Fristene løper, vi har begrensede ressurser både i forhold til personell og midler til overvåking, problemkartlegging og kjøp av konsulenttjenester

Transkript

1 Fristene løper, vi har begrensede ressurser både i forhold til personell og midler til overvåking, problemkartlegging og kjøp av konsulenttjenester og ekspertvurderinger fra institutter. I denne presentasjonen vil jeg derfor fokusere på hvordan vi kan håndtere planarbeidet på en fornuftig måte, tilpasset de rammene vi har fått fra regjeringen, og ikke minst slik at vi ikke forstrekker oss hverken samordnere regionalt og lokalt (VRM + prosjektledere) eller de andre sektormyndighetene som skal være involvert (VRU + direktoratsgruppen). 1

2 2

3 3

4 Husk: plukke lavt-hengende frukter først. Utsette tiltak der det er stor usikkerhet om tilstand/risiko/påvirkning. Utsettelse betyr ikke å overse, glemme, prioritere bort. Det er de ulike sektorene som skal prioritere inne sine virkeområder, men også sammen i VRU. Det vil da være naturlig å prioritere samme vannforekomster område som andre sektormyndigheter. Slik at tiltakene får maks effekt pluss at man eventuelt kan samkjøre tiltak slik at de koster mindre på grunn av den samlede effekten. Når vi prioriterer bruker vi unntak: Utsatt frist for å nå miljømål fra 2021 til 2027 eller Mindre strenge miljømål (som revurderes hvert 6. år). 4

5 Den første store prioriteringsøvelsen er (skulle være) utarbeidelse og høring av vesentlige vannforvaltningsspørsmål. Veilederen sier: Vesentlige vannforvaltningsspørsmål er et dokument som sier noe om: Hva er de viktigste utfordringene i vår vannregion, og i hvert vannområde? Hva er de største påvirkningene på vannmiljøet i vår region, og i hvert vannområde? Hvilke vannforekomster er i risiko for å ikke oppnå eller opprettholde god/svært god miljøtilstand i 2021? Hvilke tema og områder bør vi prioritere å jobbe med fram mot 2021? Spørsmål: Prioriterte vi strengt nok i vannregionene da vi utarbeidet vesentlige vannforvaltningsspørsmål? Finnes det en definert «kort liste» over de utfordringer, påvirkninger og vannforekomster som man vil fokusere på i planene som skal gjennomføres ? Står VRU samlet bak denne? Er det tydelig hvilke utfordringer, påvirkninger og vannforekomster man ikke vil prioritere i planarbeidet mot 2015? Står VRU samlet bak denne? 5

6 Videre fra veilederen: I høringsdokumentet om vesentlige vannforvaltningsspørsmål skal VRU på en oversiktlig måte foreslå hvilke problemstillinger vannregionen bør arbeide med i tiden fremover (frem mot 2021). Denne prioriteringen av hovedutfordringene skal man senere bruke som grunnlag for å prioritere miljøtiltak (beskyttende, forbedrende og restaurerende) for vassdrag, kystvann og grunnvann. Vannregionutvalget (VRU) bør i forberedelsene av høringen komme frem til en felles forståelse av hva som er de viktigste spørsmål og utfordringer vedrørende vannforvaltningen i vannregionen. Prosessen for konkretisering av hva som er de vesentlige spørsmålene tar utgangspunkt i utfordringer og trender man ser lokalt og regionalt. Viktige momenter er hvordan prioritere utfordringer slik at vi tar tak i de viktigste spørsmålene først, får et tiltaksprogram som er økonomisk og teknisk gjennomførbart, og samtidig oppnår stor framgang for vannmiljøtilstanden. Viktig å presisere at karakteriseringen og vesentlige vannforvaltningsspørsmål gir et godt grunnlag for tiltaksanalysene. Vi starter altså ikke tiltaksanalysene på scratch. 6

7 Fra tiltaksveilederen: Tiltakene skal vurderes på tvers av sektorer, og prioriteres ut fra samfunnsmessige kostnader og effekter/nytte av tiltakene så langt det lar seg gjøre. Det vil si at de tiltakene som gir mest miljøforbedring per krone skal prioriteres først. Det kan være behov for prioritering av tiltak mht foreslått gjennomføringstidspunkt, både med tanke på unntak i form av tidsutsettelse og hvilke tiltak som bør gjennomføres først for eksempel ut fra budsjettmessige hensyn og tilgjengelige virkemidler. Andre forhold av betydning for prioritering vil være praktiske hensyn som at noen tiltak må gjennomføres tidlig for å gi full effekt i I tillegg kan usikkerhet av tiltakets kostnader og effekter spille inn, samt praktiske forhold ved tiltaksgjennomføringen og eventuelle (uønskede) bieffekter på kort og lang sikt. Regionalt tiltaksprogram er altså IKKE en sammenstilling av alle vannområdenes tiltaksanalyser (som kan regnes som idédugnad eller innspill), men at det skal skje en prioritering i VRU. Tiltaksveilederen inneholde mye bra men at man skal være oppmerksom på at denne ble lagd da hver vannregion kun hadde ett eller et fåtall vannområder å forholde seg til. Arbeidet som VRM/VRU nå skal i gang med en regional tiltaksanalyse på et vis fra tiltaksanalyse til tiltaksprogram, er ikke så mye beskrevet i denne veilederen. 7

8 Fristene for å tilfredsstille miljømålene kan forlenges med sikte på gradvis måloppnåelse, forutsatt at det ikke skjer noen forringelse. Tekniske begrensninger (ingen løsning finnes, prosessen krever tid, årsakene er ukjente). Uforholdsmessige kostnader (disproportionate). Naturgitte forhold (prosessen krever tid). Nasjonale begrensninger som mangel på virkemidler eller manglende avklaringer? Utsettelsen må begrunnes og forklares i forvaltningsplanen, der også tiltak og tidsplan må beskrives. Inkludert en vurdering av konsekvenser/ulemper av utsatt miljøforbedring. Sektormyndighetene må altså foreslå tiltak som de muligens vet må utsettes. Det kan være fristende for sektormyndighetene å derfor ikke foreslå tiltak. Men det må sees som et innspill til regjeringen i forhold til å sette av ressurser fremover og også informasjon til lokalt nivå i forhold til hvilke muligheter som finnes. 8

9 Det kan settes mindre strenge miljømål for vannforekomster som: er så sterkt påvirket av menneskelig aktivitet, eller har slike naturforhold at oppnåelse av miljømålene er umulig eller uforholdsmessig kostbart. Vilkår som må oppfylles: 1.Miljø- og samfunnsnytten av påvirkningen ikke kan oppnås på andre miljømessig gunstigere måter. 2.Best mulig miljøtilstand skal oppnås. 3.Ingen ytterligere forringelse tillates. Mindre strenge miljømål må begrunnes og forklares i forvaltningsplanen, og revideres hvert 6. år. Inkludert en vurdering av konsekvenser/ulemper ved å ikke gjøre noe. Når det skal settes mindre strenge miljømål kreves det mer informasjon og grundigere vurderinger av alternativer, enn når det skal gis utsatte frister. Mindre strenge miljømål skal altså kun brukes i helt spesielle og sjeldne tilfeller. I arbeidet med 2015-planene foreslås vi at denne kun skal bruks dersom det fremgår av nasjonale føringer. 9

10 Denne plansjen er fra den europeiske unntaksveilederen, noe tilpasset. Endelig miljømål kan altså være: Standard miljømål etter klassifiseringssystemet. Mer ambisiøst miljømål som følge av strengere bestemmelser eller brukermål. Unntak som følge av tekniske eller naturgitte forhold, eller uforholdsmessige kostnader. Unntak som følge av nasjonale begrensninger (manglende virkemidler eller avklaringer). Når det gjelder SMVF er det egne, tilpassede miljømål godt potensiale som gjelder. Vise til eget innlegg om SMVF senere i seminaret. Unntakene gjelder egentlig for tiltak alle andre gjennomførbare tiltak skal gjennomføres likevel. Det er altså ikke slik at hvis man velger «unntak» for en vannforekomst, så trenger man ikke gjøre noen ting. 10

11 11

12 12

13 Den europeiske unntaksveilederen er utarbeidet som en del av felles europeisk gjennomføringsstrategi (Common Implementation Strategy) for vanndirektivet, der Norge som EFTA-land har deltatt. Målet arbeidet er å bidra til felles forståelse og sammenliknbar praktisering av EUs vanndirektiv. Veilederen omfatter artikkel 4.4 til 4.7 i EUs vanndirektiv, som tilsvarer paragrafene 9 til 12 i den norske vannforskriften: Utsatte frister for å nå miljømålene. Mindre strenge miljømål. Midlertidige endringer. Ny aktivitet eller nye inngrep. Vi jobber med ny veiledning til arbeidet med forvaltningsplanene til sommeren og da med et eget kapittel om unntak. 13

14 14

15 15

16 16

17 17

18 18

19 19

20 20

21 21

22 22

23 23

24 24

25 25

26 Realistisk og tydelig prioritering det viktigste først. Også prioritere ned og/eller utsette. Unntaksbestemmelsene er til for å brukes - fornuftig. Det kan bli gitt nasjonale føringer om bruk av mindre strenge miljømål. Det må være et samspill mellom arbeid med miljømål og arbeid med tiltakspakken. 26

27