Sluttrapport fra Nærøy Kommune

Transkript

1 Sluttrapport fra Nærøy Kommune Bo og lev bedre Prosjektperioden

2 Innholdsfortegnelse Innhold 1 Prosjektets formål og innhold Prosjektgruppe Bakgrunn og målsettinger Forankring Prosjektets visjon og målsetting Avgrensninger Resultater Konklusjon Vedlegg...8

3 1 Prosjektets formål og innhold «Bo og lev bedre i Nærøy kommune» Husbanken støttet to av tre delmål i prosjektet «Bo og lev bedre i Nærøy kommune»: 1. Boligkarriere for sosialt vanskeligstilte Nærøy kommune skal i prosjektet etablere rutiner som sikrer økt gjennomstrømning i kommunale boliger. Mål for prosjektet er å få vedtatt og iverksatt rutiner, maler og arbeidsmetoder, og sikre at disse spres i organisasjonen, konsolideres og raskt går over i driftsorganisering. Flere midt-norske kommuner har utviklet metoder og modeller for selvstendig boligkarriere. Husbanken vil støtte den delen av prosjekt som har som målsetning å implementere eksisterende metoder for boligkarriere og slik sikre frikjøring av kommunale gjennomgangsboliger til grupper som trenger bolig. Metode og framgangsmåte skal implementeres både på system- og individnivå. Kommunen skal gjennom prosjektet innhente erfaringer fra andre kommuners metoder for gjennomstrømning. Bolig og boligbehov hos den enkelte skal integreres i arbeidet til ansvarsgrupper og i verktøy som Individuell plan. 2. Utvikle rutiner og prosedyrer for god kartlegging og samhandling Nærøy kommune skal, jf. prosjektsøknad, oppnå bedre koordinering på det boligsosial feltet, og samhandling mellom etater og enheter i kommunen. En forutsetning for å lykkes innen det boligsosiale området, er velfungerende samhandling og tydelig ansvars- og rollefordeling mellom berørte etater. Husbanken ønsker å støtte delmål 2 som er knyttet til å etablere gode samhandlingsrutiner på tvers av tjenestenivå og tjenesteområder, og å nedfelle klare ansvarsforhold og rutiner. Slik kan kommunen oppnå en felles forståelse for boligsosiale utfordringer og løsninger, og legge til rette for målrettet samarbeid som kommer sluttbruker til gode. Det skal i prosjektet inngås forpliktende samarbeid mellom interne kommunale enheter og øvrige involverte aktører. Felles kartleggingsrutiner og gjennomgang av kommunale tjenestemottakeres boligbehov, skal sikre bedre oppfølging og ivaretakelse av kommunens leietakere, sette i gang boligkarrierer og slik ha en positiv effekt på opplevd livskvalitet. På systemnivå vil færre fravikelser, reduserte restanser og bedre utnyttelse av kommunens boligmasse kunne bidra til reduserte kostnader innenfor både boligforvaltning og helse- og omsorgsfeltet.

4 2 Prosjektgruppe Funksjon Navn Stilling Tlf E-post Prosjektleder Lars Fredrik Mørch Enhetsleder Innvandringstjenesten Arbeidsgruppe Steinar Aspli Ordfører Marit Pedersen Helse og sosialsjef Rigmor Valen Bratland Tjenesteområdeleder NAV Solrunn Urdshals Enhetsleder ROP Rune Saus Prosjekt.Ing Annelise V.Johansen Konsulent, Brukerkontoret Sissel Martinussen Boliger TPU Bakgrunn og målsettinger Nærøy kommune har over flere år hatt ulike utfordringer knyttet til målgruppen for kommunal utleiebolig. Det har vært et etterslep på utvikling og oppfølging av utleieboligene og man har ikke lyktes i å forankre rutiner for oppfølging av boforhold, boligkarriere og samt knytte dette sammen i et boligsosialt perspektiv. En rekke tidligere og pågående prosjekter og enkeltsaker har vist at det er stor vilje til samhandling noe som åpner et potensial for gode resultater. Samarbeidet kan likevel forbedres, spesielt ved at det implementeres på systemnivå og at de forskjellige prosjekter på ulike enheter og avdelinger koordineres og i større grad samles om felles rutiner og forståelse. I 2013 ble Nærøy kommune utvalgt av Husbanken sammen med 14 andre kommuner i Region Midt- Norge. Bakgrunnen for utvelgelsen er at Husbankens indikatorer tilsier at Nærøy kommune sammen med de 14 andre har særskilte utfordringer med boligmarked og demografisk utvikling i kommunen. Satsningsområdet er god og effektiv bosetting av flyktninger. I og med at Nærøy har bosatt flyktninger siden høsten 2010, har man gjort seg erfaring rundt denne målgruppen som kan knyttes opp mot tidligere erfaringer. Andelen beboere i kommunal disponert utleiebolig, har dermed hatt en meget stor økning siden oppstart med bosetting av flyktninger. Prosjektet vil bidra til bedre oppfølging og ivaretakelse av kommunale utleieboliger, sette i gang boligkarrierer, redusere antall fravikelser, ha en positiv effekt på opplevd livskvalitet, øke og styrke tverretatlig samarbeid og reduserte kostnader både innen boligforvaltning og helse og sosialområdet. Kvalifiseringsprogrammet i NAV samt Introduksjonsprogrammet ved Innvandringstjenesten, vil være sentralt da det fra nasjonale myndigheter, er ansett som noen av de viktigste virkemidlene for å øke andelen som oppnår selvforsørgelse gjennom arbeid og aktivitet.

5 4 Forankring Boligsosial handlingsplan Innvandringstjenesten i Nærøy kommune (NK) Boligtildelingsnemd i NK Sosialtjenesteloven Kapitel 5A. Kvalifiseringsprogram og kvalifiseringsstønad NAV Nærøy Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Straffegjennomføringsloven 4 om forvaltningssamarbeidet Stortingsmelding 37 5 Prosjektets visjon og målsetting Visjon Fra utenforskap til livsmestring og inkludering i Nærøy Kommune Mål Utvikle rutiner og prosedyrer for god kartlegging og samhandling Boligkarriere for målgruppen sosialt vanskeligstilt Etablere en oppfølgingstjeneste med tydelig mandat og ansvar Målene ønskes oppnådd gjennom å ha en felles forståelse for hvordan samarbeidet mellom ulike etater må foregå. Tiltak Etablere arena for forpliktende samarbeid rundt målgruppen for kommunal bolig i NK. Samordnet innsats fra berørte systemaktører som Politi, Kriminalomsorgen, NAV, Kommunen, Konfliktrådet, Frivillige organisasjoner m.fl. Prosjektet ønsker å skape en fysisk arena, utvikle felles rutiner og samhandling samt etablere et tett og forpliktende samarbeid mellom ansvarlige etater for å sikre at målene nås. Tidlig kartlegging Prosjektet skal sørge for identifisering av aktuelle kandidater allerede i søknadsfasen. Dette for å sikre god opplysning av søknaden, men også i større grad framskaffe nødvendig informasjon før behandling i boligtildelingsnemd. Herunder å dokumentere pågående tiltak gjennom NAV, Innvandringstjenesten, Rus/Psykiatri, Namsmann/Lensmann og skole. Arbeid med ansvarsgrupper og Individuell plan kan initieres allerede på dette stadiet.

6 En slik tilnærming vil kreve et tettere tverretatlig samarbeid under kartleggingen, og en særlig tett samhandling mellom kommunale enheter, kriminalomsorgen, påtalemyndigheten og NAV Nærøy. Sømløs boligkarriere Tidligst mulig kartlegging for å utnytte behovet for bolig og opprettholdelse av boligforholdet ved hjelp av bl. a Kvalifiseringsprogrammet i NAV og Introduksjonsprogrammet ved Innvandringstjenesten. Prosjektet skal bidra til at målgruppen for kommunal bolig møter et koordinert og samordnet tjenesteapparat som sammen med beboer bidrar til en god boligkarriere Arbeidet vil ha basis i ansvarsgrupper og med forpliktende framtidsplaner/ individuell plan som felles plandokument. NAV/Kommunenes deltakelse og involvering er særlig viktig og derfor sentral i denne modellen. Frivillige organisasjoners deltakelse er videre av stor betydning. Boveiledere vil inngå som en viktig ressurs for de personer som ikke har tilstrekkelig boevne til ivaretakelse av teknisk bruk av bolig. Den enkeltes IP strekker seg som oftest utover 3 år, som da er normal lengde på kommunale leiekontrakter. Oppfølging av IP vil i mange tilfeller innbefatte samarbeid med ulike instanser. Ved utstrakt samarbeid innen dette området, vil måloppnåelsen for hver beboer økes, da økt involvering og forståelse for tverretatlige ansvarsområder vil medføre forpliktende samarbeid. 6 Avgrensninger Da hovedprosjektet ikke fikk tilstrekkelig finansiering til full drift, ble det besluttet å delta i kompeutviklingsprosjektet å koordinere det fragmenterte i regi av Husbanken og Møreforskning. Denne deltakelsen ga mulighet til å jobbe med 2 av 3 målsettinger i prosjektet. Det ble videre nødvendig å avgrense fokuset til de interne forholdene rundt boligsosialt arbeid i Nærøy kommune. Fokusområder: Intern kompetanseutvikling Forankring og koordinering av det boligsosiale arbeidet Etablere egen funksjon for tildeling av kommunal bolig Boveiledning overfor nybosatte flyktninger

7 7 Resultater Boligsosial kompetanse og forståelse for sammenhenger er noe det i prosjektperioden har vært et særlig fokus på. Arbeidet har involvert mange ansatte fra ulike avdelinger og enheter i kommunen, og det er nå etablert en fast organisering for tildeling av kommunal bolig. Boligtildelingsnemda møtes fast 1 gang hver måned og består av bygg ogh eiendomssjef som leder, Innvandringtjenesten, brukerkontoret (Rus &psyk, helse og omsorg) og NAV. Det er i prosjektperioden utviklet retningslinjer og rutiner for tildeling av kommunal bolig. Særlig overfor nybosatte flyktninger har det i prosjektperioden blitt gjort gode erfaringer med bruk av boveiledning og 2 x 50 % stilling er fast ansatt som følge av effekten på denne innsatsen. Når det gjelder boligkarriere for målgruppen sosialt vanskeligstilt, vises det til Nærøy kommunes forbruk på startlånsordningen til Husbanken. 8 Konklusjon Nærøy kommune har innenfor de avgrensningene som er gjort i prosjektet, gjort seg gode erfaringer. Særlig på området kompetanseheving ser man en effekt i organisasjonen da organisering av det boligsosiale arbeidet nå har fått en fast ramme. Det er utviklet rutiner og retningslinjer for tildeling av kommunale boliger samt tilsatt boveiledere som har en sentral rolle opp mot nybosatte flyktninger. Vår erfaring, er at dette reduserer utgiftene til renovering ved utflytting. I tillegg opplever vi en effektiv flyt i boligmassen, da vi har kontroll på tildelinger, innflyttinger og utflyttinger. Det er imidlertid ønskelig at prosjektets målsettinger oppnås i sin helhet gjennom langsiktig planlegging av tjenesteproduksjonen. Dette må da bli forankret i en revidert boligsosial handlingsplan. 9 Vedlegg Prosjektsøknad Bo og lev bedre Retningslinjer for kommunale utleieboliger Sluttrapport fra Møreforskning Sjekkliste for boveileder Skjema for hjemmebesøk