RISØR KOMMUNE Enhet for plan- og byggesak Arkivsak: 2013/1491-29 Arkiv: 32/2 Saksbeh: Martin Dahlen Krogstad Dato: 29.09.2014 Søknad om mobilbasestasjon - 18 m antennemast og utstyrshyttested: Risøya gnr. 32 bnr. 2Søker: TKS - Teknisk Konstruksjon Service AS Tiltakshaver: Telenor Norge AS Utv.saksnr Utvalg Møtedato 67/14 Miljø- og teknisk komité 15.10.2014 108/14 Bystyret 29.10.2014 Rådmannens innstilling: Miljø og teknisk komité viser til saksutredningen og gir dispensasjon fra formålet i kommuneplanens 11-6, jfr. 19-2 i plan- og bygningsloven, for oppføring av basestasjon for mobilnett på gnr 32 bnr 2, på vilkår fra Miljødirektoratet: Planlagt etablering av kommende nødnett skal samlokaliseres med omsøkte mobilbasestasjon. Eventuelle andre mobilaktører skal ha mulighet til å samlokaliseres med omsøkte mobilbasestasjon. Søknaden godkjennes på følgende vilkår: Søknaden godkjennes ved utførelse etter godkjente tegninger og gjeldende bestemmelser. Tiltaket godkjennes plassert i horisontal- og vertikalplanet som vist på situasjonskart og fasadetegninger. Det skal ikke gjøres vesentlige terrenginngrep i forbindelse med tiltaket, eller adkomstvei/ sti. Hytte skal behandles med farger som underordner seg naturen på stedet. Taket skal utføres med taktekking som får en mørk og matt virkning. Mast skal utføres med matt virkning slik at det ikke oppstår refleksjoner i stor grad. TKS Teknisk konstruksjons Service AS godkjennes som ansvarlig søker og ansvarlig prosjekterende for mast og hytte. Godkjente planer må ikke endres uten kommunens tillatelse. Det må sendes inn anmodning om midlertidig brukstillatelse eller søknad om ferdigattest før midlertidig brukstillatelse/ ferdigattest kan utstedes. Kommunen skal være med for påvisning av adkomstvei/ sti og plassering av mast/hytte ved felles oppstartsbefaring. Det vil da gjøres en felles vurdering med hensyn til nødvendig omfang av grusing/tilrettelgging av adkomstvei. Før arbeidet tillates igangsatt må følgende være ordnet: Søknad om ansvarsrett for utførelse (UTF) og kontroll må være innsendt og godkjent.
Vedlegg: 1 Situasjonskart M 1:4000 2 Terrengprofil vest-øst 3 Snitthenvisning i kart 4 Revidert grunnrettsavtale i henhold til Formannskapets vedtak - Søknad om basestasjon på Risøya i Risør kommune, gnr. 32 bnr. 2 5 Vedr. samtykke til etablering av mobilbasestasjon med antennemast og utstyrshytte på Risøya gnr 32 bnr 2 - Risør kommune Kort resymé Det er blitt søkt om tillatelse til å etablere basestasjon for mobil inkl. teknisk hytte på kommunens eiendom, Risøya gnr. 32 bnr. 2. Basestasjonen vil bestå av en mast på 18 meter inkludert nødvendige barduner. Søknaden ble behandlet av Formannskapet som grunneier 20.03.14. Avtale mellom grunneier og leietaker (rettighetshaver) er signert. Saksopplysninger fra vedtak 19/14 i Formannskapsmøte 20.03.14. Eiendommen ligger i uregulert område med formål offentlig friluftsområde i kommuneplanens arealdel. Tiltak som ikke er i tråd med formålet krever dispensasjon i henhold til 19-2 i plan- og bygningsloven. Telenor har søkt om å oppføre en basestasjon på gnr. 32, bnr. 2. Tiltaket innebærer en teknisk hytte på ca. 8 m2 og en mast på 18 meter. Søker opplyser om at deres radioplanleggere velger punkter i terrenget ut fra dekningskriterier som igjen stiller krav til plassering i terrenget. Det valgte punktet er derfor funnet og bestemt av topografiske forhold og hvordan radiosignalene vil bevege seg i følge deres prediksjonsverktøy. Punktet er derfor det de anser som mest gunstig til det tenkte formålet, innenfor området. Mast og antenne skal sikres etter Telenors normer og standarder (lynavledning, overspenningsbeskyttelse osv.). Telenor anser at omsøkt plassering for den planlagte basestasjonen ivaretar gjeldende retningslinjer mht. grenseverdier for stråling. Telenor Norge AS har laget forslag til avtale mellom grunneier, Risør kommune, og leietaker (rettighetshaver), Telenor Norge AS. Avtalen ligger vedlagt i sin helhet. Avtalen sikrer Telenor rettigheter til leie og adkomst i uoverskuelig fremtid mot et vederlag som en engangssum på kr. 30 000,-. Naboer/gjenboere i forbindelse med tiltaket er varslet og det er kommet følgende merknad: Christian Printzell Halvorsen gnr. 32 bnr. 15, 29.09.13 De opplever at nabovarselet ikke er utfyllende og inneholder feil. De etterlyser bedre grunnlag i form av snitt/landskapstilpasning/perspektiv sett fra sjøsiden og fra offentlige friområder (Lille Danmark, Gråholmen, Ospedalen). Beskrivelse av total høyde på mast i meter over havet. Vurdering på hvilke interessenter som blir berørt og hvordan disse er blitt vurdert, eventuelt hensyntatt. Vurdering på alternative plasseringer med tanke på dekningsgrad. Mener tiltaket vil forringe landskapsverdiene for allmennheten og Risøya som friluftsområde og private verdier knyttet til egen fritidseiendom. De referer til retningslinjer for estetisk utforming i kommuneplanen.
o Bygg i landskapsdrag vil som regel medføre fjernvirkning. Byggeområder med storfjernvirkning skal beholde et grønt hovedpreg. Inntrykk av natur/vegetasjon bør dominere over inntrykk av eksponert bebyggelse. Bebyggelse plassert på steder med fjernvirkning skal underordne seg landskapet. o Bebyggelse skal plasseres skånsomt i terrenget og slik at landskapsbildet ikke endres vesentlig. Tiltak skal ikke gi silhuettvirkning. o Bebyggelse skal plasseres mest mulig skånsomt og slik at den ikke ødelegger landskapsbildet. Dette er særlig viktig når bygget vil være synlig fra sjøen. Som hovedregel skal bygg og andre tiltak innrettes etter terrengets topografiske form og ikke bryte horisonten. De mener derfor at tiltaket som omsøkt vil stride mot hensynene i kommuneplanens tekstdel, med henvisning til retningslinjene for estetisk utforming. Søknaden har vært oversendt for uttalelse til fylkesinstansene og de har ingen vesentlige merknader. Søker opplyser at det i de fleste tilfellene på ufremkommelige steder blir benyttet helikopter ved transport av nødvendig utstyr, inkl. materialer, til opprettelse av basestasjonen. Det vil derfor ikke bli nødvendig med svært store maskiner for å få fraktet dette frem. Det kan imidlertid være behov for adkomst med minigraver/atv for noen grunnarbeider, grøftegraving o.l. Det ble fattet følgende vedtak av Formannskapet 20.03.14: Formannskapet som grunneier gir tillatelse til etablering av basestasjon på Risøya, gnr. 32 bnr. 2 i henhold til situasjonskart datert 16.01.14 og medfølgende forslag til grunnavtale med følgende endringer: Grunnrettens omfang Under punkt 1.3 tilføyes: Endringer og utvidelser som medfører større bebygd areal skal godkjennes av Grunneier. Nytt punkt tilføyes: Nøyaktig plassering av trasé for samband og kraft skal avtales med Grunneier gjennom søknad om igangsettingstillatelse eller på felles oppstartsbefaring dersom behov. Bruk av arealet adkomst Under punkt 3.1 tilføyes: Dersom det settes i verk tiltak for å tilrettelegge for bruk av motorisert kjøretøy må dette godkjennes av Grunneier. I alle tilfeller skal bruk av motorisert kjøretøy på forhånd godkjennes av Grunneier. Varighet Punkt 4.1 endres til: Rettigheten etter denne avtale skal Rettighetshaver ha i inntil 10 år, med rett til forlengelse i 5 år av gangen på samme vilkår. Rettigheten forlenges automatisk i 5 års perioder hvis ingen av partene tar kontakt. Nytt punkt tilføyes: Dersom Grunneier skal foreta bygging på eiendommen som kommer i konflikt med Rettighetshavers Anlegg, har Grunneier adgang til å si opp avtaleforholdet med 6 måneders forutgående skriftlig varsel, dersom partene ikke kommer frem til en felles løsning Miljø- og teknisk komité skal godkjenne utforming og kriterier for tillatelsen. Det må sendes inn terrengsnitt (snittegninger, fotomontasje) som viser landskapsvirkningen. Endelig godkjenning fattes av Bystyret. Vedtaket er endelig og kan ikke påklages.
Vurderinger fra vedtak 19/14 i Formannskapet 20.03.14 En slik mast vil gi forringelse for området med hensyn til landskapsvirkningen. Det vil ikke være ønskelig med en mast som er synlig fra alle kanter i et skjærgårdsområde som blir mye brukt av både tilreisende og fastboende. Risøya er et offentlig friluftsområde som er båndlagt i kommuneplanens arealdel. Øya har noen hytter, men også områder som er tilrettelagt for allmennheten ved kommunale strender og brygger. Plasseringen av masten skjer i relativt god avstand til hyttebebyggelsen og de tilrettelagte områdene. Masten vil allikevel være godt synlig over vegetasjonen. Det aktuelle stedet for plassering som er vist av søker ligger på ca. kote 35. Dette ligger litt vest for selve toppen på øya som er på kote 40. Masten som er tenkt benyttet har en høyde på 18 m. Det vil være en anbefaling fra kommunen å vurdere om denne høyden kan reduseres dersom det viser seg uhensiktsmessig i forhold til den lave vegetasjonen å ha masten så høy. I så fall må dette drøftes med Telenor om det gir konsekvenser for dekningskriteriene. Med hensyn til naturmangfoldloven så er størstedelen av Risøya registrert som et inngrepsfritt naturområdet og er også et statlig sikret friområde. Det vil derfor være viktig å stille krav til eventuelle inngrep som må foretas i forbindelse med kjøreadkomst/vei inn til anlegget og eventuelle inngrep som må til for monteringen. Dette ivaretas i avtalen. Tiltaket vil naturligvis medføre at mobildekningen i kommunen blir bedre, noe en ser som svært positivt. Telenor har selv kommet frem til at dette er en bra plassering for en slik installasjon, og administrasjonen ser heller ikke at det er andre alternative plasseringer som er nevneverdig mye bedre med tanke på landskapsbildet, annet enn ved å flytte plasseringen til fastlandet. Fordelen med å bedre dekningen i kommunen anses som et samfunnsmessig gode og må tas i betraktning til eventuelle ulemper anlegget måtte medføre. Administrasjonen har vurdert innspillet fra nabo som er kommet inn og mener at selv om anlegget medfører en uheldig landskapsvirkning så vil de samfunnsmessige hensynene veie sterkest. Administrasjonen vil i søknad om igangsettingstillatelse vurdere nærmere konsekvensene opp mot de samfunnsmessige hensynene og om det skal settes vilkår til utførelsen. Tidligere avtaler i lignende forhold har hatt en bestemmelse om vederlag per år i stedet for en engangssum. Det er naturlig ved leieforhold at vederlag er en løpende godtgjørelse for bruk av den kommunale grunnen. Administrasjonen mener det må tas stilling til hvilken form for vederlag som vil være mest hensiktsmessig. Nå er det imidlertid et ønske fra administrasjonen å få etablert en egen tomt rundt anlegget som Rettighetshaver skal bekoste utgiftene med opprettelsen. Rettighetshaver må dermed kjøpe tomten og bekoste de nødvendige behandlingsgebyr. Opprettelse av egen tomt er for å unngå mye arbeid som en eventuell heftelse på en eiendom ville innebære. Søknaden må sendes Miljø- og teknisk komité for godkjenning av tiltakets utforming og vilkår/forutsetninger for utførelsen. I forbindelse med kjøreadkomst som det vises til i avtalens punkt 3. så stiller vi vilkår til at all ferdsel med motorisert kjøretøy skal godkjennes av Grunneier og at dersom det settes i verk tiltak for å tilrettelegge for bruk av motorisert kjøretøy må dette godkjennes av Grunneier. Vi mener i tillegg at ved å stille krav om oppstartsbefaring og søknad om tillatelse så blir interessene til begge parter ivaretatt på en god måte.
Økonomi Kommunen mottar en engangssum for leie av arealet. Kommuneplanen Tiltaket er i strid med kommuneplanens arealformål. Med hensyn til mål i kommuneplanens samfunnsdel så vil tiltaket gi et dekningsløft for mange av innbyggerne, men også besøkende. Kommunens mål er å få flere besøkende og flere til å flytte hit. God mobildekning er et krav som innbyggerne nå stiller og basestasjonen vil ha positiv virkning for dette og våre mål. Nye saksopplysninger Etter at Formannskapet som grunneier hadde gitt tillatelse til etablering av basestasjon på Risøya ble vi underrettet om at Staten v/miljødirektoratet skal samtykke til tiltak som strider mot friluftsformålet når det skjer innenfor statlig sikrede friluftsområder, jfr. DN-håndbok nr. 30 2011: kapittel 3.4. Risøya ble sikret som friluftsområde ved statlig medvirkning i 1962. Søknaden ble dermed oversendt til Miljødirektoratet for samtykke. Søknaden krevde litt mer utfyllende dokumentasjon, men ble godkjent og tiltaket er nå sikret samtykke, på vilkår, fra Staten v/ Miljødirektoratet, jfr. brev av 04.06.14. Konklusjon fra Miljødirektoratet i brev av 04.06.14: For å sikre at det samlede arealinngrepet blir minst mulig på Risøya friluftslivsområde, gir Miljødirektoratet samtykke til etablering av mobilbasestasjon mv som omsøkt, men med følgende vilkår: 1. Planlagt etablering av kommende Nødnett skal samlokaliseres med omsøkte mobilbasestasjon 2. Ev andre mobilaktører skal ha mulighet til å samlokaliseres med omsøkte mobilbasestasjon Vurderinger Etter vedtaket i Formannskapet er det kommet nye momenter som gjør at det ikke blir nødvendig å skille ut egen tomt rundt eiendommen, som skissert i vedtak fra Formannskapet. Dette baserer seg på at det bebygde arealet er såpass lite at det ikke stiller seg krav til opprettelse av egen tomt. Administrasjonen har vært i dialog med Statens Kartverk som konkluderer med dette. Når det gjelder utførelsen av tiltakene så er det vår vurdering at bygget må få en dempet utførelse i form av mørke farger som underordner seg naturen på stedet og en taktekking som har en mørk og matt virkning. Når det gjelder mast har vi forståelse hvis denne ikke enkelt lar seg gjøre å utføre med en spesiell fargesetting. Vi har derfor ikke stilt krav til fargebruk på mast, men ser helst at den får en matt virkning. Videre så må et eventuelt sikringsgjerde rundt området gjøres på en estetisk god måte og ikke beslaglegge større område enn nødvendig. Dispensasjonsvurdering Dispensasjon kan ikke gis dersom hensynene bak bestemmelsene det dispenseres fra, eller hensynene i lovens formålsparagraf blir vesentlig tilsidesatt. I tillegg må fordelene ved å gi dispensasjon være klart større enn ulempene etter en samlet vurdering. Ved dispensasjon fra loven og forskrifter skal det
legges særlig vekt på dispensasjonens konsekvenser for helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet, jf. pbl 19-2. Formålsparagrafen til plan- og bygningsloven, sier at loven skal fremme bærekraftig utvikling til beste for den enkelte, samfunnet og fremtidige generasjoner, jf. pbl 1-1. Masten vil medføre at landskapsbildet blir noe forringet fordi terrenget er relativt uberørt i dag og at området hvor masten skal plasseres er et offentlig friområde som er svært mye benyttet av innbyggere og tilreisende. Samfunnsinteressene som følge av mobildekning og bredbånd samt sikkerhet bla. til sjøs, taler for at fordelene ved tiltaket er større enn ulempene. Masten og hytta vil også bli plassert i god avstand til annen bebyggelse og hytta vil delvis bli skjult av vegetasjonen og topografien rundt. Det er inngått avtale mellom grunneier og Telenor. Hensynet til landbruket anses ikke vesentlig tilsidesatt da området er sikret som friluftsområde. Det er ikke registrert truede arter i området og forholdet til naturmangfoldloven og naturformålet i kommuneplanen anses ivaretatt. Friluftshensyn vil ikke bli berørt i nevneverdig grad, særlig fordi adkomststi/vei går allerede gjennom området. Basert på en helhetlig vurdering anses ikke LNF-formålet i kommuneplanen å bli satt vesentlig til side. Det foreligger en overvekt av samfunnsmessige fordeler framfor ulemper og hensynet til helse, miljø, sikkerhet og tilgjengelighet er godt ivaretatt. Dispensasjon bør derfor kunne innvilges, jmf. 19-2 i plan- og bygningsloven. Rådmannens konklusjon Det gis dispensasjon fra arealformålet i kommuneplanens arealdel for oppføring av mast og hytte for tekniske installasjoner for mobil og bredbånd. Det er beregnet følgende gebyr knyttet til byggesaken: (faktura sendes i egen ekspedisjon) Behandlingsgebyr kr. 1 900,- Dispensasjon kr. 3 440,-