Deres ref: Vår ref: Saksbehandler: Arkivkode: Dato: 11/ Øyvind Dag Dahle,

Transkript

1 Sauherad kommune Plan- og forvaltningsenheten Buskerud Fylkeskommune Postboks DRAMMEN Deres ref: Vår ref: Saksbehandler: Arkivkode: Dato: 11/ Øyvind Dag Dahle, FA-K _ Forslag til Regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken høringsuttalelse Høringsuttalelse fra Sauherad kommune til Regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest- Viken ble behandlet i Utvalg for næring, plan og teknikk (det faste planutvalget) den Høringsuttalelsen er vedlagt. Med hilsen Øyvind Dag Dahle miljøvernrådgiver Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten signatur. Vedlegg: Dok.dato Tittel Dok.ID Forslag til regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken Høringsuttalelse Adresse: Idunsvoll 3, 3812 Akkerhaugen Tlf.: Faks: E-post: postmottak@sauherad.kommune.no Org.nr Bankkonto: Bankkonto (skatt):

2 Sauherad kommune Arkiv: FA-K54 Saksmappe: 11/ Saksbehandler: Øyvind Dag Dahle Dato: Forslag til regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest- Viken Høringsuttalelse. Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 052/14 Utvalg for næring, plan og teknikk Rådmannens innstilling: Planen peker i stor grad på utfordringene som gjelder for Sauherad kommune. Det vil være behov for større statlige tildelinger av midler til vannforvaltningsarbeidet dersom man skal nå miljømålene for vannforekomstene som er i risiko for å ikke nå miljømålet i Kommunestyret ber om at høringspunktene som er redegjort for i saken tas hensyn til i det videre arbeidet Utvalg for næring, plan og teknikk Behandling i møtet: Innstillingen ble enstemmig vedtatt. UNPT-052/14 Vedtak: Planen peker i stor grad på utfordringene som gjelder for Sauherad kommune. Det vil være behov for større statlige tildelinger av midler til vannforvaltningsarbeidet dersom man skal nå miljømålene for vannforekomstene som er i risiko for å ikke nå miljømålet i Kommunestyret ber om at høringspunktene som er redegjort for i saken tas hensyn til i det videre arbeidet.

3 Sammendrag * Bakgrunn For å gjennomføre arbeidet med EU s vanndirektiv og vannforskriften er Norge delt inn i 16 vannregioner som igjen er delt inn i vannområder. Inndelingen i vannregioner og vannområder følger grenser til nedbørsfelt. Sauherad kommune hører til Midtre Telemark vannområde som er en del av vannregion Vest-Viken. Vannregionen omfatter hele Vestfold mesteparten av Buskerud og Telemark, deler av Oppland og mindre deler av Hordaland, Sogn og Fjordane, Aust-Agder og Akershus fylker. Buskerud fylkeskommune er vannregionmyndighet (VRM) i vannregion Vest-Viken. Vannområdene er igjen delt inn i vannforekomster. En vannforekomst skal ha samme vanntype, samme påvirkningsgrad m.m. Gjennom regionale vannforvaltningsplaner er det satt miljømål for alle vannforekomster i hele landet. Regional plan for vannregion Vest-Viken er utarbeidet av vannregionmyndigheten (VRM) i samarbeid med de øvrige fylkeskommunene i vannregion på bakgrunn av nasjonale og regionale føringer, vesentlige vannforvaltningsspørsmål i regionen og lokale tiltaksanalyser fra alle 18 vannområdene i vannregionen. Lokal tiltaksanalyse for Midtre Telemark vannområde ( ble behandlet i Utvalg for næring, plan og teknikk Etter plan- og bygningslovens bestemmelse 8-3 og vannforskriftens 28 har fylkesutvalgene i Telemark, Vestfold, Oppland, Aust-Agder, Hordaland, Akershus og Buskerud fylkeskommuner samt fylkesrådmannen i Sogn og Fjordane fylkeskommune vedtatt å legge forslag til Regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken ut til høring og offentlig ettersyn. Høringsperioden er Alle kan delta i høringen. Høringsdokumentet består av: 1. Regional plan (del 1: Planbeskrivelse og planrapport, del 2: vannområdene i vannregionen) 2. Regionalt tiltaksprogram 3. Regionalt overvåkingsprogram 4. Handlingsprogram Alle dokumentene kan leses på: Høringsdokumentene er også vedlagt denne saken. Dokumentasjonen knyttet til forvaltningsplanen er omfattende. Prosjektleder for Midtre Telemark vannområde er derfor invitert til å orientere om saken i utvalgsmøtet. Regional vannforvaltningsplan med regionalt tiltaksprogram og regionalt overvåkingsprogram skal vedtas som regional plan i alle fylkeskommunene som har

4 områder i vannregionen (jf. plan- og bygningsloven 8-4). Etter vedtak i fylkestingene skal forvaltningsplanen til godkjenning av Kongen i statsråd (Regionalt tiltaksprogram og overvåkingsprogram skal ikke godkjennes av Kongen, disse dokumentene skal bare vedtas av fylkestingene). Regional vannforvaltningsplan, vedtakene i fylkestingene og den kongelige resolusjonen utgjør til sammen godkjent vannforvaltningsplan. Planen skal gjelde for perioden og er den første av tre planrunder fram til og med Planen skal rulleres hvert 6. år. Planen gir føringer til kommunene, regionale organ og statlige myndigheter, som gjennom planen er forplikta til å legge miljømåla til grunn for all planlegging og virksomhet. Planen er sektorovergripende og skal medvirke til å samordne og gi retningslinjer for arealbruken på tvers av kommune- og fylkesgrenser. Dersom retningslinjene ikke blir fulgt, gir dette grunnlag for å framsette innsigelse etter planog bygningsloven. Styringsgruppen i vannområde Midtre Telemark hadde høring av Regional plan for vannforvaltning i vannregion Vest-Viken til behandling Rådmannen i Sauherad kommune mener høringssvaret også fanger opp kommunens interesser og stiller seg bak høringssvaret. Høringsuttalelse fra Midtre Telemark vannområde og Sauherad kommune: Generelle betraktninger Regional plan for vannforvaltning i Vest-Viken gir en god oppsummering av Midtre Telemark vannområde med noen unntak som er nevnt nedenfor. Planen er omfattende og innholdsrik, og peker på de utfordringer vannområdet står ovenfor. Dette signaliserer i høyeste grad behov for økt tildeling av midler fra nasjonalt plan for å kunne gjennomføre planen innen Det kunne med fordel vært tatt med et utdypende avsnitt som synliggjør konsekvenser planen har for kommunene med hensyn på kommunen som sektormyndighet. Regional plan del 1: Planbeskrivelse og planrapport. 1. Det bør vurderes om begrepsbruken «god økologisk og kjemisk tilstand» kan være misvisende. Dette kan oppfattes feil for de som ikke arbeider med vannforskriften til vanlig. Planen bør presisere helt klart hva som menes med «økologisk» og «kjemisk» slik at det ikke oppstår misforståelser. De fleste vil gå ut fra at «kjemisk» i denne sammenhengen vil omfatte de vanlige stoffene man måler på, og ikke at dette er knyttet til miljøgifter. 2. Dokumentet tar for seg lengde på elver osv., men det ville vært hensiktsmessig å si noe om nedbørfeltene til de største elvene i vannregionen også. De mest interessante grunnlagsdataene kunne vært mer utdypet. 3. Vinje kommune er definert som berørt kommune i Midtre Telemark vannområde (tabell 2 s 23). Vinje kommune deltar ikke økonomisk i Midtre Telemark vannområde, og deltar ikke i styrings- eller arbeidsgruppemøter. Det vil være fornuftig å behandle Vinje som en randkommune i vannområdet. I tillegg bør Kongsberg kommune også listes opp som randkommune. Dette gjelder alle tabeller i dokumentene hvor kommunene i vannområdet er listet opp.

5 4. Kapittel om landbruk. Her kunne det vært nevnt noe om størrelsesforholdene på de berørte fylkene og hvor mange dekar dyrket mark som ligger innenfor hvert fylke slik at man får et sammenligningsgrunnlag. I tillegg bør det løftes frem i planen at man bør legge opp til en bedre håndtering av eksisterende regelverk for å forhindre uheldig gjødselhåndtering o.l. med tanke på «hobby» hestehold m.m. Det vil si husdyrhold det ikke søkes om produksjonstilskudd til. 5. Kapittel omhandler vassdrag med vannkraftproduksjon. Her bør det tilføyes noe mer om Hjartdøla-konsesjonene. Revisjon er åpnet i Hjartdøla-konsesjonene, men vassdraget er kun gitt prioritet 1.2 i den nasjonale gjennomgangen. Lokalt er dette vassdraget gitt prioritet 1. Det som også gjør Hjartdøla-konsesjonene interessante er at NVE har gitt positiv innstilling til OED om utbygging av Sauland kraftverk før man har fått mulighet til å revidere tidligere konsesjoner. Vannområdet mener det ville være fornuftig med en samhandling av disse to sakene. 6. I tabell 15 er det listet opp prioriterte konsesjoner for innkalling etter vannressursloven 66. Her er ikke Tinnelva omtalt. Tinnelva har fire kraftverk, alle uten konsesjon og standardvilkår. 7. Kapittel om elvemusling. Bestanden av elvemusling i Bøelva (nedstrøms Oterholtfoss) må anses å være bra. Som Kjell Sandaas og Jørn Enerud omtaler i sin rapport fra 2013 så påstår de at det står langt bedre til med elvemuslingen i Telemark enn først antatt. 8. Kapittel under avsnitt om edelkreps bør det omtales at Midtre Telemark også har edelkreps, men at denne mest sannsynlig er satt ut da man beveger seg helt i ytterkant av dens naturlige utbredelsesområde. 9. Det er behov for nøye korrekturlesing før endelig plan foreligger. Forslag til Regional plan del 2: Det bør presiseres at vann-nett.no/saksbehandler er under kontinuerlig utvikling, og at nye registreringer, vurderinger og endringer blir lagt inn. Dermed kan det være forskjeller mellom hva som står i tabeller i del 2 og hva som er registrert i vann-nett. Det er også viktig at planen presiserer at det er behov for et kontinuerlig vedlikehold av databasen vann-nett.no/saksbehandler slik at den til en hver tid er mest mulig oppdatert. Forslag til regionalt tiltaksprogram: Tiltaksprogrammet ser ut til å være nøye gjennomarbeidet og dekker til det fulle Midtre Telemark vannområde. Kun et forslag til endring. Tabell 1: samme endring som i punkt 2 under forslag til regional plan del 1. Forslag til regionalt overvåkingsprogram: Under avsnitt om tiltaksorientert overvåking på side 5 i midten av avsnittet er det nevnt mulig risiko. Dette er uheldig i og med at man har tilstrebet seg å fjerne dette helt. Mulig risiko bør ikke gå igjen i noen av dokumentene. Under avsnitt om ansvarsfordeling (Basisovervåking) er det referert til KLIF og DN. Det bør endres til Miljødirektoratet.

6 Det er mangler i overvåkingsprogrammet for Midtre Telemark vannområde. I følge retningslinjer fra Miljødirektoratet skal alle vannforekomster som er satt i risiko fordeles på henholdsvis basisovervåking, tiltaksovervåking eller problemkartlegging. Dette er ikke gjort i Midtre Telemark. Praksis i Buskerud har vært at vannforekomster som er i risiko hvor man har lite eller ingen kunnskap (kun skjønnsvurdert) har blitt ført opp under problemkartlegging. I vannforekomster hvor det er registrert kraftpåvirkning, renseanlegg, industri osv. og det er registrert påvirkninger på vannforekomsten som harmonerer med hva det er gitt tillatelse til/konsesjoner, er disse plassert på tiltaksovervåking (her er det mulig å gi pålegg om undersøkelser hvis det framgår av konsesjonene som eventuelt er gitt). Miljødirektoratet har send ut lister over hvilke vannforekomster som går innunder basisovervåkingen i de forskjellige vannområdene Forslag til regionalt handlingsprogram. Greit og oversiktlig, ingen kommentarer. Vannregionmyndigheten (VRM) ber spesielt om innspill og synspunkt på følgende 6 punkt: 1. Eksisterer det kunnskap som ikke er omhandlet/lagt til grunn i forslag til forvaltningsplan? Vannområdet er kjent med at det ikke er hentet inn nok opplysninger og kunnskap fra lokale brukerinteresser som jakt og fiskeorganisasjoner. Dette bør rettes opp i neste planfase. 2. Er planen realistisk med hensyn til gjennomføring/når vi miljømåla før vannforekomstene innen fristen med tiltaka som er foreslått? Er det forslag til andre tiltak? Dersom det skal være realistisk å nå målene som er satt i følge forvaltningsplanen er det særdeles viktig at sektorene, som for eksempel NVE, tar større ansvar for å konkretisere miljømål for bla sterkt modifiserte vannforekomster (SMVF). I tillegg er det viktig med større statlige overføringer i forbindelse med kunnskapsinnhenting og problemkartlegging av vannforekomster der man er usikre på tilstanden. Det er også viktig med økte tilskudd til utbedring av kommunale avløpsanlegg. 3. Er det behov for strengere miljømål i særskilte vannforekomster og/eller nedbørfelt. I henhold til annet lovverk/andre planer som for eksempel naturmangfoldloven? Vannområdet er foreløpig ikke kjent med at det finnes vannforekomster som har behov for strengere miljømål. 4. Er det samsvar mellom foreslåtte prioriteringer og øvrige samfunnsmål? Gir forslag til planen et godt grunnlag for de prioriteringer og avveininger som kommunene og sektormyndighetene må ta? Planen omhandler de fleste viktige samfunnsmål og det ser ut til å være gitt relativt godt grunnlag for prioriteringer. 5. Er det behov for nye virkemidler, eller forbedring av eksisterende virkemidler? Vannområdet mener følgende bør styrkes: Økte ressurser til saksbehandling vedrørende revisjon av gamle vannkraftkonsesjoner. Økte ressurser til problemkartlegging og kunnskapsinnhenting i risikovannforekomster. 6. Hvordan bør vannregionen være organisert på regionalt nivå/vannområdenivå for å oppnå en helhetlig vannforvaltning? Oppfølging av forvaltningsplanen og tiltaksplanen vil bli utfordrende og tidkrevende. Det vil være særdeles viktig med god koordinering og samarbeid både

7 lokalt og regionalt mot sektormyndighetene. Dagens modell med organisering i vannområder med prosjektledere har fungert bra og en mer varig løsning bør bygge på en modell som denne for å få til partnerskap mellom kommuner, fylkeskommuner, fylkesmenn og regionale sektormyndigheter. I tillegg bør man ha økt fokus på å involvere brukerinteressene mer direkte i vannforvaltningsarbeidet. Konklusjon Planen peker i stor grad på utfordringene som gjelder for Sauherad kommune. Det vil være behov for større statlige tildelinger av midler til vannforvaltningsarbeidet dersom man skal nå miljømålene for vannforekomstene som er i risiko for å ikke nå miljømålet i Rådmannen anbefaler høringspunktene som er redegjort for i saken. Hans Erik Utne rådmann Dokumentliste fra saken: Nr T Dok.dato Avsender/Mottaker Tittel 2 I Midt-Telemark Landbrukskontor Feil ktonr i brev om prosjektmidler til Vannområde Midtre Telemark 1 I Midt-Telemark Landbrukskontor Anmodning om utbetaling av økonomisk bidrag til Midtre Telemark Vannområde 3 I Midt-Telemark Landbrukskontor Møteinnkalling - Vannområde Midtre- Telemark 4 I Vannområde Midtre Telemark Påminning - styringsgruppemøte- vannområde Midtre Telemark med sakspapirer 5 I Vannområde Midtre Telemark Møte i styringsgruppa for Midtre Telemark vannområde 6 I Vannområde Midtre Telemark Styringsgruppemøte vannområde Midtre Telemark I Vannområde Midtre Telemark Styringsgruppereferat - Vannområde Midtre Telemark - møte I Vannområde Midtre Telemark Møteinnkalling til styringsgruppemøte - Midtre Telemark vannområde I Vannområde Midtre Telemark Referat fra møte i styringsgruppa for Midtre Telemark vannområde I Vannområde Midtre Telemark Tiltaksanalyse for Midtre Telemark Vannområde Trykte vedlegg: Vedlegg: Dok.dato Tittel Dok.ID Forslag_til_Regional_plan_for_vannforvaltning_i_vannregion_Vest Viken_ _-_høring_og_offentlig_ettersyn_0bM9k.pdf Forslag_til_Regional_plan_for_vannforvaltning_i_vannregion_Vest_Viken _2016_til_2021_Høringsutgave_6mai_2014_del_I_Planbeskrivelse_og_pla nrapport_-cbwc.pdf

8 Forslag_til_Regional_plan_for_vannforvaltning_i_vannregion_Vest_Viken _2016_til_2021_Høringsutgave_6mai_2014_del_II_Vannområdene_i_vann regionen RuMYR.pdf Forslag_til_Regionalt_overvåkingsprogram_i_vannregion_Vest_Viken_ _til_2021_høringsutgave_6_mai_2014_F8qki.pdf Forslag_til_Regionalt_tiltaksprogram_i_vannregion_Vest_Viken_2016_til_ _Høringsutgave_6_mai_2014_xTz7a.pdf Forslag_Handlingsprogram_for_vannregion_Vest- Viken_2016_Høringsutgave_6_mai_2014_upiwM.pdf