Sluttrapport «Prosjekt utvikling og gjennomføring av boligsosiale tiltak i Haugesund kommune»

Transkript

1 Haugesund kommune Sluttrapport «Prosjekt utvikling og gjennomføring av boligsosiale tiltak i Haugesund kommune» Prosjektleder John Arne Ulland john.arne.ulland@haugesund.kommune.no

2 Innhold 1. Bakgrunn for prosjektet Prosjektorganisering Prosjektperiode Prosjekteier Prosjektansvarlig Prosjektleder Beslutning og kommunikasjon Øvrige roller Vurdering av forhold ved prosjektorganisasjonen Måloppnåelse Økonomi

3 1. Bakgrunn for prosjektet I 2010 inngikk Haugesund kommune en samarbeidsavtale med Husbanken Region vest og reviderte høsten 2010 Boligsosial handlingsplan ( ). Kommunen hadde gjennomført en forvaltningsrevisjon på tjenesteområde rus, som viste at kommunen hadde store utfordringer med å bosette rusavhengige. Det var fra før av kjent at kommunen hadde utfordringer med bosetting av vanskeligstilte generelt. Bystyret vedtok i oktober 2010 gjennomføring av en rekke tiltak innen kommunens sosiale boligarbeid. Tiltak som krevde endringer innen kommunens boligforvaltning, -drift og vedlikehold, organisering av boligrelaterte tjenester og oppfølgingstjenester til vanskeligstilte. Oppfølging, utvikling og gjennomføring av de samlede tiltakene i revidert Boligsosial handlingsplan (2010) framsto som en svært ressurskrevende oppgave for Haugesund kommune. Rådmannen hadde ønske om å prioritere det sosiale boligarbeidet høyt, og så behovet for en prosjektleder for å forankre viktige prosesser i organisasjonen. Dette var nødvendig for å sikre kommunens gjennomføringsevne. Haugesund kommune søkte Husbanken Region vest om kompetansemidler for prosjektledelse av «Prosjekt utvikling og gjennomføring av tiltak i boligsosial handlingsplan for Haugesund kommune». Husbanken Region vest gav i april 2010 kompetansetilskudd til et 2 årig samarbeidsprosjekt om boligsosialt arbeid mellom Karmøy kommune og Haugesund kommune. Samarbeidsprosjektet gikk parallelt i begge kommuner, og siste prosjektår sammenfallende med prosjektet i Haugesund kommune som beskrives i denne rapporten. Samarbeidsprosjektet innebar en omfattende kartlegging (2011)av kommunenes samlede boligsosiale innsats, og gav ny innsikt både i oppgaveorganisering og behov for tiltak og endringer. Noe var kjent og sammenfallende med det som var beskrevet i Boligsosial handlingsplan, noe gav ny innsikt. Dette skapte grunnlag for de prosesser Haugesund kommunes har forankret og iverksatt via dette prosjektet. Kommunen mottok fra det parallelle prosjektet en oversikt over kartlagte utfordringer, samt forslag til tiltak innen kommunens sosiale boligarbeid. Det ble besluttet at prosjektgjennomføringen skulle bygges videre på kartlegging og anbefalte tiltak fra samarbeidsprosjektet, da det var stort sammenfall med målsettinger og tiltak fra kommunens Boligsosial handlingsplan. Derav fikk prosjektet intern arbeidstittel: «Prosjekt utvikling og gjennomføring av boligsosiale tiltak i Haugesund kommune». Ved sluttføring av nevnte samarbeidsprosjekt, besluttet Haugesund kommune å søke Husbanken om opptak i «Boligsosialt velferdsprogram». Kommunen ble tatt opp i programmet januar Siste år av dette prosjektet har derfor blitt en naturlig del av programarbeidet, og bidratt til organisering og forankring av programmet. Prioriterte innsatsområder fra samarbeidsprosjektet, ble videreført som satsingsområder og målsettinger i velferdsprogrammet. Denne rapportens prosjekt har bidratt for å nå målene i programarbeidet. Det vil bli rapportert på måloppnåelse via Boligsosialt velferdsprogram. 3

4 2. Prosjektorganisering 2.1. Prosjektperiode Prosjektet har vært virksomt med forarbeid i kommuneadministrasjonen fra høsten Planlagt prosjektperioden var , forskjøvet etter avtale med Husbanken Region vest Prosjektstart: sept Prosjektavslutning: mai Prosjektperioden ble i samarbeid med Husbanken Region vest forlenget utover de planlagte 2 år, uten tilførsel av ytterligere kompetansetilskudd Prosjekteier Haugesund kommune v/rådmannen har vært prosjekteier. Styringsgruppen har bestått av rådmannens ledergruppe. Kommunaldirektør Sissel Hynne var formell søker av Husbankens kompetansetilskudd, og har disponert tilskuddsmidlene Prosjektansvarlig Kommunal direktør Sissel Hynne har hatt prosjektansvar, og har vært kommunenes kontaktperson i prosjektet Prosjektleder Stabsleder i planseksjonen (senere bolig- og eiendomsseksjonen/kommunaldirektør) John Arne Ulland, ble ansatt som prosjektleder sept og har ledet prosjektet hele perioden Beslutning og kommunikasjon Prosjektleder har meldt behov for beslutninger til rådmannen. Beslutninger i prosjektet er tatt av rådmannens ledergruppe. Kommunikasjon mellom prosjektansvarlig/kontaktperson og prosjektleder har gått fortløpende gjennom hele prosjektet. Prosjektleder har vært ansvarlig for å ivareta kommunikasjon med rådmannen, kommunaldirektører og de enheter/etater/ansatte som det til en hver tid har vært behov for samarbeid med. Prosjektleder har også hatt tett samarbeid og dialog med kollega i nevnte samarbeidsprosjekt ( ), og senere med kommunens programleder for boligsosialt velferdsprogram (fra 2013). Prosjektansvarlig og prosjektleder har hatt felles ansvar for kommunikasjon med Husbanken Region vest. Prosjektleder har hatt jevnlig møtevirksomhet og dialog med kontaktperson for prosjektet i Husbanken Region vest; Olav Ohnstad. Prosjektleder og ansatte med arbeidsoppgaver med påvirkning for prosjektets måloppnåelse, har deltatt og bidratt på Husbankens kommunesamlinger under hele prosjektperioden. Rådmannen, kommunaldirektører og enhetsledere har i prosjektperioden deltatt og bidratt ved flere av Husbankens kompetansehevende arrangement Øvrige roller Husbanken Region vest har bidratt gjennom økonomisk tilskudd, og med faglig oppfølging, veiledning og støtte i prosjektperioden. Kommunenes folkevalgte har behandlet saker der politiske vedtak har vært nødvendig for å nå målsettinger i prosjektet, som å endre boligsosial organisering, praksis for oppfølging og bruk av virkemidler, samt forvaltningen av kommunens boligmasse. 4

5 2.7. Vurdering av forhold ved prosjektorganisasjonen og kommunene Det er lagt vekt på å gi prosjektet forankring i kommunens øverste administrative ledelse, og prosjektorganiseringen gjenspeiler dette. Forankringen hos rådmannen og hans ledergruppe, har bidratt til å gi prosjektet mandat og den nødvendige gjennomføringskraft. Dette har vært ett av prosjektets viktigste formål og resultat. Prosjektleders rolle som stabsleder i planseksjonen, har sikret at kommunens planer for sosialt boligarbeid er godt implementert i alle deler av kommunens planarbeid. Prosjektleder har under prosjektperioden hatt ansvar for kommunens planstrategi og for arbeidet med kommuneplan. Ny samfunnsdel for kommuneplanen har vært under utarbeiding siste del av prosjektet, denne har i flere av delene fått et ekstraordinært fokus på tema bolig. Dette har bidratt til overordnet forankring av kommunens sosiale boligarbeid, og derved til måloppnåelse i prosjektet. 3. Måloppnåelse Det overordnede prosjektmål tok utgangspunkt i behovsbeskrivelsen i kommunens søknad om kompetansetilskudd. Bakgrunn for søknad om kompetansetilskudd var: Utvikling og gjennomføring av de tiltak som kom fram av revidert Boligsosial handlingsplan (2010), og vedtak i Bystyret av Da Haugesund kommune ble tatt opp i Husbankens boligsosiale velferdsprogram, ble det naturlig å legge ansvaret for tiltak, utvikling og gjennomføring til programarbeidet. Kommunen har valgt følgende områder for samarbeid med Husbanken i velferdsprogrammet: Planarbeid og forankring av boligsosiale planer Organisering av boligsosiale oppgaver Kommunens boligmasse og benyttelse av denne Forvaltningspraksis for kommunale boliger Oppfølgingstjenester i bolig Samarbeid med frivillige organisasjoner Bruk av Husbankens virkemidler Programplanen har mål og tiltak innen samtlige samarbeidsområder, og det rapporteres på disse via velferdsprogrammet. I dialog og samarbeid med Husbanken, har det overordnede målet for dette prosjektet da vært å sikre et tilstrekkelig politisk og administrativt fokus på sosialt boligarbeid, velferdsprogrammet og dets målsettinger og tiltak. Hovedformålet for prosjektet har vært å fremme fokus på kommunens sosiale boligarbeid i hele organisasjonen, også i administrativ og politisk ledelse, samt å sikre nødvendig forankring for gjennomføring av planlagte tiltak i kommuneplan og budsjett. 5

6 Det har via prosjektet vært et mål å bedre forståelsen for kommunens boligsosiale utfordringer, både administrativt og politisk. Det har vært fokus på økt bevissthet og økt kunnskap i organisasjonen. Dette har vært særskilt viktig hos kommunens ledelse, for å bidra til et bedre beslutningsgrunnlag innen det sosiale boligfeltet. Prosjektleder har vært kontaktperson for kommunen i boligsosialt samarbeid med ideelle organisasjoner. Samarbeidet har under prosjektperioden vært under evaluering, og behov for endringer i tjenestetilnærming og samhandling er avdekket. Kommunens behov for bolig og oppfølgingstjenester fra ideelle organisasjoner er endret, og alle samarbeidsavtaler gjennomgås og revideres. Dette arbeidet er lagt til programarbeidet under målområdet «samarbeid med frivillige organisasjoner». Det vurderes at prosjektet har hatt god måloppnåelse og at kommunen har fått de ønskede effekter av prosjektet. Kommunen har som organisasjon fått bedre forståelse for sosial boligproblematikk, og hvordan det kan arbeides fremover for å imøtekomme dagens utfordringer. Prosjektet har lagt grunnlag for god forankring av Boligsosialt velferdsprogram, målsettinger og tiltak i programarbeidet. Det konkluderes med god måloppnåelse og at prosjektet har bidratt til nødvendig forankring for gjennomføring av nødvendige boligsosiale tiltak i Haugesund kommune. 4. Økonomi Regnskapet viser et samlet forbruk for hele prosjektperioden på kr ,-. Av ovennevnte beløp er kr ,- tilskudd fra Husbanken. Kr ,- er kommunens økonomiske egeninnsats i prosjektet. Hoveddelen av tilskuddet fra Husbanken er knyttet til lønnskostnader for prosjektleder. Kommunal ressursbruk i form av andre medarbeideres deltakelse, reiseutgifter m.m. er ikke lagt til prosjektregnskapet, og er å betrakte som kommunens egeninnsats. Revisorattestert regnskap ettersendes til Husbanken Region vest. 6

7