Boligsosialt utviklingsprogram i Lillehammer 2010-2015 Måloppnåelse, lurt og dumt, hva nå? Husbankens julelunsj 14. desember 2015
Fra start til mål? I vedlegg til søknaden til Husbanken (nov. 2009) skriver Lillehammer kommune: «Ved prosjektslutt skal kommunen ha Tilrettelagte og differensierte boligtilbud i et omfang som ivaretar individuelle behov i målgruppene Kapasitet, kompetanse og rutiner innen boveiledning som ivaretar individuelle behov i målgruppene Utviklet robuste rutiner og metoder som bidrar til selvstendiggjøring og økt boevne for individene i målgruppene.» Målgruppene: Personer med vansker knyttet til rus og psykisk helse, ungdom som av ulike grunner sliter med det å bo og flyktninger.
Anbefalinger fra foranalysen (Rambøll) Skaffe inngående kunnskap om de vanskeligstilte på boligmarkedet Utarbeide en felles, konkret strategi for det boligsosiale arbeidet i kommunen og implementere boligsosial satsing i det ordinære planverket Forankre boligsosialt arbeid på ledernivå Formalisere samarbeidsstrukturer på tvers av tjenesteområder for bedre samordning omkring fremskaffelse og tildeling av boliger, booppfølging og bruk av andre boligsosiale virkemidler som Husbankens lån- og tilskuddsordninger Avklare roller og ansvarsdeling for booppfølging, spesielt overfor rusmiddelavhengige Formalisere og øke samarbeid med eksterne aktører på det boligsosiale feltet - også frivillige Benytte realkompetansen som finnes i kommunen til å utvikle strategier, mål, tiltak og retningslinjer innenfor det boligsosiale feltet Drive kontinuerlig kompetanseutvikling
Kommunestyret har vedtatt: Overordnet prinsipp: Kommunal bolig til vanskeligstilte på boligmarkedet skal ordinært være et midlertidig tilbud. Strategier: A. Så mange som mulig skal hjelpes til å etablere seg i egen, eid bolig. B. Alle som blir tildelt en kommunal bolig skal ha en egen plan med vekt på hvordan de skal komme seg videre på boligmarkedet og hvilken bistand de skal motta fra navngitt tjenesteområde i kommunen for å mestre det. Alle leiekontrakter skal være tidsbegrenset C. De som ikke selv ser seg i stand til - og etter omfattende vurdering ikke synes i stand til - å etablere seg i egen bolig i løpet av de nærmeste trefem år, skal ha tilbud om kommunal bolig og tjenester i tilknytning til denne, tilpasset deres individuelle behov. D. Kommunale boliger for vanskeligstilte skal være spredt i ulike bydeler og grender, og skal gjennomgående plasseres enkeltvis i ordinære bomiljøer. Tjenesteområde Plan & miljø, sektor for By- og samfunnsutvikling
Måloppnåelse - sluttanalysen (Rambøll) sier: «Lillehammer kommune har lykkes på flere områder innenfor det boligsosiale arbeidet i løpet av programperioden. De har: Fått flere beboere i kommunale boliger over i egen, eid bolig Styrket kompetansen om de boligsosiale virkemidlene og virkemidlene brukes mer helhetlig Fremskaffet boliger av bedre kvalitet, spredt enkeltvis i ordinære bomiljøer Bedre tildelings- og kontraktsoppfølgingsrutiner Forankret og tydeliggjort de boligsosiale strategiene i kommunale planer Tettere samarbeid på tvers av avdelinger Kommunen er ikke helt i mål på enkelte områder. Vi vil særlig fremheve det å bedre boligsituasjonen for enkelte personer med problemer knyttet til rus og psykisk helse. Kommunen har satt av investeringsmidler, men det er fortsatt ikke funnet egnet tomt."
Resultater I: Boligsosialt team i TO Tildeling samlet virkemiddelbruk (HB) Tett samarbeid Tildeling/Eiendom: Boliganskaffelser tilpasset behov Økt stillingsressurs og økt tilsagn fra HB på startlån Boligingeniøren - får folk ut i egen, eid bolig Miljøvaktmester i TO Eiendom passer på både boliger og folk «Team Skrefsrud»: Ambulant team i TO Psykisk helsearbeid og rusomsorg følger opp folk (unge og voksne) i bolig Boligskole for flyktninger inn i intro-programmet Boligskole for unge og voksne med rusproblemer Antall årsverk direkte knyttet til boligsosialt arbeid er økt med 7,7.
Resultater II 10 mill. til kjøp og bygging av boliger årlig Sju ungdomsboliger med oppfølging Tre boliger for personer med vansker knyttet til psykisk helse/rus; tre til under etablering. Med personale og vafler Fire akuttboliger (disponeres av NAV) Generelt bedre standard på den kommunale boligmassen de 12 dårligste boligene er jevnet med jorden
Resultater III Boligsosialt arbeid er godt forankret i planverket fra øverste til nederste nivå En «snakkis» administrativt og politisk; går av seg selv Ansvar og oppgaver er kjent og (ganske) tydelig fordelt Det samarbeides på tvers av sektorer, inkl. NAV Det jobbes mot felles mål (dvs. kjent prinsipp og strategier) Holdningsendring: Fra mistillit, kunnskapsmangel og manglende samarbeid til tillit, deling og fellesskap
Bildebeviset: «Gjengen» i kantina
FAKTORER SOM HAR VÆRT AVGJØRENDE, OG/ELLER TIL HINDER FOR MÅLOPPNÅELSE I FØLGE RAMBØLL: «Følgende faktorer har bidratt til måloppnåelse: Dedikert programleder som har ivaretatt kontinuiteten i programperioden. Godt utarbeidet programplan med tydelige mål og definerte tiltak God nyttiggjøring av ansattes realkompetanse i programorganisering og -gjennomføring Tett involvering fra TO Eiendom Forankring i kommunens politiske og administrative ledelse Følgende faktorer har vært til hinder for måloppnåelse: Omorganisering og endringer i den kommunale administrasjonen underveis i programperioden» (byttet programansvarlig tre ganger)
Videreføring kommunen har fokus på dette: Boligsosialt forum og boligsosialt team videreføre organisatoriske grep; samarbeid på tvers, felles virkelighetsoppfatning Boligingeniør og startlån viktig for å få folk over i egen, eid bolig Miljøvaktmester får kontakt og oversikt over tingenes tilstand Ambulant team følger opp dem med rus- og psykiske problemer Tett samarbeid Tildeling/Eiendom gir rett bolig til rett tid Boligskole for flyktninger og for unge rusavhengige Ungdomsboligene Akuttboligene (NAV) Mangler fortsatt: Boliger til de mest vanskeligstilte (rus/psyk. helse) Boliger til flyktninger. Må ikke ta boliger/oppmerksomhet fra andre! Ansvarsplassering på sektorsjefnivå i praksis (men kommer )
Er vi i mål? Mht. prinsipp og strategier 2011: Stort sett (minus boplan). Mht. anbefalingene fra foranalysen 2010: Stort sett (minus frivillige). Mht. søknaden til Husbanken i 2009: Stort sett? «Ved prosjektslutt skal kommunen ha Tilrettelagte og differensierte boligtilbud i et omfang som ivaretar individuelle behov i målgruppene Kapasitet, kompetanse og rutiner innen boveiledning som ivaretar individuelle behov i målgruppene Utviklet robuste rutiner og metoder som bidrar til selvstendiggjøring og økt boevne for individene i målgruppene.» Så har vi fortsatt utfordringer som må løses. Målet vil alltid være bevegelig Og som kommuneplanen fastslår: «Alt kan gjøres bedre.»