Stor-Elvdal kommune Særutskrift Dato: 21.05.2017 Referanse: 2016/875-6921/2017 Arkiv: 4/83 Vår saksbehandler: Camilla Anderson Direkte tlf. 47458630 Detaljregulering planovergangstiltak Bjørånes - 1. -gangsbehandling Utvalgssaksnr. Utvalg Møtedato 17/24 Planutvalget 09.06.2017 Saksdokumenter vedlagt: Vedlegg: 1 Planbeskrivelse 2 Planbestemmelser 3 Plankart 4 Samlede forhåndsuttalelser Øvrige saksdokumenter: Rådmannens forslag til vedtak: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-11, legges reguleringsplan for planovergangstiltak på Bjøråneset ut til offentlig ettersyn. Behandling i Planutvalget - 09.06.2017: Votering: Rådmannens forslag til vedtak ble enstemmig vedtatt Vedtak i Planutvalget - 09.06.2017: Med hjemmel i plan- og bygningsloven 12-11, legges reguleringsplan for planovergangstiltak på Bjøråneset ut til offentlig ettersyn. Bakgrunn I oversendelse datert 16.05.2017, fremmer Multiconsult ved Sissel Enodd, på vegne av forslagsstiller Bane Nor, forslag til detaljregulering for planovergangstiltak på Bjørånes i Stor-Elvdal kommune. Planutvalget skal avgjøre om planen skal legges ut til offentlig ettersyn. Bakgrunn Hensikten med planen er å etablere en sikker, planskilt kryssing av Rørosbanen i kulvert. Det har vært et høyt antall uønskede hendelser mellom tog og annen trafikk. Stenging av usikret planovergang vil medføre betydelig høyere sikkerhetsnivå og betydelig lavere risiko for ulykker på denne strekningen.
Formål For å redusere uønskede hendelser mellom tog og annen trafikk skal fem planoverganger stenges (PLO-RB 261,154, PLO-RB 261,483, PLO-RB 261,630, PLO-RB 262,080, PLO-RB 262,50). Planarbeidet vil også omfatte nødvendige veger for å lede trafikken til ny undergang og ny avkjørsel fra fv. 633, Atnavegen. Beskrivelse av planområdet Planområdet ligger øst for rv. 3 og Glomma, rett vest for fv. 633 og ca. 15 km nord for Koppang. Planområdet er ca. 41 daa og omfatter arealer som er nødvendig for å gjennomføre tiltaket herunder deler av gnr/bnr 4/83, 19/48, 19/234, 19/322, 19/378, 19/379, 19/420, 19/531, 86/14 og 86/15. Planovergangene, som skal stenges, er i dag koblet til fv. 633 i øst. Arealet innenfor planområdet er i dag jernbane, planovergang, atkomstveg, skogsareal, dyrka mark fylkesveg og privat veg. Det er ikke registrert automatisk fredete kulturminner eller SEFRAK-bygg innenfor planområdet. Kort om planen Fem planoverganger skal stenges og nytt vegnett med kulvert under jernbanen skal bygges. Det er gjort vurderinger av flere forslag til plassering av veier og kulvert, men etter nøye vurderinger er det kommet fram til det forslaget som fremmes som reguleringsforslag. Planstatus Planområdet er per i dag ikke regulert og er i kommuneplanens arealdel (vedtatt 27.04.2005), avsatt til LNFR-områder. Det er ingen tilgrensende planer som vil ha vesentlig betydning for ny reguleringsplan. Samfunnssikkerhet og beredskap Det er utarbeidet sjekkliste for risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) for området. Fremstillingen av ROS-analysen bygger på metodikk fra Direktoratet for sikkerhet og beredskap (DSB). Planprogram og konsekvensutredning (KU) Det er ikke utarbeidet planprogram eller egen konsekvensutredning (KU) for tiltaket. Vurdering av konsekvenser er gjort i planbeskrivelsen. Planprosess Det er gjennomført oppstartsmøte for reguleringen med Stor-Elvdal kommune den 30.08.2016. Varsel om oppstart av reguleringsarbeid ble sendt til offentlige instanser, grunneiere og naboer 06.03.2017. Papirversjonen ble lagt tilgjengelig i kommunens servicekontor. I tillegg ble det annonsert i avisen Østlendingen, samt på Stor-Elvdal kommune sin nettside. Frist for uttalelse til oppstartsvarslet var satt til 07.04.2017. Totalt ble det mottatt 8 merknader fra henholdsvis Fylkesmannen, Fylkeskommunen, NVE, Eidsiva Nett, Statens vegvesen og Bane Nor, Mattilsynet og Sametinget, samt 3 merknader fra private. Samtlige innspill er samlet og gjengitt i planbeskrivelsen, med tilhørende kommentarer fra konsulent. Det ble gjennomført et åpent møte i Storstua den 30.03.2017, om planarbeidet for sanering av planoverganger på Bjøråneset. Vurdering Planprogram, konsekvensutredning og ROS-analyse I henhold til plan- og bygningslovens 12-9 skal det utarbeides planprogram etter reglene i 4-1 for planer som kan få vesentlige virkninger for miljø og samfunn. Planprogram kan unnlates for nærmere bestemte reguleringsplaner når disse er i samsvar med kommuneplanen, kommunedelplaner eller områdereguleringer, og hvor virkningene er tilfredsstillende beskrevet i overordnet plan. I henhold til 4-2 skal reguleringsplaner som kan få vesentlige virkninger for
miljø og samfunn, ha særskilte vurderinger og beskrivelser (konsekvensutredning) om planens virkning for miljø og samfunn i planbeskrivelsen. Planområdet er sjekket opp mot tilgjengelige registre innen miljø, klima og samfunnssikkerhet uten treff. Planområdet er også befart av administrasjon og plankonsulent uten å registrere spesielle forhold. Med bakgrunn i områdets planstatus, samt de eksisterende forhold, anser rådmannen at planen ikke utløser krav om planprogram. Vurderingene av konsekvenser foretatt i planbeskrivelsen anses som tilfredsstillende, og plan- og bygningslovens 4-2 er således oppfylt. ROS-analysen inngår som en del av planbeskrivelsen, og omtaler etter rådmannens skjønn de nødvendige tema og vurderinger. Plan- og bygningslovens 4-3 anses oppfylt. Friluftsliv Planområdet ligger ca 600 meter fra Glomma, og tilgang sikres gjennom etablering av kulvert med tilhørende veinett. Dyrket mark/jordressursen Planforslaget vil berøre noe dyrket mark på gnr/bnr 19/619 og 19/322, men dette har blitt vurdert mot de andre tiltakene (side 11 i planbeskrivelsen) og det skal tilstrebes at inngrepet minimaliseres ved gjennomføring. Vannmiljø Bekken i dalbunnen der kulvert planlegges vil bli lagt i rør. Dette for å sikre mot erosjon. Dimensjonering i forhold til klimapåslag er en forutsetning. Teknisk infrastruktur Det finnes høyspentledninger innenfor planområdet. Omlegging vil bli gjort i samarbeid med Eidsiva Nett. Eventuell kartlegging av vann og avløpsanlegg vil bli gjort i samråd med de grunneiere som kan bli berørt. Trafikkforhold Det skal bygges ny avkjørsel fra fv. 633 Atnavegen. Denne skal utformes ihht Statens vegvesens håndbok N100. Planen vil bedre sikkerheten ved at antall avkjørsler reduseres samt at det etableres sikker kryssing av jernbanen. Ny veg og kulvert skal bygges i veiklasse 3. Det skal stiftes et veilag av berørte grunneiere, som overtar veien og vedlikehold av denne etter ferdigstilling. Forurensning og støy Det er ikke registrert forurensning innenfor planområdet og sannsynligheten for at tiltaket berører forurenset grunn vurderes å være liten. Det er ikke ventet at tiltaket vil føre til økt forurensning i området. Ny veg vil være atkomst for 5-8 boliger og fritidsboliger og trafikkmengden vil ikke gi dimensjonerende støy. Tiltaket forventes ikke å gi endrede luft- eller støvplager. Kulturminner og kulturmiljøer Det er ikke registrert automatisk fredete kulturminner i planområdet, men det tas forbehold om at dersom det i forbindelse med tiltak i marken oppdages automatisk fredete kulturminner som tidligere ikke er kjent, skal arbeidet stanses i den utstrekning det berører kulturminnene eller deres sikringssoner på fem meter. Det er viktig at også de som utfører arbeidet i marken gjøres kjent med denne bestemmelse. Melding om funn skal straks sendes til kulturminnemyndigheten Hedmark fylkeskommune (jf. lov om kulturminner 8, annet ledd), som skal gjennomføre befaring og avklare om tiltaket kan gjennomføres og eventuelt vilkårene for dette. Naturmangfold Det vurderes at tiltaket vil ha liten eller ingen negativ konsekvens for biologisk mangfold i området.
Det er ikke registrert naturtypelokaliteter som kan defineres som spesielt viktige områder for biologisk mangfold ut fra gjeldende kriterier, eller rødlistede arter. Vurdering etter naturmangfoldloven 8-12 I henhold til 7 i naturmangfoldloven skal offentlige beslutninger som berører natur vurderes opp mot naturmangfoldlovens 8-12. 8 (kunnskapsgrunnlaget) Offentlige beslutninger som berører naturmangfoldet skal så langt det er rimelig bygge på vitenskapelig kunnskap om arters bestandssituasjon, naturtypers utbredelse og økologiske tilstand, samt effekten av påvirkninger. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Området er i sin helhet sjekket opp mot ulike registre, deriblant Naturbase, Miljøstatus og NIBIO (Skog og landskap). Tiltaket er av forholdsvis liten størrelse og mesteparten av planområdet består av eksisterende jernbanelinje og veg samt noe skog og dyrket mark. Planen tilrettelegger ikke for arealmessig inngrep i viktige naturområder. Kunnskapsgrunnlaget anses i denne sammenheng tilstrekkelig, og i et rimelig forhold til tiltakets omfang og karakter. 9 (føre-var-prinsippet) Når det treffes en beslutning uten at det foreligger tilstrekkelig kunnskap om hvilke virkninger den kan ha for naturmiljøet, skal det tas sikte på å unngå mulig vesentlig skade på naturmangfoldet. Foreligger en risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet, skal ikke mangel på kunnskap brukes som begrunnelse for å utsette eller unnlate å treffe forvaltningstiltak. Jf. forannevnte begrunnelse, anser rådmannen at det ikke foreligger risiko for alvorlig eller irreversibel skade på naturmangfoldet. 10 (økosystemtilnærming og samlet belastning) En påvirkning av et økosystem skal vurderes ut fra den samlede belastning som økosystemet er eller vil bli utsatt for. Rådmannen anser at planen ikke medfører noen samlet belastning på økosystemet, jf. tidligere begrunnelse. 11 (kostnadene ved miljøforringelse skal bæres av tiltakshaver) Tiltakshaveren skal dekke kostnadene ved å hindre eller begrense skade på naturmangfoldet som tiltaket volder, dersom dette ikke er urimelig ut fra tiltakets og skadens karakter. Rådmannen anser det som lite sannsynlig at det vil oppstå skader eller fare for skader på naturmangfoldet, som en direkte konsekvens av tiltaket. Tiltakshaver vil måtte dekke kostnadene ved å hindre eller begrense eventuelle skader dersom det skulle oppstå. Dette forutsetter at skadene ikke er urimelige i forhold til tiltakets karakter. 12 (miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder) For å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet skal det tas utgangspunkt i slike driftsmetoder og slik teknikk og lokalisering som, ut fra en samlet vurdering av tidligere, nåværende og fremtidig bruk av mangfoldet og økonomiske forhold, gir de beste samfunnsmessige resultater. Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder anses å bli ivaretatt. Konklusjon Planoverganger representerer en stor risiko med tanke på ulykker mellom tog og bil og tog og myke trafikanter. Sanering og/eller sikring av planoverganger er et positivt og viktig tiltak, som er i tråd med
Bane Nors mål og forskrifter. Rådmannen anser de vurderinger som Bane Nor har gjort i forhold til valg av alternativ for plassering av kulvert med tilhørende vegarealer som riktige og det beste alternativet til løsning er valgt. Reguleringsplan for planovergangstiltak på Bjøråneset anbefales lagt ut til offentlig ettersyn.