SAKSFREMLEGG Saksnr.: 13/5572-1 Arkiv: 140 Sakbeh.: Andreas Foss Westgaard Sakstittel: ENDRING AV KOMMUNAL PLANSTRATEGI 2012-2015 - HØRING Planlagt behandling: Planutvalget Administrasjonens innstilling: Planutvalget støtter forslaget til endringer i Alta kommunes planstrategi for 2012-2015 som vist i saksfremlegget. I henhold til plan- og bygningslovens 10-1 legges forslaget ut til offentlig ettersyn i 30 dager før videre behandling. Saksutredning: Vedlegg: Andre saksdok.: Arkivsak 12/46: Kommunal planstrategi 2012-2015. Bakgrunn: Kommunstyret vedtok 26. juni 2012 kommunal planstrategi for inneværende kommunestyreperiode. Formålet med planstrategien er å klargjøre hvilke planoppgaver kommunen ønsker å starte opp eller videreføre for en ønsket utvikling i kommunen. Det står sentralt i forarbeidet til bestemmelsen om kommunal planstrategi at planleggingen skal være behovsstyrt og ikke mer omfattende enn nødvendig. Intensjonen med kommunal planstrategi er å styrke den politiske styringen av hvilke planoppgaver som skal prioriteres. En annen viktig begrunnelse for innføringen av planstrategien er at kommunepolitikerne tidlig skal gjøre seg kjent med kommuneplanen som styringsverktøy, og ta stilling til om de ønsker endringer i målene og strategiene som er nedfelt i planen. Foruten kommuneplanen med samfunnsdel og arealdel, inneholder Alta kommunes planstrategi en oversikt og tidsmessig prioritering av kommunedelplaner, større reguleringsplaner og relevante temaplaner for samfunnsutviklingen. Siden vedtaket i juni 2012 har Alta kommune ved Planutvalget og Kommunestyret ønsket en omprioritering i forhold til vedtatt planstrategi. Særlig gjelder dette spørsmålet om spredt boligbebyggelse i byens nærområder i arealplanen. Handlingsplanen for reiselivet er også lagt til som egen temaplan som er under rullering. Bare litt over et år ut i perioden har planstrategien vist seg å være for ambisiøs i forhold til kommunens egen plankapasitet, inklusive kjøp av konsulenttjenester. Pågående planarbeid tar også lenger tid enn først antatt. Administrasjonens anbefaler at planstrategien har et
ambisjonsnivå som er gjennomførbart i perioden ved bruk av både egne- og eksterne ressurser. Avdeling for samfunnsutvikling har i løpet av kort tid hatt utskiftning av 3-4 nye planmedarbeidere noe som har innvirkning på avdelingens produksjon og justeringer av planstrategien må også vurderes på bakgrunn av dette. Høring: Det følger av plan- og bygningsloven at de ordinære prosessregler for utarbeidelse av kommunal planstrategi også gjelder for endring eller revidering av planstrategien i løpet av perioden. Det er plikt til å innhente synspunkter fra statlige og regionale organer, samt nabokommuner i utarbeidelsen av planstrategien. For å få bred forankring av strategien er det viktig at synspunkter på vurderinger og prioriteringer i strategien, fra statlige og regionale organer, nabokommuner og befolkningen, er kjent når kommunestyret skal fatte sitt vedtak. Administrasjonen anbefaler derfor at endret kommunal planstrategi sendes på høring i henhold til plan- og bygningslovens 10-1. Når denne høringsperioden er over og merknader ivaretatt, vil saken bli fremmet for endelig vedtak i planutvalg, formannskap og kommunestyre. Økonomiske konsekvenser: Kommunalt planarbeid som følger av kommunal planstrategi krever administrativ oppfølging og moderate utgifter til medvirkningsopplegg og dokumentproduksjon. I noen planer kan innkjøp av konsulenttjenester som bistand i utredning og/eller planarbeid være aktuelt. Dette avklares i egen sak til politisk behandling for hver enkelt plan der dette er aktuelt. Vurdering: I det følgende gis en vurdering av status og forslag til eventuelle endringer i forhold til vedtatt planstrategi. Se også etterfølgende oversikt i tabellform. Kommuneplanens samfunnsdel Samfunnsdelen er under rullering. Planprogrammet ble fastsatt i februar 2013. Fire satsingsområder ligger til grunn for rulleringen: 1) Kunnskap og kompetanse, 2) Næringsutvikling og nyskaping, 3) Trivsel og livskvalitet og 4) Attraktivt regionsenter i utvikling. I tillegg er to temaer gjennomgående for alle satsingsområdene: A) Tilrettelegging for utvikling av samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv og B) Miljø og bærekraftig utvikling. Medvirkningsopplegget er intensivert i august og september før utarbeiding av planforslag i kommunens arbeidsgrupper og planutvalget. Planlagt behandling for offentlig ettersyn er før jul 2013, og sluttbehandling ultimo første kvartal 2014. Kommuneplanens arealdel Ble vedtatt i juni 2011. Kommunestyret vedtok 24.06.13 at planen skal rulleres for deltema spredt boligbebyggelse i områdene: Transfarelv, Raipas, Tverrelvdalen, Russeluft, Kviby og Rafsbotn. I ettertid har saksbehandlingen av delingssaker blitt flyttet fra Avdeling for Samfunnsutvikling og til Drift og Utbygging der det er opprettet en egen stilling for å ivareta disse sakene. Dette vurderes som en god løsning i og med at sakskomplekset nå ivaretas av et virksomhetsområde som bl.a. har forvaltning og enkeltsaksbehandling som et hovedområde. Samtidig frigjør denne løsningen ressurser hos Avdeling for Samfunnsutvikling til å drive overordnet planlegging.
Eksisterende kommuneplan har flere områder med formål «LNFR spredt bolig-, fritids- og næringsbebyggelse. Dette gjelder bl.a. områder i Russeluft, Rafsbotn, Kviby, Tverrelvdalen, Talvik og Langfjorden. Erfaringen fra slike felt er imidlertid at områder for fritidsbebyggelse er adskillig mer attraktive enn spredte områder for bolig hvor pågangen i de fleste områder er liten. En rullering av kommuneplanens arealdel med spredt boligbygging som eneste deltema av betydning, er en tidkrevende og utfordrende prosess. Dette har blant annet sammenheng med at sentrale sektormyndigheter som landbruk, reindrift og Fylkesmannen tradisjonelt er skeptisk til denne formen for boligplanlegging og arealutnyttelse. Det vil si at nye områder for slik utnyttelse, hvor et minimum av infrastruktur eksisterer, kan være vanskelig å realisere. Kommuneplanens samfunnsdel er som nevnt under utarbeidelse. Denne planen skal gi retning for samfunnsutviklingen kommende år. Samfunnsdelen er kommunens fremste strategidokument og vil også være førende for kommende rullering av kommuneplanens arealdel. Dersom Alta kommune ønsker større eller flere områder for spredt boligbygging i bynære områder, kan dette eksempelvis tas inn i prosessen med samfunnsdelen og følge behandlingen der. Dersom slike strategier blir vedtatt vil dette være sterke signaler for neste rullering av arealdelen. I en ressursmessig utfordrende situasjon vurderes det derfor som mest hensiktsmessig å kanalisere ressursene for planarbeid dit hvor både behovet og gevinsten for Altas befolkning og næringsliv er størst. Dersom planutvalget allikevel ønsker å prioritere rullering av kommuneplanens arealdel, er det fra administrasjonens side ønskelig med signaler på hvilke arealplaner som skal omprioriteres. Administrasjonen tilrår på denne bakgrunn at gjeldende planstrategi videreføres og at kommuneplanens arealdel ikke rulleres i inneværende periode. Kommunedelplan for E6 Storsandnes-Langnesbukt (parsell 1, Alta vest) Kommunestyret vedtok kommunedelplanen 17.09.12. Statens vegvesen er i gang med planprogrammet, og regner med at reguleringsplanen skal være klar til offentlig ettersyn i løpet av en 2013. Anleggsarbeider på strekningen er forventet igangsatt i løpet av 2014. Kommunedelplan for sosial boligbygging I henhold til gjeldende planstrategi skal dette planarbeidet startes opp en 2015. Prosjektleder er tilsatt og godt i gang med prosjekt boligsosialt arbeid i Alta kommune. En av prosjektets oppgaver er å starte rullering av gjeldende kommunedelplan på området. Administrasjonen foreslår ingen endringer i planstrategien for denne planen. Kommunedelplan for næringsutvikling Jamfør gjeldende planstrategi skulle dette planarbeidet startet opp en 2013. Det er imidlertid et vesentlig poeng at planarbeidet kommer etter at kommuneplanens samfunnsdel vedtas, da kommunedelplanen skal utdype mål og strategier i samfunnsdelen.
Kommunestyret vedtok i møte 15.04.13 under behandling av sak om framtidig skolestruktur at det skal utarbeides en områdeplan/utviklingsplan for Kåfjord der skolen inngår. Administrasjonen anbefaler at dette utviklingsplanarbeidet integreres i kommundelplan for næringsutvikling. Til inspirasjon eller som eksempel kan tilsvarende prosess og arbeid for Talvik rundt år 2000 gjøres nytte av. Administrasjonen tilrår at oppstart for dette planarbeidet endres til en 2014. Kommunedelplan for miljø, klima og energi I gjeldende planstrategi skal dette planarbeidet startes opp en 2013. Det er administrasjonens vurdering at planarbeidet bør vente til kommuneplanens samfunnsdel er vedtatt. I samfunnsdelen skal blant annet lokale miljømål for Alta meisles ut. Administrasjonen tilrår derfor at oppstart for denne planen endres til en 2014. Kommunedelplan for samfunnssikkerhet og beredskap I henhold til gjeldende planstrategi skulle dette planarbeidet vært startet opp en 2012. Av hensyn til administrasjonens kapasitet er dette ikke gjort. Det er administrasjonens vurdering at planarbeidet vil kunne basere seg på kommune-ros utarbeidet av Rambøll i 2007 som en mal, men at denne krever oppdatering. Det er aktuelt å kjøpe konsulenttjenester til denne planen. Administrasjonen tilrår at oppstart for denne planen endres til en 2014 og at ansvarlig virksomhetsområde blir. Kommunedelplan for helse og sosial 2013-2020 Denne planen ble vedtatt av kommunestyret 24.06.13. Kommunedelplan for idrett og fysisk aktivitet 2012-2024 Planen ble vedtatt av kommunestyret 26.06.12. Skal rulleres iht. gjeldende planstrategi med oppstart en 2015. Administrasjonen foreslår ingen endringer for denne planen. Kommunedelplan for kultur 2014-2026 Planarbeidet ble startet opp en 2013. Planprogrammet er sendt på høring etter behandling i planutvalget 05.09.13. Planarbeidet holder framdrift som fastsatt i gjeldende planstrategi. Administrasjonen foreslår ingen endringer i planstrategien for denne planen, men vil påpeke at offentlig ettersyn av forslag til plan må avvente vedtak av kommuneplanens samfunnsdel for å sikre at politisk retning på kulturfeltet følges opp i den utdypende kommunedelplanen. Kommunedelplan for vannforsyning Jamfør gjeldende planstrategi skal dette planarbeidet startes opp en 2013. Avd. kommunalteknikk forbereder en sak om finansiering av dette planarbeidet for øyeblikket, og det planlegges for oppstart i løpet av en 2014. Administrasjonen tilrår at oppstart for dette planarbeidet endres til en 2014. Kommunedelplan for skole I gjeldende planstrategi skal dette planarbeidet startes opp en 2013.
Administrasjonen tilrår at oppstart for dette planarbeidet forskyves til en 2014 i påvente av vedtak rullering av kommuneplanens samfunnsdel. Kommunedelplan for barnehage I gjeldende planstrategi skal dette planarbeidet startes opp en 2014. Det forslås ingen endringer i forhold til dette. Områderegulering for Bukta industri- og kommunikasjonsområde Planarbeidet startet opp en 2011 og er fortsatt pågående. Offentlig ettersyn av planforslag er ventet før jul 2013. Det foreslås at planstrategien oppdateres i henhold til nåværende fremdriftsplan. Områderegulering for Bossekop sentrum I henhold til gjeldende planstrategi skulle dette planarbeidet ha startet opp en (januar) 2013. Planutvalget vedtok 28.02.13 at arbeidet for områdeplan for Bossekop gjennomføres i henhold til tidsplan fastsatt i kommunal planstrategi. Det er viktig å komme i gang med denne planen i og med at det pågår reguleringsarbeid med ny avlastningsveg fra Hjemmeluft til Alta Sentrum. Samtidighet i disse to prosjektene vil kunne gi nyttige synergier. Administrasjonen vil følge opp dette arbeidet og starte utarbeidelse av planprogram en 2013. Planarbeidets omfang og kompleksitet vil imidlertid medføre at planen tidligst kan ventes vedtatt en 2015. Administrasjonen foreslår at tidsplanen justeres i henhold til dette. Områderegulering for Lille Komsa I følge gjeldende planstrategi skulle dette planarbeidet ha startet opp en 2013. Dette har ikke vært mulig av hensyn til kapasiteten i planadministrasjonen. Det vurderes som viktig å komme i gang med dette planarbeidet for å fortsette boligbyggingen i Alta Sentrum. Det planlegges en feltmessig områdeplan for området med påfølgende konkurranser for feltene som skal utbygges. Før arbeidet igangsettes må det utarbeides et planprogram, og av kapasitetshensyn vil dette ikke kunne iverksettes før første kvartal 2014. Områderegulering for Skillemoen industriområde Skillemoen er i kommuneplanens arealdel avsatt til næringsbebyggelse forbeholdt tradisjonell industri og lagervirksomhet. I slike områder forutsetter arealplanen at det etableres industri-, produksjons- og lagervirksomhet som på grunn av funksjon, nærmiljøulemper o.a. kan eller bør ligge utenfor by- og tettstedsområder. I tillegg vil planlagt ny transformatorstasjon for Statnetts nye 420 kv - Balsfjord- Hammerfest være del av dette planområdet. Statens vegvesen har også signalisert fortsettelse av gang- og sykkelveg fra Salkobekken og sørover langs Rv 93. Begge disse prosjektene vil kunne gi hensiktsmessige synergier for Alta kommune i denne planleggingen. Administrasjonen vurderer behovet for næringsarealet for stort og at man derfor bør prioritere områdereguleringen for Skillemoen høyere enn først tenkt,
og det anbefales derfor at dette planarbeidet startet opp en 2013. Dette er et planarbeid som søkes løst ved ekstern bistand. Temaplan: Havneplan for Alta Havn KF 2013-2016 Havneplanen ble vedtatt av kommunestyret 15.04.13. Flere vedtatte tiltak i denne planen forutsettes oppfylt i pågående områderegulering for Bukta. Som rådmannen kommenterte i saksfremlegget er det uheldig at Havneplanen legger sterke føringer for utnyttingen av området, da disse tiltakene kan komme i konflikt med juridisk bindende arealformålskonklusjoner i områdereguleringen. Temaplan: Landbruksplan for Alta 2013-2020 Landbruksplanen ble vedtatt av kommunestyret 11.02.13. Temaplan: Handlingsplan for kulturnæringer 2012-2014 Revidert handlingsplan fro kulturnæringer ble vedtatt av formannskapet 18.04.12. Temaplan: Handlingsplan for reiselivet Destinasjon Nordlysbyen Handlingsplan for reiselivet er besluttet rullert fra en 2012. Planen skal være felles med Kautokeino kommune. Ventet vedtaksbehandling er senen 2013. Temaplan: Plan for offentlig uterom og grønnstruktur Planarbeidet skulle i henhold til gjeldende planstartegi startet opp en 2013. Avdeling for miljø, park og idrett vil en 2013 starte dette planarbeidet med tanke på vedtak i løpet av en 2014. Detaljreguleringer Dette forslaget viser også de mest omfattende detaljreguleringsplanene som er til behandling, eller som ventes til behandling i løpet av kort tid. Dette gjelder både planer som utarbeides av konsulenter med kommunen som oppdragsgiver, og planer med private initiativtakere. Avdeling for Samfunnsutvikling er ansvarlig virksomhetsområde for saksbehandling og vurdering av disse planene. Dette er prosesser som tar opp store ressurser i form av koordinering og oppfølging for at de skal kunne gis en god og rask behandling. Dette er viktige faktorer for planlegging og prioritering av ressurser for virksomhetsområdet. Samlet sett gir dette et mer komplett bilde av hvilke ressurser som kommunen har tilgjengelig for overordnet strategisk planlegging.
Tabelloversikt kommunal planstrategi: Prioritering av planoppgaver 2012-2016: Lysegrå felt markerer vedtatt planstrategi av 26.06.12. Mørkegrå felt markerer forslag til endringer. Ansv. Plantype- og navn 2012 2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 Kommuneplan Samfunnsdel Arealdel Videreføres Kommunedelplan Avlastningsveg gjennom Alta (2008) Videreføres Storsandnes-Langnesbukt (parsell 1, E6) Sosial boligbygging Næringsutvikling Miljø, klima og energi Samfunnssikkerhet og beredskap HS Helse- og omsorgstjenester OK Idrett og fysisk aktivitet OK Kultur DU Vannforsyning DU Avløp (2007) Videreføres OK Skole OK Barnehage Områderegulering Områdeplan Alta sentrum (2011) Videreføres Områdeplan Bukta Pågår Områdeplan Bossekop sentrum Områdeplan Lille-Komsa Områdeplan Skillemoen Temaplan AH Havneplan Alta Havn KF Landbruksplan Nordområdestrategi (2011) Videreføres Handlingsplan kulturnæringer Handlingsplan reiselivet «Destinasjon Nordlysbyen» DU Plan for offentlig uterom og grønnstruktur Fortstetter neste side
Ansv. Plantype- og navn 2012 2012 2013 2013 2014 2014 2015 2015 Detaljregulering (større detaljplaner) Avlastningsvei, parsell 1, Hjemmeluft Alta sentrum Alta handelspark (Thomasbakken) Skogheim boligområde (Saga) Møllenes næringsområde Rishaugbakken boligområde (Rafsbotn) Malmveien boligområde Altahøyden sør næringsområde Lyngsvingen forretning/bolig Aspemyra boligområde Saltvika steinbrudd Planprog.?? Konklusjon: På bakgrunn av endrede styringssignaler og behov vurderer administrasjonen det som hensiktsmessig å justere kommunal planstrategi for Alta 2012-2015. Kommunens samlede ressurssituasjon tilsier også at ambisjonsnivået må justeres slik at det ikke skapes forventninger som ikke er mulig å innfri. Endringer som vist i saksfremlegget anbefales lagt ut på offentlig ettersyn i henhold til planog bygningslovens 10-1. Alta, 1. oktober 2013 Bjørn-Atle Hansen rådmann Oddvar Konst kommunalleder samfunnsutvikling Andreas Foss Westgaard saksbehandler