SEMINAR OM BOLIGSOSIALT ARBEID I GJØVIK MANAGER STIAN ARE OLSEN SJEFSKONSULENT KRISTIAN DYRKORN KONSULENT HEGE HELLVIK

Transkript

1 SEMINAR OM BOLIGSOSIALT ARBEID I GJØVIK MANAGER STIAN ARE OLSEN SJEFSKONSULENT KRISTIAN DYRKORN KONSULENT HEGE HELLVIK

2 PROGRAM 09:00 09:15 Velkommen ved Gjøvik kommune 09:15-09:45 Rambøll presenterer foranalysen 09:45-10:00 Åpent for spørsmål og kommentarer 10:00-10:15 Pause 10:15-11:15 Gruppearbeid 1 vurdering av kommunens styrker, svakheter, muligheter og trusler 11:15-11:30 Felles oppsummering 11:30-12:30 Lunsj 12:30-12:45 Rambøll innleder til gruppearbeid 2 og 3 12:45-13:45 Gruppearbeid 2 vurdering og prioritering av anbefalingene fra foranalysen 13:45-14:00 Felles oppsummering 14:00-14:45 Gruppearbeid 3 prioritering og konkretisering av anbefalinger, grep og tiltak 14:45-15:00 Felles avrunding

3 HVA ER BOLIGSOSIALT ARBEID? Boligsosialt arbeid omfatter alt fra kommunenes innsats for å fremskaffe og tildele boliger, til tjenester og enkelttiltak som kan bedre den enkeltes forutsetning for å mestre sin bo- og livssituasjon Fremskaffelse av bolig kan være alt fra nybygging og utbedring av kommunal boligmasse til bistand til å fremskaffe boliger på det private utleiemarkedet Booppfølging dreier seg om bistand til å mestre bo- og livssituasjonen og kan innebære veiledning, opplæring og bistand til å utføre praktiske gjøremål i boligen, samt til å overholde sine økonomiske forpliktelser. Det kan også innebære bistand til å overholde plikter knyttet opp mot boforholdet og naboer

4 NOU 2011:15 ROM FOR ALLE Utfordringer på nasjonalt nivå Kartlegging av antall bostedsløse viser at andelen ikke har gått ned, tross stor politisk oppmerksomhet Undersøkelser viser at vanskeligstilte og etniske minoriteter gjennomgående betaler høyere husleie enn andre. Det er både egenskaper ved utleier og leier som er årsak til disse utfordringene. Dagens regelverk tar ikke tilstrekkelig høyde for at barnefamilier, og særlig store barnefamilier, har behov for større og dyrere boliger Dårlig kvalitet synes å være et større problem i den kommunale boligmassen enn ellers. Mange kommuner har forsømt vedlikeholdet av boligmassen sin Gjennomstrømning i den kommunale boligmassen

5 UTFORDRINGER I BOSO-KOMMUNENE I det store og hele er det klart at en helhetlig tilnærming mangler. Kommunenes boligsosiale arbeid preges av Fragmentering Manglende rolle- og ansvarsfordeling Mangel på helhetlig virkemiddelbruk Mangel på boliger dekker ikke etterspørsel For lite ressurser og kompetanse til booppfølging

6 MÅLET MED FORANALYSEN Formålet var å etablere et kunnskapsgrunnlag for Gjøvik kommunes videre planlegging og arbeid på det boligsosiale feltet Sentrale elementer Kartlegging av nåsituasjon for Gjøvik kommune Identifisering av hovedutfordringer på det boligsosiale feltet Konkretisering av praktisk anvendbare anbefalinger

7 EN BRED KARTLEGGING Status og fakta Statusgjennomgang behov Gjennomgang av demografiske og sosioøkonomiske indikatorer Gjennomgang av det boligsosiale arbeidet Organisering Tildeling Oppfølging Kompetanse Bruk av boligsosiale virkemidler

8 METODISK GRUNNLAG Gjennomført 5 eksplorative intervjuer Gjennomført studier av statistikk Sammenlikning av Gjøvik og andre kommuner på relevante variabler Fremskrivning av demografiske forhold for Gjøvik Gjennomført dokumentstudier Sentrale kommunale dokumenter for å få innsikt i føringer og kommunens eget dokumentasjonsgrunnlag Gjennomført todagers casebesøk og survey Totalt 17 intervju av 19 personer fulgt opp enkelte per telefon 23 av 27 komplette svar på undersøkelse per mail

9 OVERORDNEDE BETRAKTNINGER OM GJØVIK Boligsosialt spenner over et bredt spekter av tjenester fordrer en helhetlig innsats Gjøvik mangler en overordnet forankret sosial boligplan En bred forpliktelse fra kommunens side er nødvendig for å imøtekomme boligsosiale behov Hensiktsmessig organisert forvaltning og tildeling hver for seg, en ordning anbefalt av Husbanken og gjennom forskning på feltet Likevel fragmentert organisering mangel på samarbeid og kommunikasjon på tvers av enheter

10 SENTRALE FUNN OG UTFORDRINGER STATUS OG FAKTA Ift sammenlignbare kommuner ligger Gjøvik verken høyt eller lavt på demografiske og sosioøkonomiske indikatorer Den indikatoren Gjøvik kommer høyest ut på er andel barn med tiltak fra barnevernet Videre har Gjøvik noe høyere andel innvandrere mottar 50 flyktninger i året I intervjuene kom det frem av utleiemarkedet i Gjøvik har blitt veldig vanskelig de siste årene

11 SENTRALE FUNN OG UTFORDRINGER STATUS OG FAKTA Alle boligene skal forvaltes av stiftelsen (GBS) i dag eier stiftelsen 929 boliger (tall juni 2011) Lite bruk av private utleieboliger da NAV/Helse og omsorg ikke kan fremleie Ved behov for nye boliger sendes bestilling til stiftelsen fra kommunen, eller forretningsfører (GOBB) fremmer forslag til kommunen Tilpasning av boliger gjøres ila tildelingsprosessen Ønske om mer differensiert boligmasse med individuelt tilpassede boliger Dette krever bedre oversikt over nåværende boligstatus og brukerbehov samt en bærekraftig byggeplan

12 SENTRALE FUNN OG UTFORDRINGER ORGANISERING Tildeling av bolig og booppfølging gjennom NAV og Helse og omsorg Disponerer hver sin mengde boliger Ansvar for hver sine grupper Usikkerhet rolle- og ansvarsfordeling, særlig tilknyttet rus Mangel på kommunikasjon mellom dem som ser behovet (NAV/Helse og omsorg) og dem som bestiller nye boliger Usikkerhet hvordan melde behov om boliger blant tjenesteytere/saksbehandlere

13 SENTRALE FUNN OG UTFORDRINGER TILDELING AV BOLIG I tråd med Helse- og omsorgsplan 2025 har man begynt å avslå søknader til eldre med mulighet til å bo hjemme/skaffe bolig selv Utfordringer i tildelingsprosessen: Tildeling ved to kontorer Manglende helhetlig oversikt over de 929 disponere boligene Mangel på rutiner og retningslinjer (usikkerhet rundt prioriteringer) Plassering av personer med rusproblemer og store innvandrerfamilier Informanter påpekte dårlig standard i flere boliger, det ble også påpekt at plassering av boliger og/eller brukere ikke var god nok Tildelingsmøter mht flyktninger hver mnd, samarbeid mellom introduksjonsprogrammet, Spesialavdelingen og Helse og omsorg oppleves som positivt

14 SENTRALE FUNN OG UTFORDRINGER OPPFØLGING I BOLIG Helse og omsorg i hovedsak ansvar for: Eldre, demensomsorg, personer med psykiske og fysiske funksjonshemminger og psykiske lidelser NAV i hovedsak ansvar for: Flyktninger og økonomiske vanskeligstilte Noe usikkerhet tilknyttet personer med rusproblemer I intervjuene fremkom det at det lenge har vært en utfordring knyttet til lav gjennomstrømning i boligene Blant annet manglet kommunen noen som lærte flyktninger hvordan å skaffe egen bolig Utfordringer med å få til et godt nok booppfølgingstilbud overfor personer med rusproblemer

15 SENTRALE FUNN OG UTFORDRINGER KOMPETANSE Mangel på kompetanse om hverandres kunnskaps- og ansvarsområder Medført dobbeltarbeid, særlig i tilknytning rus Medfører at ansvarsoppgaver ikke blir fulgt opp I intervjuene etterspurt bedre oppfølging og kompetanse på fagområdet rus og kombinasjonen av rus og psykiske problemer

16 SENTRALE FUNN OG UTFORDRINGER KOMPETANSE I breddeundersøkelsen ble det etterspurt bedre kompetanse på følgende områder:

17 SENTRALE FUNN OG UTFORDRINGER VIRKEMIDDELBRUK I intervjuene ble det påpekt uutnyttet potensial ingen person med ansvar for å jobbe aktivt med søking til nye prosjekter Påpekt at burde benytte Husbankens lånemuligheter fremfor private lån til bygging God kunnskap blant dem som driver med bostøtte, botilskudd og startlån For liten kjennskap til muligheter blant øvrig tjenesteapparat

18 RAMBØLLS SWOT ANALYSE Styrker mange kommunalt disponerte boliger egen stiftelse som forvalter boligene en foregangskommune på flere områder ønske om og vilje til samarbeid Svakheter mangel på overordnet forankret boligsosial plan uklare roller og ansvarsområder særlig tilknyttet rus manglende kompetanse om hverandre mangel på intern kommunikasjon Muligheter økt bruk av Husbankens virkemidler interkommunalt samarbeid økt dialog og samarbeid Trusler økende behov for boligsosiale tilbud kommuneøkonomi manglende oppfølging av beboere liten gjennomstrømning i boligene

19 SPØRSMÅL OG KOMMENTARER

20 PAUSE

21 GRUPPEARBEID 1 Er dere enige i Rambølls SWOT-analyse? Hver gruppe foretar en egen vurdering av kommunens styrker, svakheter, muligheter og trusler

22 LUNSJ

23 RAMBØLLS ANBEFALINGER Planarbeid Dialog og samhandling Organisatoriske grep Kartlegging

24 OVERORDNEDE ANBEFALINGER 1. Rambøll anbefaler at kommunen forankrer en boligsosial plan Politisk og administrativ forankring viktig Erfaring tilsier at en god overordnet plan medfører bedre samordning og koordinert utførsel Bør inneholde: Kommunens boligsosiale visjoner og målsettinger Bestemmelser på prioritering av brukergrupper, både boligtildeling og boligbygging Målene bør videre ta hensyn til tjenesteapparatets muligheter og kapasitet samt både umiddelbare og mer langsiktige utfordringer Bør legge til rette for bedre kommunikasjon mellom dem som ser behovet og dem som bestiller nye boliger

25 OVERORDNEDE ANBEFALINGER 2. Rambøll anbefaler at Gjøvik oppretter arenaer for dialog og samhandling Samtlige enheter etterlyser bedre kontakt på tvers av enhetene Ved jevnlige møter kan ansatte bli kjent med hverandres kompetanse, rolle- og ansvarsområder Vil kunne stimulere til nytenking i boligsosiale spørsmål Bør innføres ett boligsosialt møte i året hvor alle tilknyttet boligsosialt arbeid i kommunen møtes Hyppigere møteaktivitet vil være nødvendig for utvalgte enheter Arena for opplæring i f.eks. boligsosiale virkemidler

26 OVERORDNEDE ANBEFALINGER 3. Rambøll anbefaler Gjøvik å innlede en diskusjon om hvorvidt en samling av tildelingsenheter er hensiktsmessig Tildelere i NAV og Helse og omsorg kan oppleve skillet som kunstig og er usikre på om den delte tildelingen er hensiktsmessig Flere informanter fremmet ønske om å samle boligtjenesten til ett kontor Diskusjon bør utføres i samråd med tildelere i NAV og Helse og omsorg Herunder bør muligheter for interkommunalt samarbeid vurderes Muligheter knyttet til felles tildeling, forvaltning av Husbankens virkemidler og plassering av personer med ulike behov

27 OVERORDNEDE ANBEFALINGER 4. Rambøll anbefaler at det gjennomføres kartlegging av boligmessig standard og brukergruppers behov Oversikt over boligmasse vil gjøre planlegging enklere samt forenkle tildelingsprosessen Oversikt over behov blant brukere er sentralt i planlegging av tjenester På bakgrunn av kartlegginger kan kommunen fremskaffe seg en mer differensiert boligbygging Dette vil spare tid og ressurser som i dag brukes på tilpassing i tildelingsprosessen

28 GRUPPEARBEID 2 Hva er viktigst å ta fatt i på kort og lang sikt? Hver gruppe foretar en vurdering og prioritering av anbefalingene

29 GRUPPEARBEID 3 Grupper slås sammen Hva er de 3 viktigste anbefalingene dere som gruppe vil gi kommunen? Hver gruppe kommer frem til 3 anbefalinger med tilhørende grep og tiltak

30 FELLES AVRUNDING