Prosjektplan "boligsosial utviklingsarena i Bodø"

Transkript

1 Samfunnskontoret Saksframlegg / referatsak Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /1477 L70 Saksnummer Utvalg Møtedato 13/5 Eldrerådet /4 Råd for funksjonshemmede /2 Ruspolitisk råd /12 Komitè for levekår Prosjektplan "boligsosial utviklingsarena i Bodø" Saksopplysninger Denne saken presenterer prosjektplan for «boligsosial utviklingsarena i Bodø», som må ses på som en spissing av den boligsosial delen av partnerskapsavtalen kommunen har med Husbanken. Bodø kommune inngikk sommer 2011 partnerskapsavtale med Husbanken. Samarbeid omkring tiltak som øker kommunens kompetanse og aktivitet på det boligsosiale området står sentralt i avtalen. Dette gjelder blant annet kompetanseheving innen boligsosialt arbeid og universell utforming, utvikling av boligsosiale virkemidler og fremskaffelse av kommunalt disponible utleieboliger. Videre skal partene samarbeide om utarbeidelse av boligpolitisk handlingsplan og utvikling av nye boliområder. Oktober 2011 ble prosjektleder for ivaretakelse av partnerskapsavtalen ansatt finansiert med tilskudd fra Husbanken for to år. Ved oppstart av arbeidet med partnerskapsavtalen høsten 2011 ble det vurdert at etablering av boligpolitisk handlingsplan skulle ha første fokus. Mål, strategier og tiltak fra handlingsplanen skulle danne grunnlag for ivaretakelse av alle partnerskapsavtalens samarbeidsområder. Derimot viste det seg tidlig i arbeidet med handlingsplan at kommunens virksomheter, som flyktningkontoret, tildelingskontoret, NAV og barnevernet, erfarte at boligsituasjonen for sine brukere var så prekær at det var at det var behov for umiddelbare tiltak for å fremskaffe kommunalt disponible boliger og andre tiltak som bedret situasjonen. Fokuset i 2012 for arbeidet med partnerskapsavtalen ble derfor å bidra til utvikling av løsninger for å imøtekomme boligbehovet. Arbeidet med boligpolitisk handlingsplan ble tonet ned. For likevel å kunne kombinere fokus både på langsiktig planlegging og på ivaretakelse av løpende utfordringer ble følgende to grep tatt: 1. Det ble utarbeidet midlertidig plan for prosjektet med formål å bidra til utvikling av virksomme strategier, metoder og tiltak for å imøtekomme boligsosiale utfordringer. Bidrag skulle skje gjennom oppfølging av partnerskapsavtalens samarbeidsområder Prosjektet hadde arbeidstittel «bolig først». Vedlagt prosjektplan for «boligsosialt utviklingsarena i Bodø» er en videreutvikling av «bolig først». 2. Det ble søkt (og gitt tilsagn til) boligsosialt kompetansetilskudd fra Husbanken for prosjektmedarbeider i en toårsperiode som skulle bistå prosjektleder med ivaretakelse av partnerskapsavtalen, og med spesielt fokus på oppfølging av boligsosialt prosjekt som nå får tittel «boligsosial utviklingsarena i Bodø». Side42

2 Prosjektet har som formål å bidra til ivaretakelse av partnerskapsavtalens boligsosiale samarbeidsområder, bidra med utvikling av strukturert tilnærming til boligsosiale utfordringer i kommunens virksomheter, bidra med kompetanse og kreativitet i utvikling av nye tiltak og bidra med analyse og dokumentasjon av igangsatte og gjennomførte boligsosiale tiltak. Prosjektet skal munne ut i rapport eller metodebok som skisserer virksomme strategier, metoder og tiltak for ivaretakelse av boligsosiale utfordringer. Prosjektmedarbeider ble ansatt fra 1.desember 2012 og er sammen med prosjektleder for ivaretakelse av partnerskapsavtalen organisert under kommunens samfunnskontor. Samfunnskontoret er tillagt ansvar for strategisk planarbeid knyttet til boligpolitikk. Kommunens boligkontor har et særskilt ansvar for ivaretakelse av boligsosiale utfordringer, i tett samarbeid med virksomheter som blant annet NAV, tildelingskontoret, flyktningkontoret og barnevernet. Konklusjon Vedlagt prosjektplan for «boligsosial utviklingsarena i Bodø» tas til orientering Saksbehandler: Daniel Wie Sandbakk Rolf Kåre Jensen rådmann Kyrre Dahl leder samfunnskontoret Trykte vedlegg: Vedlegg 1 Prosjektplan for prosjekt "boligsosial utviklingsarena i Bodø" Side43

3 Samfunnskontoret Dato: Saksbehandler:.. Daniel Wie Sandbakk/Reidar Skogli Telefon direkte:... Deres ref.:... Løpenr.: /2013 Saksnr./vår ref.: /1477 Arkivkode:... Prosjektbeskrivelse «boligsosial utviklingsarena i Bodø» 1. Bakgrunn Prosjekt «boligsosial utviklingsarena» må ses på som en spissing av ivaretakelsen av de boligsosiale samarbeidsområdene som er knyttet til Bodø kommunes partnerskapsavtale med Husbanken. Bodø kommune inngikk sommeren 2011 en fireårig partnerskapsavtale med Husbanken med formål å etablere et forpliktende samarbeid mellom partene for å nå kommunens boligpolitiske mål. Partene er enige om å samarbeide om følgende: Økt boligpolitisk kompetanse K1 Kompetanseheving innen organisering/forvaltning av boligpolitikken skal sikre eierskap og forankring politisk og administrativt. K2 Kompetanseheving på alle nivå i kommunen innen fagområdene boligsosialt arbeid, universell utforming og miljøvennlige byggeprosesser. K3 Kompetanseheving i brukermedvirkning for å sikre gode prosesser i utvikling av nye botilbud/bomiljø for utsatte grupper. Økt boligpolitisk aktivitet A1 Utarbeide årlige boligpolitiske arbeidsplaner med konkrete tiltak for å nå formålet i avtalen A2 Arbeide for etablering av boligpolitisk handlingsplan, og for å integrere denne i kommunens øvrige planverk. A3 Gjennom tverrfaglig samarbeid, sikre og utvikle de boligsosiale virkemidlene slik at flest mulig kan få eie egne boliger tilpasset egne behov, jf fordelene ved å eie egen bolig sammenliknet med å leie. A4 Sikre og utvikle boligsosiale virkemidler A5 Bygge og finansiere kommunalt disponible utleieboliger, herunder boliger til pleie- og omsorgsformål og bofellesskap for personer og husholdninger som ikke kan eller ønsker å eie egen bolig. A6 Arbeide aktivt med å øke antall universelt utformede boliger slik at flere som ønsker det kan fortsette å bo i egen bolig i høy alder, eller når funksjonsevnen reduseres som følge av sykdom/funksjonsnedsettelse. A7 Samarbeide aktivt med å utvikle nye boligområder der det skal legges vekt på effektiv arealbruk og bygging av boliger med lavt energibruk. Side44

4 Ved oppstart av arbeidet med partnerskapsavtalen høsten 2011 ble det vurdert at etablering av boligpolitisk handlingsplan skulle ha første fokus, og at mål, strategier og tiltak fra denne skulle danne grunnlag for ivaretakelse av alle partnerskapsavtalens samarbeidsområder. Prosjektorganisasjon for utarbeidelse av boligpolitisk handlingsplan (A2) ble etablert februar Men tidlig i prosessen ble det klart at virksomhetene opplevde boligsituasjonen for sine brukere som prekær og at det var behov for umiddelbare tiltak for å fremskaffe kommunalt disponible boliger og andre tiltak som bedret situasjonen. Fokuset i 2012 for arbeidet med partnerskapsavtalen ble derfor å bidra til utvikling av løsninger for å imøtekomme boligbehovet og arbeidet med boligpolitisk handlingsplan ble tonet ned. For å kunne kombinere fokus både på langsiktig planlegging (A1 og A2) og fokus på ivaretakelse av løpende utfordringer ble følgende to grep tatt: 1. Det ble utarbeidet midlertidig plan for prosjektet med formål å bidra til utvikling av virksomme strategier, metoder og tiltak for å imøtekomme boligsosiale utfordringer. Bidrag skulle skje gjennom oppfølging av partnerskapsavtalens samarbeidsområder K2, K3, A3, A4, A5, og A6. Prosjektet hadde arbeidstittel «bolig først». Prosjektplan for «boligsosialt utviklingsarena» er en videreutvikling av denne prosjektplanen. 2. Det ble søkt (og gitt tilsagn til) boligsosialt kompetansetilskudd fra Husbanken for prosjektmedarbeider i en toårsperiode som skulle bistå prosjektleder med ivaretakelse av partnerskapsavtalen, og med spesielt fokus på oppfølging boligsosialt prosjekt som nå får tittel «boligsosial utviklingsarena». Prosjektmedarbeider ble ansatt fra 1.desember 2012 og er sammen med prosjektleder for ivaretakelse av partnerskapsavtalen organisert under kommunens samfunnskontor. Samfunnskontoret er tillagt ansvar for strategisk planarbeid knyttet til boligpolitikk. Kommunens boligkontor har et særskilt ansvar for ivaretakelse av boligsosiale utfordringer, i tett samarbeid med virksomheter som blant annet NAV, tildelingskontoret, flyktningkontoret og barnevernet. Lovhjemler vedrørende ivaretakelse av boligsosiale utfordringer: Bodø kommunes forpliktelser knyttet til ivaretakelse av vanskeligstilt på boligmarkedet er regulert gjennom følgende lovhjemler: Helse- og omsorgstjenesteloven 3-7 o «Kommunen skal medvirke til å skaffe boliger herunder boliger med særlig tilpasning og med hjelpe- og vernetiltak for dem som trenger det på grunn av alder, funksjonshemning eller av andre årsaker. Helse- og omsorgstjenesteloven 3-2 jfr. 3-1 omhandler blant annet kommunens forpliktelser til å yte bistand i forbindelse med botilbud o Bistand inkluderer blant annet helsetjenester i hjemmet og personlig assistanse som praktisk bistand og opplæring. Lov om sosiale tjenester i NAV 15 o «Kommunen i arbeids- og velferdsforvaltningen skal medvirke til å skaffe bolig til vanskeligstilte personer som selv ikke kan ivareta sine interesser på boligmarkedet.» Lov om sosiale tjenester i NAV 27 o «Kommunen er forpliktet til å finne midlertidig botilbud til dem som ikke klarer det selv. Vanskeligstilte på boligmarkedet defineres her som personer og husstander som; er uten eid eller leid bolig. står i fare for å miste boligen har en uegnet bolig og som i tillegg vurderes å selv ikke være i stand til å ivareta sine interesser på boligmarkedet Prosjektplan "boligsosial utviklingsarena i Bodø" 2 av 5 Side45

5 Bodø kommunes boligsosiale utfordringer Under følger en ikke uttømmende liste over boligsosiale utfordringer i Bodø kommune: Bodø kommune har pr tiden et stort antall husstander med vedtak på rett til kommunal bolig, men som kommunen ikke er i stand til å kunne tilby bolig. Bodø kommune har utfordringer med å oppfylle sine forpliktelser knyttet til bosetting av flyktninger. Mangel på boliger vurderes som den største utfordringen. Bodø kommunen har store kostnader knyttet til bruk av midlertidige boliger. I 2012 benyttet hele 90 personer seg av midlertidige boliger, mange av disse over lange perioder. Denne praksisen er både svært kostbar og vurderes som et dårlig tilbud for den enkelte. Bodø kommune har utfordringer med å kunne tilby egnet bolig til personer med behov for ulike typer tilpasninger. Dette kan være tilpasninger knyttet til boligens fysiske utforming, nærhet til tjenester, lokalisering i hensiktsmessige bomiljø eller på annen måte. Bodø kommune har behov for å videreutvikle system for løpende oversikt over boligbehov, for slik i enda større grad å kunne utvikle nye tiltak for å imøtekomme utfordringene. 2. Prosjektbeskrivelse Formål (Hva som er prosjektets hensikt) 1. I prosjektperioden - bidra til at partnerskapsavtalens samarbeidsområder på det boligsosiale området følges opp (K2, K3, A3, A4, A5, og A6.). 2. I prosjektperioden - bidra med dokumentasjon og analyser av igangsatte boligsosiale prosjekter jf. «oversiktstabell boligsosiale tiltak» som erfaringsgrunnlag for utarbeidelse av strategiske valg kommunen tar for å ivareta boligsosiale utfordringer gjennom boligpolitisk handlingsplan. 3. I prosjektperioden - bidra med erfaringer, kompetanse og kreativitet for å utarbeide gode strategier, virksomme metoder og tiltak for ivaretakelse av boligsosiale utfordringer. 4. Som sluttprodukt bidra til at kommunen har et sett med utprøvde og dokumenterte strategier, metoder og tiltak for å ivareta boligsosiale utfordringer. Resultatmål (Hva prosjektet skal levere) 1. Erfaringer og dokumentasjon fra gjennomførte, pågående og planlagte aktiviteter i prosjektet skal inngå som sentralt grunnlagsmateriale ved utarbeidelse av halvårsrapporteringer og årlige boligpolitiske arbeidsplaner i partnerskapsperioden. Halvårsrapporteringer, årlige boligpolitiske arbeidsplaner og annen aktuell dokumentasjon skal presenteres for levekårskomiteen og aktuelle råd gjennom referatsaker. 2. Sluttrapport med dokumentasjon av gjennomførte boligsosiale tiltak skal utarbeides. Det skal vurderes om rapporten skal inkludere en type metodebok eller forslag til rutinebeskrivelse av ulike prosesser prosjektet har deltatt i. Rapporten skal gjøres tilgjengelig for videre boligsosialt arbeid internt i Bodø kommune, samt gjennom Husbankens kanaler for inspirasjon og nytte nasjonalt. Aktivitetsmål (Ved oppstart av prosjektet) 1. Prosjektets aktiviteter og framdrift presenteres og drøftes jevnlig i «nettverksgruppe for boligpolitiske spørsmål». 2. I samarbeid med boligkontoret og andre aktuelle virksomheter videreutvikles system for oversikt over boligbehov. Erfaringer dokumenteres og evalueres. 3. Evalueringsrapport av pågående boligsosiale tiltak jf «oversiktstabell boligsosiale tiltak» skal utarbeides innen 1.mai 2013 som del av grunnlagsmaterialet ved utarbeidelse av målsettinger, strategier og tiltak i boligpolitisk handlingsplan. 4. I samarbeid med boligkontoret og andre aktuelle virksomheter skal boligsosiale prosjekter og tiltak initieres og gjennomføres ut fra vurdering av behov og tilgjengelige ressurser og virkemidler. Prosjektet har et særskilt ansvar for å kartlegge, dokumenterte og evaluerte prosessen som har vært ifm tiltakene med formål å kunne bygge videre på de gode erfaringene. Prosjektplan "boligsosial utviklingsarena i Bodø" 3 av 5 Side46

6 Prosjektets «testarena»: Aktiviteter jf «oversiktstabell boligsosiale tiltak» vil danne grunnlag for hvilke tiltak som skal være aktuelle å følge, evaluere og dokumentere erfaringer fra. Ved prosjektets oppstart vil blant annet følgende planlagte og iverksatte aktiviteter være aktuelle å følge: Øke antall disponible utleieboliger med kommunal tildelingsrett. Bodø kommune er i prosess for avtale om nye boliger med konkret tilbyder. Etablering av botilbud for hjemmeboende voksne funksjonshemmede Bodø kommune er i prosess for å finne løsning. Boligrigg med hybler for 1.gangs bosetting av flyktninger. Bodø kommune er i prosess for å finne løsning for boligrigg for ca 20 personer. Etablering av småhus for vanskeligstilt med oppfølgingsbehov. 1 bolig anskaffet og Bodø kommune er i prosess for å få tatt denne i bruk. Midlertidig botilbud Prosjektbeskrivelse under utarbeidelse for nytt midlertidig botilbud i kommunal regi. Bodø kommune er i prosess for å finne løsning mtp finansiering og forankring i organisasjonen. Justering av retningslinjer for tildeling av startlån Boligkontoret har utarbeidet nye retningslinjer som er til politisk behandling i bystyret. Øke sirkulasjon i kommunale boliger Justere system for oversikt over boligbehov I forbindelse med kartleggingsarbeidet for boligpolitisk handlingsplan er det etablert samarbeid med boligkontoret for å finne gode løsninger. Organisering: Prosjektet er en del av partnerskapsavtalen med Husbanken og følger gjeldende organisering for ivaretakelse av partnerskapsavtalen. Dette innebærer følgende organisering. Funksjon Prosjektets eier Styringsgruppe Prosjektgruppe (samfunnskontoret) Nettverksgruppe for boligpolitiske spørsmål Deltakere Rådmann Rolf Kåre Jensen Leder arbeidet i styringsgruppen Strategisk ledermøte (SLM) Utarbeide og godkjenne prosjektgruppens mandat Sikre finansiering og nødvendige ressurser til arbeidet. Sikre god forankring. Sikre at de nødvendige avgjørelser blir fattet. Fungere som rapportmottaker og støtte for prosjektlededelsen. Kontrollere arbeidets fremdrift og leveranser. Godkjenne endringer som overskrider mandatet for arbeidet. Daniel Wie Sandbakk prosjektleder Reidar Skogli prosjektmedarbeider Ansvar for prosjektets framdrift, inkludert måloppnåelse. Utarbeide prosjektets dokumenter i samarbeid med prosjektgruppen. Lede arbeid i prosjektgruppen samt lede og koordinere de ulike aktivitetene i prosjektet. Ansvar for rapportering. Hege Eivik Rasmussen boligkontoret Randi Høiem helse- og omsorgsavdelingen Dagfinn Krog avdeling for oppvekst og kultur Kjetil Christensen teknisk avdeling Prosjektplan "boligsosial utviklingsarena i Bodø" 4 av 5 Side47

7 Sentrale samarbeidsparter Marit Iversen Husbanken Reidar Skogli samfunnskontoret Daniel Wie Sandbakk samfunnskontoret Delta i gjennomføring av prosjektets aktiviteter når dette er naturlig jf. gruppens mandat fra rådmann om å skulle; - bidra til samordning av boligpolitiske spørsmål - sikre gjennomføring av partnerskapsavtalen med Husbanken. Bistå prosjektledelse med å forankre prosjektet i egen avdeling. Bistå prosjektledelse med kontakt inn i egen avdeling. Boligkontoret NAV Flyktningkontoret Tildelingskontoret Barnevernet Hjemmetjenester Eiendomskontoret Brukerrepresentanter Samarbeid vil være aktuelt i alle prosjektets faser. 3. Rammebetingelser og økonomi Rammebetingelser: - Aktivitetene som prosjektet skal følge skal være forankret i respektive avdelinger og virksomheter som har disse som sine ansvarsområder. - Prosjektet inngår som en del av ivaretakelsen av Bodø kommunes partnerskapsavtale med Husbanken og følger samme organisering. Økonomi: - Lønn for prosjektmedarbeider er finansiert gjennom kompetansetilskudd fra Husbanken for perioden. Det er gitt tilsagn på ,-, samt tilsagn om videre finansiering for hele prosjektperioden på to år forutsatt at Husbanken gis kompetansetilskudd for viderefordeling også i Lønn for prosjektleder for ivaretakelse av partnerskapsavtalen er det gitt tilsagn til fra Husbanken for to fra 5.oktober Øvrig deltakelse fra Bodø Kommune finansieres over ordinær drift. - Det søkes om boligsosialt kompetansetilskudd for kompetanseheving og nettverksbygging for prosjektmedarbeider. Med hilsen Kyrre Dahl Leder samfunnskontoret Daniel Wie Sandbakk Prosjektleder Prosjektplan "boligsosial utviklingsarena i Bodø" 5 av 5 Side48