Evaluering av Husbankens kommunesatsning. Foredrag for satsningskommunene i Region Vest Bergen Ved: Lars-Erik Becken

Transkript

1 Evaluering av Husbankens kommunesatsning Foredrag for satsningskommunene i Region Vest Bergen Ved: Lars-Erik Becken

2 På agendaen Kommunesatsningen hva er det? Måloppnålse hvordan måle effekt? Mulig statistikk Survey program-/prosjektledere Hva er merverdien for kommunen? Hva er suksesskriterier i Husbankens tilnærming? Hva er utfordringer i kommunesamarbeidet? Hva trenger kommunene fra staten?

3 Arbeidsmålene for satsingen Hovemål: Økt bosetting av vanskeligstilte Arbeidsmål: Økt forebygging og bekjempelse av bostedsløshet Økt boligsosial kompetanse i kommunene Økt boligsosial aktivitet i kommunene. Presentasjon 3

4 Evalueringstilnærming Først og fremst en resultatevaluering (måloppnåelse), men også prosessevaluering (samarbeidet mellom Husbanken og kommunene). Beslutningsorientert tilnærming (sentralt definerte mål og tiltakets grad av måloppnåelse ofte relatert til bruk av bestemte virkemidler). Prosessorientert tilnærming (prosessen og iverksettingen innsikt, forståelse og læring). Brukerorientert tilnærming (nedenfra-og-oppperspektiv, brukere her både mottakere av tjenester og kommunene). Målfrie tilnærming 4

5 Evalueringsdesign Litteratur og dokumentstudier Intervju med nøkkelinformanter Identifisere relevante data for måling av resultater og analyse Casestudier (til sammen 10 kommuner). Survey til alle deltakerkommuner to trinn Dialogkonferanser 5

6 Sentrale føringer for Husbankens kommunesatsning Dyktiggjøre kommunene i arbeidet med boligsosiale utfordringer. Kommunalt eierskap til utfordringene (erkjennelse). Prioritere ressursinnsats til langsiktig samarbeid (avtaler) med kommuner som har størst utfordring. Analytisk tilnærming / Planmessig og strategisk. Helhetlig og lokalt tilpasset politikk for vanskeligstilte på boligmarkedet (eierskap). Forankring av innsats i ordinært plansystem og integrert i økonomiplan (en del av ordinært system). Læringsarenaer kommunene lære av hverandre. 6

7 Spesielle områder ved økt bosetting av vanskeligstilte som vies oppmerksomhet Unge bostedsløse og barnefamilier Personer i overgang fra fengsel eller institusjon Flyktninger Stimulere til varige boligløsninger, unngå midlertidige boliger. Metode i boligsosialt arbeid Flere kommunalt disponerte egnede boliger. Samarbeid øvrige velferdsaktører. Brukerorganisasjoner Frivillige organisasjoner Presentasjon 7

8 Ulik innretting i regionene Boligsosialt utviklingsprogram (BoSo) i Øst Boligsosialt velferdsprogram i Vest kommunesatsning. Nytt fra Partnerskapssamarbeid (BONO) i Nord Boligsosiale utviklingsprogram i Midt Utviklingsfase frem til program med tydligere felles innretting. Boligsosialt utviklingsprogram i Sør 8

9 Ulik innretting men også mye er likt mellom regionene Avtaler som er høyt forankret. Formelle og gjensidig forpliktende avtaler. En kontaktperson i Husbanken. Programleder, prosjektleder eller sentral kontaktperson i kommunene. Analytisk tilnærming. Planmessig arbeid for å nå definerte mål. På kommunenes premisser. Helhetlig tilnærming, tverretatlig oppmerksomhet i kommunene. Kompetansebidrag, læringsarenaer, nettverk, dialog. 9

10 Kontakt med de andre regionale velferdsaktørene Lite utbredt relatert til kommunesatsningen. Region Vest opprettet bredt sammensatt programråd hele regionale stat på velfedssiden. Region Øst programråd med noen av velferdsaktørene representert. Øvrige regioner ikke programråd. I kommunene har svært få jobbet strategisk med sårbare overganger og samarbeid med andre velferdsaktører. 10

11 Måloppnåelse hvordan måle effekt? Overordnede mål: Økt bosetting av vanskeligstilte. Utfordringer: Endringer i målstruktur underveis Manglende sammenligningskommuner Ulik tidspunkt kommunene er tatt opp Ulike målsettinger i kommunene Prosess langsiktige mål 11

12 Tilgjengelige data KOSTRA Rapporteringer til Husbanken Datakvalitet Analyse av dataene region / store forskjeller innad i regionene. Utvikling over tid Presentasjon 12

13 Bruk av startlån Markant økning i utdelte startlån i alle regioner Endring i innretting av startlån målretting mot de mest vanskeligstilte. Husbanken_region Marginal økning i leietakere som kjøpt sin Region øst kommunale bolig. Region sør Region vest Region Midt-Norg Region nord Total

14 Hva sier egentig disse dataene? Noe forskjeller mellom regioner, men store variasjoner innad i regionene. Utvikling i enkelt kommuner men utfordring å knytte det direkte til kommunesatsningen. Svært liten måloppnåelse på indikatorer for flere vanskeligstilte skal bo trygt og godt. Mange flere i midlertidige boliger Ikke færre bostedsløse (men nedgang i Oslo og Bergen) Generelt ikke flere kommunale boliger og ikke økt gjennomstrøming. Færre på venteliste til kommunale boliger. Indikator på bedre forvaltning i kommunene? 14

15 15 Hva rapporterer kommunene selv? Survey prosjekt / programledere.

16 Survey til program-/prosjektledere Survey til 63 prosjektledere og 54 svar, 53 fullført skjema. Svarprosent 84. Svarfordeling etter når kommunen kom med i satsningen. Antall Svarfordeling etter Husbanken region Prosent , , ,2 Total Antall Prosent Region Øst 14 25,9 Region Sør 11 20,4 Region Vest 12 22,2 Region Midt-Norge 9 16,7 Region Nord 8 14,8 Total

17 Program- / prosjektleder for satsningen 50 kommuner (85 %) har en egen program-/ prosjektleder. 20 fullfinansiert av Husbanken 27 delvis finansiert av Husbanken 3 kommunalt finansiert Viktig for å drive frem satsningen i kommunen? 39 i stor grad 8 i ganske stor grad 2 i ganske liten grad eller liten grad 1 vet ikke 17

18 Ansvarsgruppe for satsningen 52 kommuner (88 %) opprettet en egen ansvargruppe for satsningen. 29 Både personer på ledelsesnivå og innen administrasjon/tjenesteutøvelse. 19 Hovedsakelig ansvarlige på ledelsesnivå innen administrasjon og relevante etater. 4 Hovedsakelig personer i administrative stillinger og ansatte i tjenesteutøvelse. 18

19 Ekstern foranalyse Ja: 32 kommuner Nei: 24 kommuner 15 har laget egne analyser av boligsosiale utfordringer og behov. 9 av 15 mente dette ga tilstrekkelig informasjon om boligsosiale utfordringer. For majoriteten med foranalyse dette en del av Husbankens tilbud. 27 av 32 som gjennomført foranalyse, en del av Husbankens tilbud. 19

20 Planmessig tilnærming 48 oppgir at kommuner har utarbeidet boligsosial eller boligpolitisk plan som del av kommunesatsningen. 5 kommuner hadde en boligsosial eller boligpolitisk plan som ble lagt til grunn for samarbeidet. 46 boligsosial / boligpolitisk plan forankret i overordnet / langsiktig planverk. 20

21 Betydning av deltagelse i kommunesatsningen ulike områder Økt brukermedvirkning innen det boligsosiale området En mer samordnet boligsosial innsats overfor brukerne I stor grad I ganske stor grad Større samordning av boligforvaltning og øvrige tjenester i kommunen

22 Økt brukermedvirkning på det boligsosiale området. Etter: Region og når de kom inn. Total (N=53) Region Nord (N=8) Region Midt-Norge (N=9) Region Vest (N=11) I stor grad Ganske stor grad Ganske liten grad I liten grad Vet ikke Region Sør (N=11) Region Øst (N=14) 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0 Total (N=53) (N=18) (N=17) (N=18) I stor/ganske stor grad 22

23 En mer samordnet boligsosial innsats overfor brukerne. Etter: Region og når de kom inn. Total (N=53) Region Nord (N=8) Region Midt-Norge (N=9) Region Vest (N=11) I stor grad Ganske stor grad Ganske liten grad I liten grad Vet ikke Region Sør (N=11) Region Øst (N=14) 0,0 10,0 20,0 30,0 40,0 50,0 60,0 70,0 80,0 90,0 100,0 Total (N=53) (N=18) (N=17) (N=18) I stor/ganske stor grad 23

24 Større samordning av boligforvaltning og øvrige tjenester. Etter: Region og når de kom inn. Total (N=53) Region Nord (N=8) Region Midt-Norge (N=9) Region Vest (N=11) I stor grad Ganske stor grad Ganske liten grad I liten grad Vet ikke Region Sør (N=11) Region Øst (N=14) Total (N=53) (N=18) (N=17) (N=18) I stor/ganske stor grad 24

25 Samarbeidet med Husbanken Får ikke mer oppfølging nå enn før komm. stasningen Vi har behov for mer oppfølging/veiledning Husbanken deltar på alle møter Husbanken gode til å følge opp henvendelser per telefon og mail % Passer Behov for flere fysiske møter Egen kontaktperson

26 Gjennomføring og kompetanse Deltakelse i Husbankens kommunesatsning har ført til økt boligsosial kompetanse i kommunen I stor grad I ganske stor grad Kompetansemidler fra Husbanken er avgjørende for gjennomføring av satsningen i kommunen Total (N=53) (N=18) (N=17) (N=18) I stor grad enig 26

27 Tiltak innen ulike områder Antall (N=54) Rutiner for tildeling av bolig 46 Samordning av boligforvaltning og øvrige tjenester til brukerne 43 Boliganskaffelse/bygging utleieboliger til vanskeligstilte 42 Boliger for bostedsløse med rus- og/eller psykiske problemer 39 Oppfølgingstjenester 37 Flyktninger 32 Økt gjennomstrømning i kommunale boliger 31 Leie til eie 31 Unge 17 Annet 6 27

28 Har den boligsosiale innsatsen gitt innsparinger på andre sosiale områder? Ja: 15 kommuner Nei: 14 kommuner Vet ikke: 24 kommuner Reduserte utgifter midlertidige boliger. Sosialhjelp boligformål NAV Mindre husleierestanser. Reduserte vedlikeholdskostander Bedre utnyttelse av kommunale boliger. 28

29 Oppnådde resultater på ulike områder. Flere egnede botilbud for rusmiddelavhengige Raskere bosetting av flyktninger etter vedtak enn tidligere Tilgang til flere egnede boliger for flyktninger Færre gjennomførte utkastelser Færre begjæringer om utkastelser Færre bostedsløse Flere får bistand til å fremme egen boligkarriere Flere med behov får oppfølgingstjenester Prosent ja Flere vanskeligstitlte etablert i egen eid bolig (fra leie til eie) Færre på venteliste til kommunal bolig Mindre bruk av midlertidige boliger Flere vanskeligstilte får bistad til etablering i varige boligløsninger Flere vanskeligstilte har fått en egnet bolig N: 53. Prosent. Presentasjon 29

30 Vurderinger av måloppnåelse og Husbankens innsats Kommunen er blitt bedre i stand til å gjennomføre en helhetlig og lokalt tilpasset politikk for vanskeligstilte på boligmarkedet. Tre av fire vurderer at dette passer. Husbankens bistand har vært tilpasset kommunens utfordringer og behov. Nær tre av fire vurderer at dette passer. 30

31 Vurdering av merverdi for kommunen Prosent, etter når kom med Total Passer Innsatsen har bidratt til mer målrettet arbeid for å forebygge bostedsløshet i kommunen 77,8 41,2 38,9 meget 52,8 godt Passer meget Innsatsen har hatt liten effekt på organisering av det boligsosiale arbeidet 66,7 41,2 33,3 47,2 dårlig Passer meget Brukerne har ikke fått et bedre bo- og tjenestetilbud enn tidligere 44,4 29,4 16,7 30,2 dårlig Passer Det ville sannsynligvis ha vært flere bostedsløse i kommunen uten kommunesatsningen 33,3 41,2 5,6 meget 26,4 godt 31

32 Hva er annerledes med tilnærmingen i kommunesatsningen enn tidligere? Langsiktig og planmessig Analytisk tilnærming Forankret i topp / politisk og administrativt Helhetlig og tverretatlig tilnærming 32

33 Merverdi Ser ut til å føre til endringer innen organisering i kommunene. Økt samordning av den boligsosiale innsatsen, Økt samordning av boligforvaltning og øvrige etater. Endring i rutiner og prosedyrer innen boligforvaltning. Økt boligsosial kompetanse Grunnlag for bærekraft Presentasjon 33

34 Hvorfor ikke bedre resultater? Bostedsløse Midlertidige boliger Begjæringer og utkastelser Antall kommunale boliger Tiltak for unge Manglende føringer fra Husbanken? Hvilke føringer opplever kommunene? 34

35 Suksesskriterier hvordan vurderer dere betydning av disse faktorene? Politisk vedtak og forankring i kommunen Prosjekt- / programledere Langsiktig samarbeid gjensidig forpliktende Bringer ulike etater og områder sammen (tverretatlig) Planmessig langsiktig og årlige aktivitetsplaner. Kompetansemidler Jevnlige rapporteringer og møter for oppsummering / evaluering av innsats. Foranalyser eller egne analyser? Kommunal satsning på kommunenes premisser. Nettverk mellom kommuner, læringsarenaer. 35

36 Indikatorer for måloppnåelse. På bakgrunn av dagens presentasjon fra evalueringen: Hva er gode indikatorer på effekter av kommunesatsningen? Hvilke indikatorer kan brukes som mål på økt bosetting av vanskeligstilte? Hvordan vurderer dere indikatorene fra KOSTRA som grunnlag for effekter Hvilke indikatorer ville være gode for satsningen slik den er innrettet i deres kommuner? Presentasjon 36

37 Samarbeidet med Husbanken Hva er suksessfaktorer i kommunesatsningen slik den har vært drevet fra Husbanken i vest? for økt boligsosial aktivitet og kompetanse i kommunene, samt videreføring av effekter? Hvordan vurderes de fremlagte momentene fra evalueringen om samarbeid med Husbanken. Hva skal til for å sikre videreføring av boligsosialt engasjement i kommunen? Presentasjon 37