GODKJENNING FOR UTSENDELSE PÅ 2. GANGS HØRING REGIONAL PLAN OG REGIONALT TILTAKSPROGRAM, OG HANDLINGSPROGRAM PÅ HØRING VANNREGION ROGALAND

Transkript

1 Saksutredning: GODKJENNING FOR UTSENDELSE PÅ 2. GANGS HØRING REGIONAL PLAN OG REGIONALT TILTAKSPROGRAM, OG HANDLINGSPROGRAM PÅ HØRING VANNREGION ROGALAND Trykte vedlegg: - Høringsforslag for 2. gangs høring, Regional plan for vannforvaltning i vannregion Rogaland Høringsforslag for 2. gangs høring, Regionalt tiltaksprogram for vannregion Rogaland Høringsforslag, Handlingsprogram Regional plan for vannforvaltning for vannregion Rogaland Utrykte vedlegg: - Referat fra møte i vannregionutvalget 24. juni FU sak 75/14 Godkjenning for utsendelse på høring og offentlig ettersyn regional plan og tiltaksprogram for vannforvaltning i vannregion Rogaland Høringsforslag for 2. gangs høring hvor endringene fra forrige høring er vist med rød tekst, Regional plan for vannforvaltning i vannregion Rogaland Høringsforslag for 2. gangs høring hvor endringene fra forrige høring er vist med rød tekst, Regionalt tiltaksprogram for vannregion Rogaland Brev av fra Klima- og miljødepartementet, om «Råd og presiseringer for ferdigstillelsen av vannforvaltningsplanene» - Planprogram for vannregion Rogaland, FU sak 5/12, godkjent av fylkestinget Vesentlige vannforvaltningsspørsmål Vannregion Rogaland, av 20. juni Tiltaksanalyse for Dalane vannområde - Tiltaksanalyse for Haugalandet vannområde - Tiltaksanalyse for Jæren vannområde - Tiltaksanalyse for Ryfylke vannområde - Notat: Oversikt over endringer i plandokumentene og vurderinger av viktigste temaer - Notat: Gjennomgang av høringsuttalelsene til plandokumentene juli 2015 Høringsdokumentene og utrykte vedlegg er tilgjengelige på 1. Bakgrunn: Arbeidet med regionale planer for vannforvaltning er bestemt ved kongelig resolusjon av 15. desember 2006, ved vedtak av vannforskriften. Vannforskriften fastsetter i henhold til plan- og bygningslovens 8-1, annet ledd, nærmere bestemmelser om innhold, organisering og at planen skal godkjennes av Klima- og miljødepartementet. Rogaland fylkeskommune er i henhold til vannforskriften 20, utpekt som vannregionmyndighet for vannregionen. Vannregionmyndigheten har ansvar for å koordinere arbeidet, i henhold til de tidsfrister som står i vannforskriften. Regional plan for vannregion Rogaland er utarbeidet av vannregionmyndigheten i samarbeid med de andre fylkeskommunene innenfor vannregionen på basis av nasjonale og

2 regionale føringer, vesentlige vannforvaltningsspørsmål og lokale tiltaksanalyser. Bidragene fra sektormyndighetene har vært viktige grunnlag for utarbeidelse av planen. Det skal lages en regional plan med tilhørende regionalt tiltaksprogram for hver enkelt av de 11 vannregionene i Norge, som har avrenning til norskekysten. En vannregion består av flere tilstøtende nedbørsfelt med tilhørende grunnvann og kystvann, som i vannforskriften er satt sammen til en hensiktsmessig forvaltningsenhet. Det er tre vannregioner, Agder, Hordaland og Rogaland, som berører arealer i Rogaland fylke. Regional plan og regionalt tiltaksprogram for vannforvaltning har vært på høring i perioden 1. juli 31. desember Det er mottatt 65 høringsuttalelser. Det er mottatt høringsinnspill som innebærer vesentlig endringer av miljømålene beskrevet i opprinnelig planforslag. Dette er nærmere omtalt under saksopplysninger. Endringene som nå foreslås innebærer at det er behov for å sende plandokumentene ut på 2. gangs høring. 2. Problemstilling: Regional plan og regionalt tiltaksprogram for vannregion Rogaland er revidert etter ordinær høringsperiode. Det er nå behov for å sende plandokumentene på 2. gangs høring. I tillegg er det utarbeidet et forslag til Handlingsprogram , som må legges ut på høring. Fylkesutvalget skal ta stilling til om plandokumentene skal sendes på høring og offentlig ettersyn, jf. Plan- og bygningsloven 8-3, slik de foreligger; - Høringsforslag for 2. gangs høring: Regional plan for vannforvaltning i vannregion Rogaland Høringsforslag for 2. gangs høring: Regionalt tiltaksprogram for vannregion Rogaland Høringsforslag: Handlingsprogram Regional plan for vannforvaltning for vannregion Rogaland Saksopplysninger: På bakgrunn av de 65 høringsuttalelsene har administrasjonen revidert dokumentene og foretatt dels store omstruktureringer og omskrivinger av tekst for å forbedre dokumentene og for å ta hensyn til synspunkter i høringsuttalelsene. Klima og miljødepartementet sendte 17. november 2014, brev til alle vannregionene med «Råd og presiseringer for ferdigstillelsen av vannforvaltningsplanene, hvor det blant annet fremgår at alle sterkt modifiserte vannforekomster må ha konkrete miljømål.

3 Den utløsende årsaken til at det er behov for å sende dokumentene på 2. gangs høring, er at det i høringsperioden kom konkrete forslag til miljømål for 280 sterkt modifiserte vannforekomster (SMVF) fra Fylkesmannen i Rogaland, NVE region Sør og Miljødirektoratet. Det er nå i høringsforslaget til 2. gangs høring inntatt konkrete miljømål for alle de 280 sterkt modifiserte vannforekomster, hvor det er gitt høringsinnspill om dette. Administrasjonen vurderer dette å være en vesentlig endring fra opprinnelig høringsforslag. Det kan være en rekke ulike syn på hva som er riktige miljømål for flere av disse vannforekomstene. Det er derfor behov for høring og offentlig ettersyn, slik at kommuner, næringsinteresser, interesseorganisasjoner og berørte myndigheter har anledning til å komme med eventuelle synspunkter. De viktigste endringene som foreslås i de reviderte plandokumentene er; - Konkrete miljømål for 280 sterkt modifiserte vannforekomster - Tydeligere prioriteringer - Prioritering av konkrete vassdrag i hvert vannområde - Mer fokus på brukerinteresser og konkretisering av noen brukermål - Bruk av indikatorarter I tillegg til revidert regional plan og regionalt tiltaksprogram er det nå utarbeidet forslag til Handlingsprogram , som sendes på høring samtidig. Vannregionutvalget (styringsgruppen) behandlet forslag til 2. gangs høring av regional plan og regionalt tiltaksprogram, og forslag til handlingsprogram, på sitt møte 24. juni Vannregionutvalget gav da sin tilrådning til at de tre plandokumentene sendes på høring slik de nå foreligger. Nedenfor følger en beskrivelse av hensikten med de fire dokumentene som sammen utgjør den regionale vannforvaltningen i vannregion Rogaland. Dokumentene er: Regional plan for vannforvaltning i vannregion Rogaland Regionalt tiltaksprogram for vannregion Rogaland Handlingsprogram Regionalt overvåkningsprogram Regional plan for vannforvaltning i vannregion Rogaland Regional plan for vannforvaltning i Vannregion Rogaland (vedlegg 1) er et oversiktsdokument på regionalt nivå. Den regionale planen fastsetter normer for miljøkvaliteten i elver, innsjøer, grunnvann og kystvann gjennom miljømål for disse vannforekomstene. Miljømålene fastsettes i henhold til vannforskriften 4-6. Unntak fra standard miljømål fastsettes i henhold til Den regionale planen legger føringer for når miljømålene skal være nådd innen Frist for måloppnåelse kan utsettes til seinere planperioder ( , eller ). Dette må i så fall begrunnes. Regionalt tiltaksprogram for vannregion Rogaland

4 For å nå bidra til at miljømålene nås er det utarbeidet et regionalt tiltaksprogram. Tiltakene skal bidra til å sikre eller oppnå god miljøtilstand for vassdrag, kystvann og grunnvann. Alle tiltak skal være operative (igangsatt) innen 3 år etter godkjenning av regional plan, dvs i løpet av Det er de ansvarlige sektormyndighetene som skal sette i verk tiltakene. Det er utarbeidet en tiltaksanalyse for hvert av de fire vannområdene. Tiltaksanalysene beskriver miljøtilstand, hvilke påvirkninger som er registrert og hvor det er behov for tiltak. På bakgrunn av tiltaksanalysene er det i vannområdeutvalgene og vannregionutvalget foretatt prioriteringer av hvilke tiltak som bør gjennnomføres. Regionalt tiltaksprogram for vannregion Rogaland inneholder de tiltak som er prioritert fra de lokale tiltaksanalysene for vannområdene. Tiltakstabellene i vedlegg 1 beskriver tiltakene som må igangsettes for at miljømål skal nås. Handlingsprogram Etter plan- og bygningsloven skal regionale planer også ha et regionalt handlingsprogram. Det har vært uklart om dette også gjelder for vannforvaltningsplanene, siden handlingsprogrammet ikke er nevnt i vannforskriften. Miljødirektoratet kom med avklaring 9. mai 2014 der de fastslo at handlingsprogram skal utarbeides, høres og vedtas samtidig med regionalplan. På grunn av manglende / sen avklaring, hadde ikke vannregion Rogaland utarbeidet forslag til handlingsprogram til første gang plandokumentene var på høring. Forslag til handlingsprogram er nå utarbeidet og sendes på høring sammen med 2. gangs høring av plandokumentene. Handlingsprogrammet skal vedtas av fylkestinget samtidig med regionalplan og regionalt tiltaksprogram, i desember Handlingsprogrammet viser hvilken oppfølging planen krever og utpeker ansvarlig organ og samarbeidspartnere for gjennomføring av planen på et overordnet nivå. Handlingsprogrammet fokuserer på selve planprosessen og hvilke ressurser og prioriteringer som er nødvendig for å gjennomføre tiltakene i regionalt tiltaksprogram og for å nå målene i regional planen. Regionalt overvåkingsprogram Det følger av vannforskriften 18, at det skal utarbeides et regionalt overvåkningsprogram for vannregionen. Overvåkningsprogrammet gir en oversikt over eksisterende overvåkning og overvåkning som bør settes i gang i vannregionen. Det gjelder både basisovervåkning, problemkartlegging og tiltaksovervåkning. Overvåkningsprogrammet foreligger p.t. kun i tabellform som viser oversikt over de vannforekomster det er vurderte overvåkningsbehov for. Det er ingen formelle krav til hvem som skal godkjenne overvåkningsprogrammet og denne oppgaven er lagt til vannregionutvalget. Formell godkjenning av plandokumentene Etter plan- og bygningsloven 8-4 og med særregler fra vannforskriften skal regionalplan for vannforvaltning med tilhørende regionalt tiltaksprogram vedtas som regionalplan i alle de fylkeskommuner som har arealer fra sitt fylke innenfor vannregiongrensen (planområdet).

5 Fylkesutvalget som regional planmyndighet, må derfor godkjenne plandokumentene for utsendelse på 2. gangs høring. Når fylkestingene i Hordaland, Rogaland, Vest-Agder, Aust-Agder og Telemark har vedtatt regionalplan for vannforvaltning, skal den oversendes staten for godkjenning, opprinnelig av Kongen i statsråd. Ved kongelig resolusjon av ble myndighet til å godkjenne de regionale vannforvaltningsplanene delegert til Klimaog miljødepartementet. Det er nå Klima- og miljødepartementet som skal godkjenne 11 regionale planer for vannforvaltning, en for hver vannregion med nedbørsfelt mot norskekysten. Regionalplan for vannforvaltning, med vedtakene i fylkestingene og den kongelige resolusjonen utgjør til sammen den godkjente vannforvaltningsplanen for den enkelte vannregion. Regionalt tiltaksprogram skal ikke godkjennes av Kongen. Tiltaksprogrammet vedtas endelig av fylkestingene. Regionalplanen og regionalt tiltaksprogram skal gjelde for perioden og er den første av i alt tre planperioder, frem til og med Planen skal rulleres hvert sjette år. Arbeidet med rullering av planen vil trolig starte allerede i Regionalplanens virkning Regionalplanen er sektorovergripende og skal bidra til å samordne og gi retningslinjer for arealbruken på tvers av kommune- og fylkesgrensene. Kommuner, regionale organer og statlige etater er gjennom planen forpliktet til å legge miljømålene til grunn for sin planlegging og virksomhet innenfor vannregionen. I sektormyndighetenes saksbehandling i konkrete saker blir det gjort avklaringer og konkrete vurderinger av fordeler og ulemper ved de enkelte tiltakene før endelig avgjørelse om hvilke tiltak som skal settes i verk. Om retningslinjene ikke følges, kan dette gi grunnlag for å fremme insigelse. 4. Fylkesrådmannens vurderinger: Det er i høringsperioden mottatt mange viktige innspill, som er forsøkt ivaretatt i de reviderte plandokumentene. Samtidig er forslag til handlingsprogram nå utarbeidet og klart til å sende på høring. Det er nå behov for å sende forslagene til plandokumenter på høring. 5. Konklusjon: Fylkesrådmannen anbefaler at fylkesutvalget legger regional plan og regionalt tiltaksprogram for vannregion Rogaland ut på 2. gangs høring og offentlig ettersyn. Fylkesrådmannen anbefaler at fylkesutvalget legger handlingsprogram , ut på høring og offentlig ettersyn.

6 Fylkesrådmannen forutsetter at øvrige fylkeskommuner i vannregionen vedtar plandokumentene for utsendelse på høring og offentlig ettersyn. Forslag til vedtak: 1. I henhold til plan- og bygningsloven 8-3, legger fylkesutvalget Regional plan for vannforvaltning i vannregion Rogaland , med regionalt tiltaksprogram ut på 2. gangs høring og offentlig ettesyn. 2. I henhold til plan- og bygningsloven 8-3, legger fylkesutvalget Handlingsprogram ut på høring og offentlig ettersyn. 3. Høringsperioden settes til 6 uker, fra og med 2. september og til og med 16. oktober Trond Nerdal fylkesrådmann Christine Haver regionalplansjef Dette dokumentet er godkjent elektronisk og har derfor ingen signatur.