ENDELEG TILSYNSRAPPORT Kmmunen sm barnehagemynde - barnehagelva 8, barnehagelva 18 g Frskrift m midlertidig g varig dispensasjn fra utdanningskravet fr styre g pedaggisk leder 1. Hjartdal kmmune 21.05.14 1
Innhaldsliste Samandrag 3 1 Innleiing 4 2 Om tilsynet med Hjartdal kmmune 4 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kmmunen sm barnehagemynde 4 2.2 Tema fr tilsyn 4 2.3 Om gjennmføringa av tilsynet 5 2.3 Om tilsynsrapprten 5 3. Frskrift m midlertidig g varig dispensasjn frå utdanningskravet fr styre g pedaggisk leder - 1 Midlertidig dispensasjn 5 3.1 Rettslege krav 5 3.2 Fylkesmannen sine undersøkingar 6 3.3 Fylkesmannen sine vurderingar 6 3.4 Fylkesmannen sin knklusjn 6 4. Avslutning av tilsynet 6 2
Samandrag Fylkesmannen vil kntrllere m Hjartdal kmmune etterlever særlege lvkrav knytt til temaet mellmbels dispensasjn frå utdanningskravet fr styrer g pedaggisk leier, jf. barnehagelva 18 g frskrift m midlertidig g varig dispensasjn frå utdanningskravet 1. Frmålet med tilsynet er å medverke til g sikre at sentrale føringar i regelverket blir tatt hand m. Gjennm kntrll med kmmunen si behandling av dei rettslege krava skal eventuell lvstridig praksis avdekkjast. Tilsynet er gjennmført sm eit skriftleg tilsyn kr kmmunen har sendt Fylkesmannen eit eigenvurderingsskjema, samt sende ss dkumentasjn sm skal underbyggje svara i skjemaet. Fylkesmannen finn i vurderinga av svaret g vurderingane frå kmmunen at Hjartdal kmmune sm barnehagemynde tar hand m reglane på mrådet. Sidan det ikkje blir avdekt frhld sm strider mt regelverket vil denne rapprten vere å rekne sm avslutning på tilsynet med Hjartdal kmmune sm barnehagemynde. 3
1 Innleiing Fylkesmannen har i periden frå 19.03.14 til dags dat gjennmført tilsyn med barnehagemynde si behandling av søknad m- g vedtak i saker m mellmbels dispensasjn frå utdanningskravet fr styre g pedaggisk leiar i Hjartdal kmmune. 2 Om tilsynet med Hjartdal kmmune 2.1 Fylkesmannen fører tilsyn med kmmunen sm barnehagemynde Fylkesmannen fører tilsyn med kmmunen sm barnehagemynde jf. barnehagelva 9 fyrste ledd. Fylkesmannen sitt tilsyn med kmmunen sm barnehagemynde er lvlegheitstilsyn jf. kmmunelva 60 b. Fylkesmannen sitt tilsyn med kmmunen sm barnehagemynde er maktutøving g skjer i samsvar med frvaltningsretten sine reglar fr dette. Tilsynet skal vere prega av penheit, likebehandling, at det kan etterprøvast g effektivitet. I dei tilfella Fylkesmannen knkluderer med at eit rettsleg krav ikkje er ppfylt, reknas dette sm lvbrt, uavhengig av m det er barnehagelva eller frskrifter fastsette i medhald av denne, sm er brte. 2.2 Tema fr tilsyn Fylkesmannen vil kntrllere m Hjartdal kmmune etterlever særskilde lvkrav knytt til temaet mellmbels dispensasjn frå utdanningskravet fr styre g pedaggisk leier, jf. barnehagelva 18 g frskrift m midlertidig g varig dispensasjn frå utdanningskravet 1. Frmålet med tilsynet er å medverke til g sikre at sentrale føringar i regelverket blir tatt hand m. Gjennm kntrll med kmmunen si behandling av dei rettslege krava skal eventuell lvstridig praksis avdekkjast. Temaet er valt frdi persnalet sin kmpetanse er den viktigaste kvalitetsfaktren i barnehagen. Pedaggen har eit heilskapleg ansvar fr planlegging g vurdering, dagleg msrg fr einskilde barnet, fr utviklinga av det ssiale miljøet g læringsmiljøet i barnegruppa g fr samarbeidet med barnet sine føresette. Pedaggen har gså eit rettleiingsansvar fr det andre persnalet samt medansvar fr utviklinga av barnehagen sm pedaggisk verksemd g barnehagen sitt samarbeid med andre tenester. 4
2.3 Om gjennmføringa av tilsynet Tilsyn med Hjartdal kmmune er gjennmført sm eit skriftleg tilsyn g blei pna gjennm brev 19.03.14. Kmmunen er blitt pålagt å leggje fram dkumentasjn fr Fylkesmannen med heimel i kmmunelva 60 c. Fylkesmannen sine vurderingar g knklusjnar er baserte på skriftleg dkumentasjn g pplysningar frå intervju. Følgjande dkument inngår i dkumentasjnsgrunnlaget fr tilsynet: Barnehagemynde si tilbakemelding på skriftleg tilsyn 02.04.14 med vedlegg: Eigenvurderingsskjema Tilsettingsreglement i Hjartdal kmmune Kpi av 3 annnsar fr ledige barnehagelærarstillingar Kpi av 11 vedtak m dispensasjn frå utdanningskravet i periden 2011-2014 2.3 Om tilsynsrapprten Denne tilsynsrapprten inneheld dei rettslege krava til tilsynstemaet g Fylkesmannen sine undersøkingar, vurderingar g knklusjnar. 3. Frskrift m midlertidig g varig dispensasjn fra utdanningskravet fr styre g pedaggisk leder - 1 Midlertidig dispensasjn 3.1 Rettslege krav Kmmunen kan, etter søknad frå barnehageeigar, gje mellmbels dispensasjn frå utdanningskravet fr styre g pedaggisk leiar fr inntil eitt år av gngen etter at stillinga har vre ffentleg kunngjrt g det ikkje har meldt seg kvalifisert søkjar. Etter ei samla vurdering av den reelle kmpetansen hs den det blir dispensasjn søkt fr, kan kmmunen stille relevante vilkår ved tildeling av dispensasjn. Dispensasjnen sm gis er knytt til den persnen det blir dispensasjn søkt fr g til ei knkret stilling i ein knkret barnehage. 5
3.2 Fylkesmannen sine undersøkingar Fylkesmannen har gått gjennm innsendt eigenvurderingsskjema med dkumentasjn g utgreiing sm er gitt fr å stadfeste/underbyggje barnehagemynde sitt svar. 3.3 Fylkesmannen sine vurderingar Fylkesmannen ser av innsendt eigenvurderingsskjema g dkumentasjn at Hjartdal kmmune har versikt ver- g frstår krav i regelverket på dette mrådet. Samtidig ser vi at barnehagemynde i saksbehandlinga g enkeltvedtaka sine kan frmalisere ytterlegare. Her er nkre gde eksempel på praksis barnehagemynde kan vidareføre. Ei samla vurdering av materialet syner g eit ptensiale i å utvikle tryggleiken i rlla sm barnehagemynde kntra kmmunen si rlle sm barnehageeigar. Fylkesmannen bserverer at nkre vedtak kan vere tydelegare når det gjeld kva stilling g stillingstrleik. Og sjølv m vedtaka erretta til den barnehagen sm har søkt dispensasjn, bør barnehagen sitt namn nemnas i vedtaket. I vurderinga si av søknaden m dispensasjn skal barnehagemynde gjere ei vurdering av dei reelle kvalifikasjnane til den det blir søkt dispensasjn fr. Barnehageeigar sitt tilsetjingsreglement g søkjar sine vurderingar fritek ikkje barnehagemynde frå å gjere eigne vurderingar. I nkre vedtak kunne Hjartdal kmmune sm barnehagemynde vært ennå tydelegare på dette punktet. Det er mgeleg å prblematisere m barnehagen sin eigar har gjrt ein reell innsats fr å skaffe kvalifisert persnale. Barnehagemynde må utvise skjøn/dømekraft i vurderinga av eigar sin innsats g vedlagte eksempel tyder på at det er gjrt. Fylkesmannen har fått kpi av 11 sakar m dispensasjn frå utdanningskravet frå periden 2011-2014. Nkre vedtak har manglar sm er tatt hand m i andre vedtak. Dette gjeld på fleire mråde. Med den kmpetansen barnehagemynde innehar bør det vere mgeleg å stramme pp praksis på dette feltet i framtida. 3.4 Fylkesmannen sin knklusjn Hjartdal kmmune sm barnehagemynde sikrar at dei rettslege krava til behandling av g vedtak i saker m mellmbels dispensasjn frå utdanningskravet fr styre g pedaggisk leiar blir tatt hand m. 4. Avslutning av tilsynet Fylkesmannen har ikkje avdekt lvbrt på det lvmrådet sm det har vre ført tilsyn på. Fylkesmannen vil påpeke at knklusjnane våre byggjer på eit knkret materiale g berre tek utgangspunkt i status på det tidspunktet tilsynsrapprten er datert. 6
Fylkesmannen avsluttar tilsynet med dette temaet med Hjartdal kmmune sm barnehagemynde med versending av denne rapprten. Slrun N. Fleischer Utdanningsdirektør Jan Cllier (sign.) 7