DRAMMEN KOMMUNE Spørsmål nr. 60 (2016) Til : Formannskapet Fra : Ordfører Kopi : Vår referanse Arkivkode Sted Dato 16/8-62 DRAMMEN 24.10.2016 Masud Gharahkhani (AP) har stilt følgende spørsmål til besvarelse i formannskapet 25. oktober Det er kjent at beboerne på Bragernes Strand er oppgitt over kravet om ytterligere to sandlekeplasser. Dette er et område som har lite grønnstruktur i utgangspunktet. Det kan også påpekes at det finnes barnehage i område der utearealene kan disponeres, og det finnes allerede sandlekeplass i område bygget for beboerne. Men kommunen har pålagt bygging av to nye lekeplasser:
Bilde 1: Kart over område, med krav om hvor nye sandlekeplasser skal komme.
Bilde 2: Dette er barnehagen, hvor beboerne kan fritt disponere utearealene etter arbeidstid. Tett inntil siden ser vi et lite grøntområde hvor kommunen har pålagt at det skal bygges sandlekeplass. Lekeplassen vil komme med 4 meters avstand til soverommene til beboeren i 1. etasje. I henhold til bygningsvedtektene kreves det en avstand på 50 meter. Bilde 3: her ser vi det andre område, hvor det i dag er et lite grøntområde hvor kommunen pålegger sandlekeplass, bare få meter unna område som ses på bilde 2. Her vil lekeplassen komme med en avstand på 1 meter fra soverommene i 1 etasje.
Bilde 4: Her kan vi se sandlekeplassen som er bygget i område, få meter unna der kommunen pålegger to nye sandlekeplasser. Byggene tett inntil denne lekeplassen har ikke noe større forekomst av barnefamilier fordi den ligger nær en lekeplass enn de øvrige byggene. Det er mye som kan sies om prosjektet Bragernes Strand og hva man burde tenkt på når prosjektet var i startfasen. Men nå er boligene ferdig bygget, og i dette område bor det nesten ingen barnefamilier. Dette til tross for at det allerede er to lekeplasser på området. I boligområde er det i dag svært lite grønnstruktur. Hvorfor er kommunen ikke villig til å se på kravene fra beboerne på andre løsninger? Synes ikke rådmannen/ordføreren at det virker urimelig å pålegge at det skal bygge flere sandlekeplasser så tett inntil hverandre, og som ikke vil bli brukt? Fire lekeplasser, hvorav tre innen en radius på mindre enn 75 meter? Synes ikke rådmannen at kvaliteten for boområde blir dårligere når man tar vekk grøntområder til andre formål som ikke vil bli brukt? Jeg vet også at beboere har påpekt utfordring ved å få lekeplass tett opptil soverommene.
Svar: Det vises til ovennevnte spørsmål nr. 60, samt Rådmannens svar på Spørsmål nr. 41, datert 01.07.16. Godkjenning av overordnet utomhusplan og dispensasjon for areal og avstand til lekeplass ble behandlet i Formannskapet 11.06.13 og det ble gitt rammetillatelse for nye lekeplasser 28.06.16. Vedtakene er ikke blitt påklaget fra styret i Sameiet Bragernes Strand, Hus 8. Det er ikke mottatt merknader fra andre beboere eller styrene i de andre boligsameiene i forbindelse med behandling av dispensasjonen i 2013 eller rammetillatelse i juni 2016. Bakgrunn for saken er at krav til areal og plassering av lekeareal i gjeldende reguleringsplan, kommundelplan sentrum og kommuneplanens arealdel ikke er oppfylt. I forbindelse med behandlingen av dispensasjonssaken i 2013 ble den oversendt Fylkesmannen i Buskerud og barnerepresentanten i Drammen kommune for uttalelse som var negative til å gi dispensasjon for lekeareal og avstand til lekeplasser for området. Fylkesmannen uttalte at de ikke kunne se at omsøkte løsning ivaretar barn og unges interesser på en tilfredsstillende måte og Fylkesmannen anser at det burde vært innarbeidet flere sandlekeplasser. Fylkesmannen opplyste om at de ville benytte sin klageadgang dersom kommunen vedtar en løsning som de mener er i strid med nasjonale føringer for barn og unges interesser. Videre bemerket de at de kunne akseptere en mindre overskridelse av avstand til lekeplassene, men ikke at det ikke er satt av tilstrekkelig antall lekeplasser i området mht. antall leiligheter iht. gjeldende planer for området. Uttalelsen fra Barnerepresentanten i Drammen kommune var kritisk til at barnehagens uteareal skulle medregnes i regnskapet for lekeareal, da barnehagen kun er tilgjengelig for allmennheten utover barnehagens åpningstid (07.30-17.00) og at dette betyr at det kun er noen få timer i døgnet det er aktuelt for foreldre med små barn som ikke selv går i barnehage å bruke arealene. Barnerepresentanten støttet Fylkesmannens uttalelse og bemerket at samlet sett vil de nye lekeplassene, sammen med lekearealene i barnehagen i helgene utgjøre et godt totaltilbud for barn i dette området. På bakgrunn av uttalelse fra Fylkesmannen i Buskerud og Barnerepresentanten i Drammen kommune ble det anbefalt å innvilge dispensasjon for minste avstand til lekeplass (60 m), men at det måtte opparbeides 2 nye lekeplasser nær utgangen av hus 8 og 9 for å sikre tilstrekkelig lekeareal for boligområdet. Forslaget ble vedtatt av Formannskapet. Hvorfor er kommunen ikke villig til å se på kravene fra beboerne på andre løsninger? Rådmannen har ikke anledning til å oppheve gjeldende politisk vedtak eller innvilget rammetillatelse. Vedtakene er heller ikke påklaget av noen av partene. Anleggelse av lekeplassene og forhøyet støyvoll er satt som betingelse ifm. behandling av overordnet utomhusplan og dispensasjon for lekeareal og avstand som ble behandlet i Formannskapet 11.06.13.
Kravet til lekearealene er vurdert på bakgrunn av Kommuneplanens arealdel sin temaveileder vedr. Strategi for utvikling av grønne forbindelser, uterom og fellesarenaer, som har er egne retningslinjer for Barn i by, samt uttalelser fra Fylkesmannen i Buskerud og Barnerepresentanten i Drammen kommune. Samtidig er det viktig å sikre tilstrekkelig lekeareal som er tilpasset barns aksjonsradius (0-6 år: 50 m) i umiddelbar nærhet til boligene på grunn av at boligene ligger i et sterkt trafikkert området og lekeareal for de mindre barna ikke kan ivaretas i elveparken. Kravene til utearealer må ses i et langsiktig perspektiv der ikke bare dagens beboere skal ivaretas, men utearealene må også være tilpasset fremtidig beboere og besøkende, samt sikre at barnefamilier synes det er attraktivt å bo i sentrum. Synes ikke rådmannen/ordføreren at det virker urimelig å pålegge at det skal bygge flere sandlekeplasser så tett inntil hverandre, og som ikke vil bli brukt? Det gjøres oppmerksom på at ved etablering av de 2 godkjente lekeplassene (rammetillatelse 28.06.16) er fortsatt ikke kravet i gjeldende planer både på overordnet- og detaljnivå for både lekeareal (i m2) og avstand ivaretatt. Dette kan skape en uheldig presedens for tilsvarende boligområder i sentrum. Hvis man ikke tilrettelegger for nye lekeplasser vil dette være i strid med gjeldende planer og må i så fall behandles politisk som en ny dispensasjon. Ved en ny behandling av dispensasjon fra lekeareal og avstand må det innhentes ny uttalelse fra Fylkesmannen i Buskerud og Barnerepresentanten i Drammen kommune. Synes ikke rådmannen at kvaliteten for boområde blir dårligere når man tar vekk grøntområder til andre formål som ikke vil bli brukt? Kravet til nye lekeplasser vil medføre at man reduserer grøntområdene noe i et allerede presset boligområde, men i området har man tilstrekkelig tilgang på andre grøntområder som kan benyttes for eldre barn og voksne. Fire lekeplasser, hvorav tre innen en radius på mindre enn 75 meter? Rådmannen vil bemerke at det kun er én lekeplass på Bragernes Strand i dag i tillegg til barnehagens areal som har en svært redusert tilgjengelighet for allmennheten pga. barnehagens åpningstider. Eksisterende lekeplass på Bragernes Strand (bilde 4) anses å ikke å være tilstrekkelig mht. aldersspenn og variasjon mellom nye og eksisterende lekeplasser på Bragernes Strand, samt gode oppholdssoner i tilknytning til lekeplassene. Jeg vet også at beboere har påpekt utfordring ved å få lekeplass tett opptil soverommene. Det er ikke krav til avstand til bygning, så lenge tiltaket ligger på samme eiendom, men det påpekes at lekeplass på eiendommen til Hus 8 er plassert 4 meter (bilde 2) fra bygning. På eiendom for Hus 9 er lekeplassen plassert 1 m fra Hus 9 og 10 m fra Hus 8. Det er kun mottatt merknader fra styret i Hus 8. Kommunen skal normalt ikke vektlegge personlige forhold ved plassering av tiltak eller vurdering av dispensasjon, men derimot skal barn og unges oppvekstsvilkår ivaretas i byggesaken iht.
formålsparagrafen i plan- og bygningsloven. Det må i tillegg bemerkes at lekeplassene kun vil bli benyttet på dagtid og vil ikke være til sjenanse for beboere på kveld- og nattestid. Pågående prosess: Det er søkt om igangsettingstillatelse for nye lekeplasser og forhøyet støyvoll pr. 06.10.16 som administrasjonen har lagt i bero inntil det er foretatt en bearbeiding av utformingen av lekeplassene. Administrasjonen har ikke anledning til å stoppe eller avvente behandlingen av denne når det foreligger komplett søknad fra tiltakshaver JM Norge. Hoveddelen av boligen på Bragernes Strand har kun midlertidig brukstillatelse frem til 16.12.16 mht. at utomhusområdene skal være ferdigstilt før ferdigattest kan utstedes for byggene. Konklusjon: Rådmannen opprettholder tidligere vurdering og anser at etablering av lekeplass ved Hus 8 og 9 er viktig for å sike barn og unges interesser med trygge og sikre nærlekeplasser som er skjermet fra trafikk og støy, samt ivareta de intensjonene i kommuneplanens arealdel om mer barn i by. Det vises i den anledning til bestemmelser og retningslinjer pkt. 7.3 og 7.4 samt Strategi for utvikling av grønne forbindelser, uterom og fellesarealer. Tilrettelegging av nye lekeplasser kan gjøre boligene mer attraktive for barnefamilier og området vil over tid kunne få en mer blandet beboersammensetning. Det er vurdert at etablering av lekeplassene ikke vil medføre vesentlig ulempe for beboerne enn det som må påregnes i et boligområde. I denne saken følges en vedtatt reguleringsplan opp. Byggesaker i tråd med denne planen behandles fortløpende. Det foreligger ingen søknad om dispensasjon fra reguleringsplanens bestemmelser om lekearealer i dette området. I så fall ville en slik sak blitt lagt frem for politisk behandling.