slike bestemmelser eller retningslinjer. Administrasjonen har ingen konkrete innspill til behov for retningslinjer, men anbefaler at dette avklares i selve planarbeidet. Kristiansand kommune vil legge revidert vannforvaltningsplan til grunn for kommunal planlegging og forvaltning, konkrete tiltak innenfor kommunens ansvarsområde vil være gjenstand for prioritering, på ordinært vis, ved årlig utarbeidelse og behandling av handlingsog økonomiplan. Marianne Bliksås By og samfunnsenheten Forslag til vedtak Skriv inn forslag til vedtak Vedlegg: Skriv inn vedlegg. Bakgrunn for saken 5