STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: 4-048 Arkivsaksnr: 2013/1044-22 Saksbehandler: Sigbjørn Aarnseth Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan 191/13 11.12.2013 Kommunestyret 127/13 19.12.2013 4-048. Bru over Forra E14. 2. gangsbehandling av reguleringsplan Vedtak i Kommunestyret - 19.12.2013 1. I medhold av plan- og bygningslovens 12-12 vedtas reguleringsplanen: 2. Myke trafikanter på brua skal inntil regulert GS bru er bygd sikres ved oppmerking av GS- baner i begge kjøreretninger, jfr. tverrprofil vedlegg 11. Tiltak for merking og vedlikehold av GS baner skal være en del av vurderingene i byggesaken. 3. Regulert GS bru forutsettes, sammen med GS veg fram til kryss Fordal, bygget når en ÅDT ut fra vegnormalene tilsier dette. Verbalforslag: Kommunestyre ber rådmannen ta initiativ overfor statens vegvesen med formål om at det igangsettes arbeid med en reguleringsplan for gang- og sykkelvei mellom kryss E14 fylkesvei 28, Forradalsveien og fram til reguleringsplan for ny Forra bru. Behandling i Kommunestyret - 19.12.2013 Kåre Børseth (AP) fremmet følgende verbalforslag: Kommunestyre ber rådmannen ta initiativ overfor statens vegvesen med formål om at det igangsettes arbeid med en reguleringsplan for gang- og sykkelvei mellom kryss E14 fylkesvei 28, Forradalsveien og fram til reguleringsplan for ny Forra bru. Komite Plans forslag til innstilling enstemmig vedtatt. Børseths forslag til verbalforslag enstemmig vedtatt. Innstilling i Komite plan - 11.12.2013 4. I medhold av plan- og bygningslovens 12-12 vedtas reguleringsplanen:
5. Myke trafikanter på brua skal inntil regulert GS bru er bygd sikres ved oppmerking av GS- baner i begge kjøreretninger, jfr. tverrprofil vedlegg 11. Tiltak for merking og vedlikehold av GS baner skal være en del av vurderingene i byggesaken. 6. Regulert GS bru forutsettes, sammen med GS veg fram til kryss Fordal, bygget når en ÅDT ut fra vegnormalene tilsier dette. Behandling i Komite plan - 11.12.2013 Rådmannens forslag til innstilling enstemmig vedtatt. Kåre Børseth (AP) fremmet følgende forslag som vedlegges ved protokollen: Nytt pkt. 4: Komite Plan ønsker at reguleringsplanen for Bru over Forra E14 utvides til å omfatte hele strekningen Lerfall til Fornes. Dette med tanke på framtidig utvidelse av gang og sykkelvei langs E14 og ny avkjørsel til Forradal. Enstemmig vedtatt. Rådmannens forslag til innstilling: 7. I medhold av plan- og bygningslovens 12-12 vedtas reguleringsplanen: 8. Myke trafikanter på brua skal inntil regulert GS bru er bygd sikres ved oppmerking av GS- baner i begge kjøreretninger, jfr. tverrprofil vedlegg 11. Tiltak for merking og vedlikehold av GS baner skal være en del av vurderingene i byggesaken. 9. Regulert GS bru forutsettes, sammen med GS veg fram til kryss Fordal, bygget når en ÅDT ut fra vegnormalene tilsier dette. Vedlegg: 1. Følgeskriv planforslag til vedtak fra Statens vegvesen, dat.04.11.2013 2. Planbeskrivelse, dat. 20.09.2013 3. Reguleringsplankart med bestemmelser, dat. 02.07.2013 sist rev. 20.09.2013 4. Tegnforklaring - forstørret 5. Reguleringsbestemmelser - forstørret, dat. 02.07.2013 sist rev. 20.09.2013 6. Merknader i høringsperioden, samlet. 7. Brev fra SK ang. merknader, dat. 15.10.13 8. Statens vegvesen sine vurderinger av merknader. Udatert. 9. Frafall av betinget innsigelse fra FM ad dyrkajord, dat. 24.09.2013 10. Frigivelse, gjennomført arkeologisk forundersøkelse av FK, dat. 29.10.2013
11. Skisse tverrsnitt ny Forra bru med midlertidige GS baner, dat. 20.11.2013 Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Teknisk plan for ny Forra bru dat. 20.09.2013 Geoteknisk vurderingsrapport dat. 06.10.2013 Flom og vannlinjeberegning E14, ny bru over Forra dat. 10.06.2013 Saksopplysninger Planprosess og organisering Sjørdal kommune har fått seg oversendt et planforslag til sluttbehandling for ny Forra bru på E14 (vedl. 1). Planforslaget med planbeskrivelsen (vedl. 2 og 3) er utarbeidet av Statens vegvesen, bla gjennom et samarbeid med Stjørdal kommune med hensyn på innhold og fokus i planarbeidet. Gjennom dette er også innregulert en framtidig separat GS bru parallelt med kjørebrua. Etter avtale mellom Stjørdal kommune og Statens vegvesen i samsvar med PBL 3-7 ble offentlig utlegging, og tilhørende høring etter PBL 12-10, utført av Statens vegvesen. Vegvesenet har i etterkant av høringen gjennomgått de innkomne merknadene, og i notatet «Merknader i høringsperioden, samlet» (vedl. 6) vurdert disse. Som en del av dette er også forhold knyttet til en betinget innsigelse fra FM Landbruksavdeling, krav om arkeologiske forundersøkelser, samt rekkefølgekrav knyttet til jordvern håndtert. Stjørdal kommune har som planmyndighet med grunnlag i de innkomne uttalelsene gitt sine administrative tilbakemeldinger til vegvesenet i brev av 15.10.2013 (vedl. 7). Opprinnelig utarbeidet planbeskrivelse, plankart og tilhørende bestemmelser er avslutningsvis revidert av vegvesenet med grunnlag i de innkomne uttalelsene, og legges gjennom denne saken fram for en avsluttende politisk behandling. Planforslag og konsekvenser Statens vegvesen har som en del av utleggingsmaterialet utarbeidet en fyldig planbeskrivelse datert juli 2013. Som en del av den avsluttende behandlingen er planbeskrivelsen revidert ut fra innkomne merknader, revisjonsdato 20.09.2013. For mer detaljerte saksopplysninger henvises det til planbeskrivelsen. Der beskrives bakgrunnen for prosjektet, dvs. behovet for en ny Forra bru i kap. 3. I kap. 4 beskrives de eksisterende forholdene i planområdet, både mhp på naturgitte og mer tekniske forhold. Videre beskrives i kap. 5 selve planforslaget, både selve tiltaket og de konsekvenser dette forventes å medføre. Avslutningsvis beskrives i kap. 6 gjennomføringen i anleggsperioden, og i kap. 7 en gjort en komplett ROS analyse hvor sannsynlighet og konsekvenser for mulige enkelthendelser vurderes, og risiko klassifiseres. Som en del av den avsluttende behandlingen er den reviderte planbeskrivelsen vurdert av Rådmannen som finner at denne på en god måte beskriver de aktuelle forhold for tiltaket. Forhold som er endret som følge av høringsfasen, eller avklart i etterkant av denne, omtales summarisk under dette avsnittet for oversiktens skyld. Dette dreier seg en betinget innsigelse fra Fylkesmannen`s landbruksavdeling mhp på ivaretagelse av matjord både på permanent og midlertidig omdisponerte arealer. Denne er nå frafalt (vedl. 9). Videre Nord-Trøndelag fylkeskommunes frigivelse ut fra gjennomført arkeologiske forundesøkelser ved brev av 29.10.2013 (vedl. 10). Avslutningsvis er diverse avkjørsler i området tilpasset både mhp redusert arealinngrep og bedrede driftsforhold jordbruksmessig etter innspill fra grunneierne.
Midlertidig GS løsning. Utarbeidet notat og skisse midlertidig GS baner av 20.11.2013 (vedl. 11) viser hvordan en med dagens trafikknivå (ÅDT) kan bruke en utvidet skulder på 1,75 m for en midlertidig GS veg på begge vegsider. Det fremgår også av samme notat at detaljprosjekteringen av denne løsningen først vil skje i forbindelse med den påfølgende byggesaksbehandlingen. Vurdering Jord og grunneierinteresser Stjørdal kommune ga sine føringer gjennom politisk uttalelse i høringsperioden (sak 119/13 i Komite plan den 21.08.2013). I uttalelsen tok kommunen primært opp forholdet til myke trafikanter, landskapspåvirkning og miljø samt grunneierinteresser. Rådmannens vurderinger nå tar utgangspunkt i dette vedtaket, samt kommunens skriftlige tilbakemelding etter høringsperioden ved brev av 15.10.2013 (vedl. 7). I forhold til det opprinnelige planforslaget ser en at kjøreveg KV1 nå er trukket inn mot E14 og at berørt dyrkajord ved det både får bedret arrondering, og at inngrepet også reduseres arealmessig. Gjennom valg av konseptet buebru reduseres også fyllingshøyden inn mot brufundamentene slik at bla driftsmulighetene for tilliggende dyrkajord blir så gode som mulig. Overordnede myndigheter Fylkesmannen sin betingede innsigelse i brev av 25.08.2013 (vedl. 9) knyttet til reguleringsbestemmelsenes 9-2 på ivaretagelse av dyrkajordlaget er frafalt i nytt brev av 24.09.2013. Dette på grunn av omarbeidete reguleringsbestemmelser. Fylkesmannen presiserer imidlertid at innsigelsen er frafalt under forståelse av at plikten til å ivareta og tilbakeføre matjord gjelder både for midlertidig og permanent omdisponerte arealer. Nord-Trøndelag Fylkeskommune opplyser i brev av 29.10.2013 (vedl. 10) at gjennomførte arkeologiske forundersøkelser ikke avdekket automatisk fredede kulturminner, og at området i så måte er frigitt. Gang og sykkelvegløsning. Statens vegvesen har ikke funnet rom for å imøtekomme Stjørdal kommunes ønske om å ta med i planarbeidet en forlengelse av gang og sykkelveien fra Leirfall til Fornes som anmodet om i Komite plan sitt vedtak i sak 119/13 den 21.08.2013. Det er fra Statens vegvesen i tidligere argumentert for at det ikke er naturlig å regulere for tiltak som ikke er gitt finansiering, og dermed utbyggingsmulighet i rimelig framtid. Dette er også presisert i siste avsnitt i oversendelsesbrevet (vedl. 1). I planbeskrivelsen avsnitt 5.6 Gang og sykkelvegsystem (s. 19) er imidlertid tatt inn følgende formulering: «I vest er det ingen naturlig avslutning på gang og sykkelvegen da den slutter i planavgrensninga til reguleringsplanen midt på åkeren. Strekningen mellom plankartets avgrensing og Leirfall må reguleres før gang- og sykkelveg kan bygges. Denne planen legger opp for fortsettelse av gang- og sykkelveg på nordsiden av E14 over hele strekningen». Opprettingen av kryssende landbruksavkjørsel ved ca. pel 2970 i det reviderte planforslaget bidrar som sådan til trafikksikkerheten i området både for kjørende og gående. Oppsummering.
Det er ut fra trafikksituasjonen på E14 avgjørende at en får bygd ny kjørebru på E14 nå. Under forutsetning av at en god oppmerking av gang og sykkelbaner i begge kjøreretninger på nybrua sikres gjennom byggesaken finner rådmannen å kunne akseptere en slik løsning for trafikksepareringen på brua, inntil en økt ÅDT betinger bygging også av den regulerte GS brua. Dette er de samme vurderinger som rådmannen fremmet for Komite plan i møtet den 21.08.2013. Forholdet vil også bli tatt inn i selve vedtaksteksten for å synliggjøre viktigheten i dette sett fra kommunens side. Rådmannen finner ut fra ovenstående at en i forhold til myke trafikanter i plansammenheng har sikret disses interesser så langt det er mulig i denne omgang. Det forutsettes imidlertid at den regulerte GS bruen bygges så snart en økt ÅDT ut fra vegnormalene tilsier en opp klassifisering av kjørebanebreddene på brua fra H2 til H4. Dette forventes ifølge notatet fra vegkontoret av 20.11.2013 å skje før utløpet av vegvesenets dimensjoneringsperiode på 20 år. Rådmannen er fornøyd med at Statens vegvesen ut fra innspill fra flere hold har valgt å gå for en bruløsning med en nettverksbue i ett spenn. Dette gir ved siden av visuelle verdier også miljømessige verdier for selve elveløpet. Statens vegvesen har også gjort noen presiseringer i reguleringsbestemmelsene som gjør bestemmelsene mer entydige. En økt presisjonsgrad for enkelte bestemmelser var en del av kommunens anmodning i høringsuttalelsen. Rådmannen finner at planforslaget totalt sett er godt gjennomarbeidet, og at Stjørdal kommune også har fått medhold i sine merknader fra høringsfasen i den grad rådmannen finner det påkrevd. Under de forutsetninger som går fram av forslaget til vedtak fremmes derfor for vedtak reguleringsplan for ny Forra bru på E14.