Kommunedelplan naturmangfold for Nannestad kommune Planprogram Høringsutkast Versjon 19.09.2017 Fastsatt av klima- og miljøutvalget xx.xx.2017
Innhold 1. Innledning... 2 2. Mål og hensikt med naturmangfoldplanen... 2 3. Bakgrunn for planarbeidet... 2 4. Gjennomføring... 4 4.1 Nannestad kommunes tilnærming til prosjektet... 4 4.2 Prosjektorganisering... 5 4.3 Tidsplan... 8 5. Kunnskapsgrunnlaget i Nannestad... 8 6. Økonomi... 9 1
1. Innledning Naturen er selve livsgrunnlaget vårt. Mangfoldet av arter og naturtyper gir oss tilgang på alt fra mat og medisiner til byggematerialer og gode opplevelser. Pollinering, flomdemping og CO2-opptak er eksempler på spennvidden i tjenester som naturen leverer. Mange norske næringer er avhengige av naturens ressurser. Naturen er dessuten opphavet til norske friluftslivstradisjoner og ulike aktiviteter basert på friluftsliv, for eksempel reiseliv (Stortingsmelding 14 (2015 2016) Natur for livet). En kommunedelplan for naturmangfold vil bli et retningsgivende styringsverktøy for kommunen i arbeidet med naturmangfold. Gjennom prosessen ønsker en å få opp en helhetlig oversikt over verdifulle naturområder og arter i kommunen, og gjøre naturinformasjonen mer tilgjengelig. Dette vil styrke kunnskapsgrunnlaget for politiske og administrative beslutninger i kommunen og skape forutsigbarhet for forvaltningen, eiere og utbyggere. Videre vil planen synliggjøre naturmangfoldet som ressurs for kommunen og styrke insentivet til å ta vare på naturverdiene som finnes her. 2. Mål og hensikt med naturmangfoldplanen Hovedmålet med naturmangfoldplanen er å sette naturmangfoldet på den lokalpolitiske dagsorden og at planen skal bli et retningsgivende styringsverktøy for kommunen i spørsmål knyttet til naturmangfold. En ønsker videre å etablere en større grad av lokal forankring og medvirkning i utvelgelsen av viktige naturområder i kommunen. En kommunedelplan vil ha som hensikt å: Gi en helhetlig oversikt over verdifulle naturområder og arter i kommunen og tilgjengelig gjøre denne naturinformasjonen. Bedre beslutningsgrunnlaget når ulike interesser skal avveies i arealforvaltningen og skape mer forutsigbarhet for næringsliv, utbyggingsinteresser og innbyggere. Bidra til å løfte naturforvaltninga i Nannestad kommune og bidra til at det blir lettere å prioritere ivaretagelse av verdifull natur. Synliggjøre hvordan og hvorfor naturmangfoldet skal vektlegges og vurderes når beslutninger skal fattes, samt bidra til aksept for avgjørelser. 3. Bakgrunn for planarbeidet Utarbeidelse av kommunedelplan for naturmangfold er vedtatt i Nannestad kommunes planstrategi 1. november 2016 med følgende ordlyd: Kommunedelplan for ivaretakelse av naturmangfold, landskapsformer, og naturtyper, herunder raviner. 2
Naturmangfold er dekkende for både landskapsformer og naturtyper, herunder raviner, så planen benevnes derfor kommunedelplan for naturmangfold. Det ble videre vedtatt oppstart av kommunedelplanen i Klima- og miljøutvalget 02.05.2017. Pilotprosjekt Arbeidet med kommunedelplanen inngår i et nasjonalt pilotprosjekt initiert av Miljødirektoratet. Nannestad kommune er en av ti kommuner som er valgt ut som pilotkommune. Bakgrunnen for pilotprosjektet er St.meld. 14 (2015-2016) Natur for livet norsk handlingsplan for naturmangfold: «Regjeringen ønsker å legge til rette for at kommunen kan øke sin kompetanse om naturmangfold. Regjeringen foreslår at dette skal skje gjennom et godt kunnskapsgrunnlag og økt veiledning, og gjennom et pilotprosjekt om kommunedelplaner for naturmangfold. I dette pilotprosjektet vil det bli lagt vekt på de verdiene som naturmangfoldet representerer i nasjonal, regional og lokal sammenheng» Utdyping av de nasjonale føringene i Stortingsmelding 14 (2015 2016) Natur for livet: Arealendringer er den viktigste påvirkningsfaktoren for naturmangfoldet i Norge i dag. Det er derfor en særskilt utfordring å sikre helhetlig planlegging der naturmangfoldet ses i sammenheng for større områder og flere tiltak. Identifisering av sammenhengen mellom viktige naturområder. Dette er en kompleks oppgave som fordrer helhetlig analyse. Slike analyser er krevende å gjennomføre som en integrert del av kommuneplanprosesser, noe som medfører at temaet naturmangfold i varierende grad blir ivaretatt. Overordnede avklaringer vedrørende areal- og samfunnsutvikling der hensynet til naturmangfoldet er vurdert skaper raskere og mer forutsigbare detaljplanprosesser. Det bør legges bedre til rette for at kommunen på et tidlig stadium i forberedelsene til kommuneplanarbeidet tilegner seg oversikt over naturmangfoldet i kommunen og identifiserer hvilken natur kommunen særskilt vil ivareta. Regjeringen oppfordrer kommunene til å utarbeide kommunedelplaner for naturmangfold fordi: Naturverdier blir identifisert og tatt hensyn til, noe som vil bidra til mer grundige interesseavveininger. Åpner for bred deltagelse og politiske diskusjoner om prioriteringer. Planen vil gi føringer for hvordan hensynet til naturmangfold skal ivaretas i kommuneplanenes arealdel. Dette skaper tidlig dialog med regionale myndigheter. 3
4. Gjennomføring 4.1 Nannestad kommunes tilnærming til prosjektet Nannestad kommunes visjon er å være Romerikes beste bokommune og motto er Ei grønn bygd i vekst. Mangfoldet av arter og naturtyper gir gode opplevelser, og skal kommunen nå sin visjon om å være Romerikes beste bokommune og fortsatt være ei grønn bygd, må man i planprosesser gjøre gode avveininger så naturmangfoldet blir ivaretatt. Kommunen har med sin nærhet til Norges hovedflyplass, Norges nest største jernbanestasjon, knutepunkt for ekspressbusser, stamveger, Oslo og store skogsområder i åsen attraktive boområder og framtidsrettet næringsliv. Kommunen er i vekst, og det stort press på arealer til utbygging. Nannestad har et rikt naturmangfold og skal vi kunne ta vare på naturmangfoldet for nåværende og framtidige generasjoner, bør kommunedelplanen ha størst fokus på områdene der utbyggingspresset er størst og det er størst behov for avklaringer i forhold til naturmangfoldet. Hovedfokus i planen blir derfor på områdene under 200 meter over havet (ca. under marin grense). Det vil likevel være behov for å gjøre noen vurderinger knyttet til naturmangfoldet i ås områdene (over 200 meter), så hele kommunen vil derfor inngå i kommunedelplanen. Kommunen har store, mange og komplekse ravinesystemer, og utmerker seg som en viktig ravinekommune både nasjonalt og internasjonalt (Biofokus rapport 2014-5). Det har de siste årene oppstått mange problemstillinger og utfordringer knyttet til tiltak innenfor ravineavgrensingene, ivaretagelse og forvaltning av ravinene. Ravinedal er en rødlistet naturtype, og det bør derfor gjøres en fordypning i forhold til disse. Det bør gjøres en vurdering om en i forvaltningen av ravinene kan være lempelig med å kunne gjennomføre tiltak i C- områder da kommunen har så store og mange systemer. I tillegg bør en særlig se på ravinene som utgjør grønn infrastruktur som et viktig element gjennom landbrukslandskapet og vurdere om det her er nasjonale hotspot for biologisk mangfold som en bør ta særlig hensyn til. Økologiske sammenhenger i naturen er avgjørende for at planter, dyr og andre arter i naturen skal kunne opprettholde robuste populasjoner, og ha mulighet til å forflytte seg mellom viktige leveområder. Kunnskapsgrunnlaget om naturmangfoldet for kommunen er relativt godt. Det er gjennomført mange arts- og naturtypekartlegginger i kommunen. Selv om kunnskapsgrunnlaget regnes som godt kan en anta at det er enkelte hull i kunnskapsgrunnlaget og dette bør avdekkes gjennom prosessen. Særlig bør en gjøre en vurdering og få opp kunnskapen om lokalt viktige områder, og gjøre en systematisk gjennomgang av disse, der en ser på hvilke forekomster en ut fra et lokalt perspektiv ønsker å ta vare på. De lokalt viktige områder skal være supplement til nasjonalt og regionalt viktige naturområder/forekomster. 4
Videre bør man gjennom prosessen se på tilgjengeligheten til kunnskapen man har og hvordan bedre dette. Det bør derfor samles eksisterende kartleggingsinformasjon av nasjonal, regional og lokal betydning og få opp tilgjengelighet til denne kunnskapen. Det bør derfor være en målsetting i prosjektet å få opp gode kart. Administrasjonen anbefaler at det utarbeides en overordnet tematisk kommunedelplan med målsetninger, strategier og handlingsplan for naturmangfold med gode kart slik at kunnskap om naturmangfoldet blir tilgjengeliggjort. Dette vil videre danne grunnlag for kommuneplanens arealdel der mål og strategier for naturmangfoldet kan innarbeides. Oppsummert: 1. Kommunedelplanen skal utarbeides som en overordnet temaplan, med mål, strategier og handlingsplan etter plan- og bygningsloven prosesskrav til en kommunedelplan. Varsel om oppstart av arbeidet med kommunedelplanen for naturmangfold gjøres samtidig med at planprogrammet legges ut på offentlig ettersyn 2. Hele kommunen inngår med hovedfokus på områdene under marin grense. 3. Eventuelle hull i kunnskapsgrunnlaget om naturmangfoldet bør avdekkes. 4. Det bør utarbeides gode kart slik at kunnskap om naturmangfoldet blir tilgjengeliggjort. 5. De overordnede føringer og strategier for ivaretagelse av naturmangfoldet i kommunen skal danne grunnlaget for ivaretagelse av naturmangfoldet gjennom kommuneplanens arealdel. 4.2 Prosjektorganisering Styringsgruppe: Klima- og miljøutvalget i Nannestad kommune (Politisk utvalg). Styringsgruppa skal ha ansvar for overordna føringer og avklaringer undervegs i prosjektet. De skal bidra til å nå prosjektets resultatmål og fatte beslutninger. Kommunens administrasjon: Prosjektansvar: Plan- og strategi Har det overordnede ansvar i forhold til prosess. Skal påse at oppdraget får fremdrift og delta inn i prosjektet i prinsipielle spørsmål. Påse rapportering til ledergruppen i kommunen. Prosjektleder: Forvaltning ved miljø- og naturforvalter Har den den daglige prosessoppfølgingen av prosjektet. Gjennomføre møter med de ulike gruppene i prosjektet og fremme saker og vedtak for styringsgruppen (Klima- og miljøutvalget). Påse at oppdraget gjennomføres i henhold til kontrakt med Miljødirektoratet. Har også ansvar for skriveprosessen i prosjektet. Prosjektgruppe: Representanter fra kommunens administrasjon (miljø- og naturforvalter, skogbrukssjef, landbrukssjef, kartavdelingen, planavdelingen). Prosjektgruppa skal sikre planlegging, koordinering, organisering, involvering og gjennomføring i tråd planprogrammet. De skal videre sikre at tverrfaglig 5
spørsmål og oppgaver blir ivaretatt, og sikre utarbeidelse av mål, strategier og handlingsplan, samt sikre at arbeidet med naturmangfoldet blir tilgjengeliggjort med gode kart. Referansegruppe lokal medvirkning Kommunen ønsker å åpne for bred lokal deltagelse ved å nedsette referansegruppe med grunneierorganisasjoner og andre lag/foreninger fra lokalsamfunnet. Klima- og miljøutvalget (politisk utvalg) vedtok i møte 12.09.2017 at disse organisasjonene inviteres inn i referansegruppa med en representant hver: Nannestad bondelag Øvre Romerike Skogeierlag (med medlem fra Nannestad) Nannestad bonde- og småbrukerlag (opphørt) Nannestad og Gjerdrum naturvernforbund (med medlem fra Nannestad) Øvre Romerike Natur og ungdom (med medlem fra Nannestad) Nannestad Turlag Holter, Nannestad og Bjerke jeger- og fiskeforeninger Bygdeallmenningene i Nannestad (Holter, Bjerke og Nannestad) Young Fearnley Aas Gård Mathiesen Eidsvold Skog Organisasjonene vil bli invitert til ett møte i høringsperioden for planprogrammet der det vil bli gitt informasjon, og prosess og planprogram vil bli diskutert (vedtatt i KM 12.09.17). Referansegruppa vil bli viktig forum for diskusjoner om mål, strategier og handlingsplan for ivaretagelse av naturmangfoldet, samt diskusjon om forvaltning av ravinene. Arbeidsmøter/folkemøte lokal og interkommunal medvirkning, samt innspill fra faginstitusjoner Da referansegruppa er stor og sammensatt av mange organisasjoner ønsker kommunen også å invitere til lokal deltagelse gjennom arbeidsmøter. I tillegg er det viktig å få faglige innspill fra faginstitusjoner. Hensikten med arbeidsmøtene blir å samle kunnskap om lokalt viktige naturområder som ikke er fanget opp gjennom kommunens tidligere kartlegginger. I vurderingen av naturmangfold som er avhengig av kommuneoverskridende areal vil kommunen invitere til interkommunalt samarbeid gjennom Klima- og miljøforumet på Øvre Romerike (KM forumet på Øvre Romerike). KM forumet på Øvre Romerike er et nyopprettet kommunalt administrativt miljø- og naturfaglig forum for de seks kommunene på Øvre Romerike. Forumet vil med sin fagekspertise innen kommunal naturforvaltning ha en rådgivende funksjon, særlig i vurderingen av naturmangfold som er avhengig av kommuneoverskridende areal, f.eks hjortevilt og raviner som utgjør grønn infrastruktur i landbrukslandskapet. Forumet vil også bli viktig i vurderingen av å få kontroll på spredning av svartelistede arter da disse artene spres lett over kommunegrenser. Arbeidsmøter vil etter invitasjon bli avholdt med: 6
- Grunneiere- og grunneierorganisasjoner. Direkte berørte grunneiere vil bli tatt med på råd og bli inkludert i prosjektet. - Natur- og friluftsorganisasjoner - Faginstitusjoner - Klima- og miljøforumet på Øvre Romerike Kommunen vil avholde ett åpent folkemøte (innspillsmøte) i perioden planforslaget er på offentlig høring. Statlig bidrag: Miljødirektoratet har avsatt ressurser til å bistå i prosjektet. De vil bidra med faglige råd og veiledning. Miljødirektoratet vil bli invitert til kommunen i forbindelse med møter. Fylkesmannens miljøvernavdeling er oppfordret av Miljødirektoratet om å bistå i prosjektet om kommunen har behov. Figur: Prosjektorganisering for kommunedelplan naturmangfold 7
4.3 Tidsplan 2017 2018 Oppgave Sep Okt Nov Des Jan Feb Mar Apr Mai Jun Jul Aug Sep Okt Nov Des Politisk vedtak: Varsel om oppstart og planprogram. Planprogram på offentlig høring Fastsetting av planprogram Utarbeide planforslag Offentlig ettersyn av planforslaget Folkemøte Politisk sluttbehandling Sluttrapportering til Miljødirektoratet 5. Kunnskapsgrunnlaget i Nannestad Det er gjennomført flere kartlegginger av naturmangfoldet i kommunen over flere år. Kunnskapsgrunnlaget regnes som godt, og det ansees ikke å være behov for ytterligere store kartlegginger for å gjennomføre planarbeidet. Det vil likevel være behov for å samle kunnskap om lokalt viktige naturområder som ikke er fanget opp gjennom kommunens tidligere kartlegginger. Der det er særlig behov vil det kunne utføres kartlegging innenfor prosjektets budsjett. Gjennomførte naturkartlegginger : Myrstudier på 70-tallet En rekke skogkartlegginger på 80- og 90- tallet Ulike kulturlandskapskartlegginger i perioden 2006-2008 Naturtyperegistreringer gjennomført 2001 2003 Ravinekartlegging/Naturtyperegistrering innen ravineavgrensinger 2012-2013. MiS-registreringer (miljøregistrering i skog) 2014-2015 Ulike vassdragskartlegginger (bl.a. ulike kartlegginger gjennom vannområdene Leira-Nitelva og Hurdalvassdraget/Vorma) Vilt- og fiskeundersøkelser Viltkartlegging Fiskebestandene er kartlagt i alle større vann og tjern, gytebekker ørret Øvrige kjente artskartlegginger: Humler, salamanderdammer, enkelte rødlista og trivielle arter, alleer Svartelistede arter Særlige sårbare arter (unntatt offentlighet) Ulike kartlegginger knyttet til reguleringsplaner (ikke samlet) 8
6. Økonomi Det krever stor egeninnsats fra kommunen for gjennomføring av kommunedelplanen. Miljødirektoratet yter økonomisk bistand på inntil kr 200 000,- for gjennomføring av prosjektet. Tilskuddsmidlene vil benyttes til innhenting av fagkompetanse/konsulentbistand, møtevirksomhet og eventuelt kartutarbeidelse og naturregistrering. 9