ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER SEKSJON FOR BYGGESAK Allehelgens gate 5 Postboks 7700, 5020 Bergen Telefon 55 56 63 10 Telefaks 53 03 15 89 postmottak.byggesak@bergen.kommune.no www.bergen.kommune.no BJØRG SLETTEN STEINKJELLERBAKKEN 1B 5003 BERGEN Deres ref. Deres brev av Vår ref. Emnekode Dato 201128080/37 EBYGG-5210 240615 VIAS TILLATELSE TIL DISPENSASJON Svar på søknad om tillatelse til tiltak etter plan- og bygningsloven kapittel 19. Eiendom : Gnr 108 Bnr 179 Tiltakets adresse Tiltakets art Tiltakshaver : Slettenvegen : Nybygg bolig : BJØRG SLETTEN Saksgrunnlaget: Saken gjelder søknad om dispensasjon fra kommuneplanens arealdel punkt 26 Landbruks-, natur- og friluftsområder (LNF-område) og samme plans punkt 15 Støy for oppføring av enebolig på eiendommen. Bakgrunnen for dispensasjonssøknaden er at eiendommen ble gitt som erstatningstomt for boligene på Solbakken gård» til erstatning for eiendom som ble tilrettelagt for industrivirksomhet på Lønningen Næringspark og til den store utvidelsen av Bergen lufthavn Flesland. Rettslig grunnlag: Saken er behandlet etter plan- og bygningsloven (pbl) med tilhørende forskrifter; byggteknisk forskrift (TEK10) og byggesaksforskriften (SAK10). Ny kommuneplan: Ny kommuneplan trådte i kraft 24.04.2013 og vil være bestemmende for vedtaket, ettersom det er gjeldende regelsett på vedtakstidspunktet som skal legges til grunn for saksbehandlingen. Det gjelder plankrav etter kommuneplanens arealdel punkt 1 for arealformål som ligger utenfor hovedformål bebyggelse og anlegg. Historikk: Fagetaten har fattet førstegangsvedtak i saken med avslag datert 24.11.2014. Vedtaket påklages 19.12.2014. Supplerende informasjon til saken mottatt 05.06.2015.
VEDTAK: Det vises til søknad om dispensasjon, med innsendt dokumentasjon, mottatt bygningsmyndigheten 20.12.2011, og med supplerende informasjon til saken mottatt 05.06.2015. Dispensasjoner: SAKSUTREDNING/BEGRUNNELSE FOR VEDTAKET: Planstatus: Eiendommen er uregulert. I kommuneplanens arealdel er eiendommen vist som Landbruks-, natur- og friluftsområde (LNF). Eiendommen ligger i rød støysone flystøy, jf. kommuneplanens arealdel punkt 13. Eiendommen ligger i hensynsone «Funksjonell strandsone», jf. kommuneplanens arealdel punkt 27.3.3. Eiendommen ligger i «Meldepliktsone Avinor», jf. kommuneplanens arealdel punkt 28.2. Dispensasjon: Byråden er enig med fagetaten i at klager gis medhold i at vilkårene etter pbl 19-2 er innfridd for å innvilge dispensasjon fra LNF-formål, jf. KPA punkt 25. Byråden finner videre at vilkårene er innfridd for å dispensere fra byggeforbudet i rød flystøysone, jf. KPA punkt 13 jf. punkt 10. Eiendommen ligger i rød flystøysone i KPA (prognose for 2050), der ny boligbebyggelse ikke tillates, og tiltaket er derfor avhengig av dispensasjon for å få tillatelse. Klager har 4.6.2015 sendt inn ny støyberegning fra SINTEF IKT. Det framgår av prognosen at den konkrete eiendommen likevel tilfredsstiller kvalitetskrav til uteoppholdsareal i KPA punkt 13, jf. punkt 10, med utgangspunkt i samme Side 2 av 5
beregningsgrunnlag som for støysonekart i KPA (prognose for 2050). I nyere prognoser, med kortere tidsintervall (prognose for 2030), vil eiendommen for øvrig ligge i gul støysone. En dispensasjon fra byggeforbudet i rød støysone anses derfor ikke å medføre en vesentlig tilsidesettelse av hensynene bak bestemmelsen, som er å ivareta hensynet til helse og forsvarlige bomiljø. I søknaden anføres det at bygging av bolig på den aktuelle eiendommen ikke vil medføre noen økning i det totale antall boenheter innenfor støysonen, fordi tiltaket skal være en erstatning for bolig på Solbakken gård. Sakens spesielle historikk taler for at dispensasjon vil ha svært begrensede presedensvirkninger. Eiendommen er bedre egnet for bolig enn eiendommen den erstatter, der forurensning fra flyplassen og høyere støy medfører helserisiko. Byråden finner at fordelene ved å gi dispensasjon fra byggeforbudet i rød flystøysone er klart større enn ulempene. Vilkårene for å gi dispensasjon etter pbl 19-2 er med dette innfridd. Byråden tar dispensasjonssøknad fra plankravet i KPA punkt 1, som trådte i kraft 24.4.2013, til behandling i klageomgangen. På søknadstidspunktet var eiendommen ikke omfattet av plankrav etter dagjeldende kommuneplan. Det er regelverket på vedtakstidspunktet som er førende for utfallet i saken, og her er tiltaket underlagt plankrav etter KPA punkt 1. Ingen av unntakshjemlene i KPA punkt 1 kommer til anvendelse, og tillatelse til tiltaket forutsetter derfor dispensasjon fra plankravet. Byråden finner at tiltaket kan utredes og behandles på forsvarlig vis ved byggesak og at dispensasjon fra plankravet vil ikke medføre en vesentlig tilsidesettelse av hensynene bestemmelsen skal ivareta. Sakens historikk medfører at ulike sider ved saken alt er belyst og vurdert i fradelingsaken av berørte myndigheter, som Grønn etat, Landbruksnemnda og Fylkesmannen i Hordaland. Området er ikke tett utbygget og forholdene på stedet er forholdsvis oversiktlige, noe som medfører at medvirkning kan ivaretas på forsvarlig vis ved byggesak. Fordelene ved å gi dispensasjon fra plankravet anses å være klart større enn ulempene. Eiendommen ligger mer enn 100 meter fra sjølinjen. Byggeforbudet i strandsonen, jf. pbl 1-8 og KPA punkt 4.1. kommer ikke til anvendelse i den aktuelle saken. Det presiseres at vedtaket kun gjelder dispensasjon fra relevante planbestemmelser i kommuneplan. Tillatelse til tiltaket forutsetter også søknad om tillatelse etter pbl 20-1 flg. Dokumentasjon av gyldige tillatelser vedr. veg, vann og avløp til eiendommen forutsettes innsendt ved søknad om tillatelse. Nabovarsling: Det er foretatt nabovarsling i samsvar med bestemmelsene i plan- og bygningsloven 21-3, og det er ikke registrert noen merknader i saken. ALMINNELIGE BESTEMMELSER: Bortfall av tillatelse: Tillatelse til dispensasjon faller bort etter 3 år, jf. plan- og bygnignsloven 21-9. Myndighet: Saken er behandlet og avgjort administrativt i medhold av delegert myndighet. Side 3 av 5
Klageadgang: Denne avgjørelse er et enkeltvedtak etter forvaltningslovens bestemmelser som kan påklages av partene til overordnet forvaltningsorgan innen 3 uker, jf forvaltningsloven 28 ff. Orientering om rett til å klage på forvaltningsvedtak er vedlagt som siste side i dette vedtaket. En slik klage kan føre til at avgjørelsen blir omgjort. Kommunen er ikke ansvarlig for tap som tiltakshaver måtte lide ved en slik omgjøring. Vilkår for å reise sak for domstolene om vedtaket: Partene gjøres herved oppmerksom på at søksmål om gyldigheten av vedtaket eller krav om erstatning som følge av vedtaket, ikke kan reises uten at vedkommende part har nyttet sin adgang til å klage over vedtaket, og at klagen er avgjort av høyeste klageinstans som står åpen (fylkesmannen). Søksmål skal likevel i alle tilfelle kunne reises når det er gått 6 måneder fra klage første gang ble fremsatt, og det ikke skyldes forsømmelse fra klagerens side at klageinstansens avgjørelse ikke foreligger, jf. forvaltningsloven 27 b. Ved all videre kontakt i denne saken, vennligst referer til saksnummer 201128080. Saker som behandles ved etaten kan følges på internett via kommunens nettside: www.bergen.kommune.no/innsynpb For å få tilgang til å se dokumenter og kommentarer i saker som gjelder din eiendom, må du logge deg på "Din side" med nettadresse: www.bergen.kommune.no/dinside Saksbehandler for denne saken har telefonnr. 5556 6435 og e-postadresse: Vigdis.Aspenes@bergen.kommune.no ETAT FOR BYGGESAK OG PRIVATE PLANER for byggesakssjefen Dette dokumentet er godkjent elektronisk. Vigdis Aspenes - saksbehandler Glenn M. Kristensen - fungerende gruppeleder Side 4 av 5
Orientering om rett til å klage på forvaltningsvedtak: Klagerett: (forvaltingslovens 28) Hvem kan det klages til: (forvaltingslovens 28) Den som er part eller har rettslig klageinteresse, har rett til å klage over vedtaket. Klageinstans er Fylkesmannen i Hordaland. Klagen sendes til: Bergen kommune, Etat for byggesak og private planer, Postboks 7700, 5020 Bergen. Klagefrist: (forvaltingslovens 29, 30 og 31) Klagefristen er tre - 3 - uker fra den dag underretningen om vedtaket kom frem til vedkommende part. Det er tilstrekkelig at klagen er postlagt innen fristens utløp. Dersom klagen kommer inn etter fristens utløp vil den bli avvist. Klagen kan imidlertid tas under behandling når det foreligger særlige grunner, som tilsier at klagen blir prøvd. Det må derfor opplyses om årsaken til forsinkelsen. En klage som er avgjort av Fylkesmannen, kan ikke påklages videre. Rett til å kreve begrunnelse: (forvaltingslovens 24 og 25) Klagens innhold: (forvaltingslovens 32) Utsetting av gjennomføring av vedtaket: (forvaltingslovens 42) Dersom en part mener at vedtaket ikke er begrunnet, kan det settes frem krav om det. Slik krav må fremsettes innen klagefristen utløp. Klagefristen blir i så fall avbrutt og ny frist begynner å løpe fra den dag begrunnelsen er kommet frem til klager. I klagen må det nevnes det vedtaket som det klages over og hva som ønskes endret. Den må begrunnes og for øvrig vise til de momenter som kan være relevante for bedømmelsen av saken. Klagen må dateres og undertegnes av klager eller hans fullmektig. Selv om partene har klagerett, kan vedtaket vanligvis gjennomføres straks. Det er imidlertid gitt adgang til å søke om å få utsatt iverksettingen av vedtaket, inntil klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Fylkesmannen kan på selvstendig grunnlag ta stilling til begjæring om utsettende virkning. Rett til å se sakens dokumenter og kreve veiledning: (forvaltingslovens 11) Med visse begrensninger har partene rett til å se dokumentene i saken. Det må ved et slikt ønske tas kontakt med Kundesenteret til Etat for byggesak og private planer i Allehelgens gate 5. Der vil en også kunne få nærmere veiledning om adgangen til å klage og den videre saksbehandlingen. Kostnader ved klagen: (forvaltingslovens 36) Det er adgang til å kreve dekning for nødvendige og vesentlige kostnader i forbindelse med klagesaken, f. eks advokatbistand, der vedtaket er endret til gunst for klager. Kravet må være fremsatt innen 3 uker etter at underretning om det nye vedtaket er kommet frem til vedkommende part. Det kan også søkes om å få dekket utgifter til nødvendig advokathjelp etter lov om fri rettshjelp. Fylkesmannens kontor eller advokat kan gi nærmere veiledning. Side 5 av 5